Экологическое право

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2012

А.Ю. Пуряева

 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ 
ПРАВО

УЧЕБНИК

 
Пуряева, А. Ю.
 
Экологическое право. Учебник. — М. : Юстицинформ, 2012. — 312 с. 
— (Серия «Образование»).

ISBN 978-5-7205-1100-5.

Учебник «Экологическое право» разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Детально рассмотрены основные институты экологического права с учетом новейших 
изменений экологического законодательства, перспектив его развития 
и практики применения экологических норм. 
В учебник дополнительно включены отдельные темы, посвященные 
правовому режиму использования и охраны отдельных природных объектов и ресурсов (недр, лесов, вод, животного мира и т.п.); учтены также 
некоторые региональные особенности правового регулирования экологических отношений. Материал курса иллюстрируется таблицами, схемами и рисунком, которые служат для более наглядной иллюстрации 
сложных институтов экологического права.
Издание рекомендуется для применения при изучении дисциплины 
«Экологическое право» в высших учебных заведениях для студентов всех 
форм обучения, изучающих правовые дисциплины.

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
          П88

ISBN 978-5-7205-1100-5

П88

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012

Рецензенты:
Боголюбов С.А., заведующий отделом аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, заведующий кафедрой «Экология и право» Московского государственного института электроники и математики, доктор юридических наук, 
профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации.
Ахметшина Л.М., доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Казанского государственного университета им. В.И. УльяноваЛенина, кандидат юридических наук.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время издано немало учебников и учебных пособий 
по учебной дисциплине «Экологическое право», обязательной для 
всех юридических высших учебных заведений. Этот предмет имеет 
комплексный многослойный характер и включает:
1) собственно природоохранное право (нормы федеральных законов об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, 
о радиационной безопасности населения, об отходах производства 
и потребления и др.);
2) природоресурсное право (Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ и т.п.);
3) экологизированные нормы других отраслей права (гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ, ст. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ и т.д.).
Предлагаемое издание характеризуется тем, что, во-первых, учитывает изменения и дополнения российского экологического законодательства, осуществленные в 2004 г. — начале 2005 г. А их оказалось 
немало и успеть за ними не просто — достаточно напомнить новые 
нормы Лесного и Водного кодексов, Федерального закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Градостроительного кодекса РФ и т.д. Во-вторых, автор предлагаемого пособия — практический работник, занимающийся применением природоохранного и природоресурсного права, начальник правового отдела Приволжского Управления Ростехнадзора, кандидат юридических наук, преподаватель экологического права в юридическом вузе. 
Такое сочетание придает изложению теоретического материала особую практическую ценность.
Автором выбраны наиболее актуальные темы и проблемы современного экологического права. Это прежде всего общеметодологические, культурологические положения, без знания которых трудно представить юриста-эколога XXI в. и невозможно двигаться вперед в освоении конкретных правовых институтов. Сюда входят понятие, история, источники, принципы экологического права; каждой из этих тем можно посвятить не одну лекцию, характерную тесной связью науки и практики. Достаточно, например, напомнить о 
значении принципов, отраженных в законодательстве, которые по

Предисловие

лучают таким образом обязательную силу и должны учитываться в 
административной и судебной практике. Что порой и происходит 
при нормировании хозяйственной и иной деятельности, применении экологических требований на разных ее стадиях.
Большим реорганизациям подвергается в ходе административной 
реформы управление в области охраны окружающей среды. Более 
года функционируют два федеральных органа природного контроля и 
экологического надзора и находящиеся в ведении МПР России федеральные агентства по недропользованию, лесного хозяйства, водных 
ресурсов. Общество ищет способы разграничения их компетенции и 
налаживания эффективной работы, равно как и полномочий в экологической сфере между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями (см.: Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., 
Семьянова А.Ю. и др. Федеральный государственный экологический 
контроль. М.: Проспект, 2005). Координация и взаимодействие между этими элементами и звеньями экологического управления являются сегодня основной задачей науки и практики, от решения которой 
зависит эффективность природоохранного организационного, идеологического, экономического и правового механизма.
Известно, что право безмолвствует без потенциальной возможности привлечения к соответствующим видам ответственности — дисциплинарной, гражданско-материальной, административной и уголовной. В этом контексте важна глава об ответственности за экологические правонарушения. На счету А.Ю. Пуряевой (А.Ю. Семьяновой) 
заявление и выигрыш судебных и арбитражных исков в защиту общественных интересов и окружающей природной среды, что также повышает теоретический авторитет и практический вес написанного ею. 
Эффективность юрисдикционного механизма, т.е. системы рассмотрения споров, выявления составов правонарушений и виновных, 
наложения и исполнения справедливого наказания за экологические 
правонарушения, остается пока слабым местом природоохранной 
деятельности. Не случайно Федеральным законом от 9 мая 2005 г. 
№ 45-ФЗ КоАП РФ дополнен ст. 3.12 «Административное приостановление деятельности», которое заключается во временном прекращении деятельности физических и юридических лиц, эксплуатации 
агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, работ, оказания услуг. Этот вид админи

Предисловие

стративного воздействия может назначаться судьей в случае угрозы 
жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Немало за последние полтора десятка лет написано и сказано об экологических правах и обязанностях граждан, о требованиях ст. 2, 17—19, 
42 и 58 Конституции РФ. Подведение итогов действия Конституции 
показывает, что в этой гуманитарной области предстоит сделать еще 
очень много, чтобы добиться реальности права каждого на благоприятную окружающую среду. Не вызывает сомнения то, что экологическая 
составляющая должна быть частью социальной политики Российской 
Федерации, которая согласно ст. 7 Конституции призвана быть социальным государством: оно обязано создавать условия, обеспечивающие 
достойную жизнь и свободное развитие человека. Прямой путь к обеспечению посредством права качества природных условий жизни, труда и отдыха россиян лежит через реализацию экологических прав и выполнение соответствующих обязанностей всеми без исключения гражданами, государственными и муниципальными служащими.
Со знанием дела рассматриваются в особенной части издания 
правовые основы охраны и рационального использования шести 
основных природных ресурсов и объектов — земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, а также особо охраняемых природных территорий и объектов, международно-правовой 
механизм охраны окружающей среды. Автору удалось изложить эти 
темы достаточно развернуто и в то же время тезисно, применительно в основном к юридическим вузам.
Очень актуальна в нынешних условиях ст. 1 Земельного кодекса РФ 
о понимании земли прежде всего как части природы, важнейшего компонента окружающей среды, а уже потом — как объекта гражданского оборота и предмета имущественных отношений. Такой дуализм земельного участка весьма важен для уяснения ч. 3 ст. 129 ГК РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той 
мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Это основополагающее для экологии положение 
гражданского законодательства корреспондирует с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ и ч. 3 ст. 209 ГК РФ, по которой владение, пользование и 
распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, 

Предисловие

в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не 
нарушает прав и законных интересов других лиц (см.: Комментарий к 
Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М.: Юстицинформ, 2002; Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003).
Аналогичный анализ практичности теоретических основ природопользования может быть проведен применительно к лесам и водам. 
После длительных дискуссий в обществе приватизация лесов, согласно федеральному законодательству, запрещается независимо от сроков предыдущей аренды лесных земель, а их перевод в нелесные земли допускается лишь в случаях их ненадобности для нужд лесного хозяйства и лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы. Уместно отметить и экологическое, рекреационное значение лесов, предусмотренное в Лесном кодексе РФ (см.: 
Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005; Комментарий к Лесному кодексу 
Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997).
Охрана вод как части окружающей природной среды во многом 
определяется распределением прав собственности на водные объекты между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями. 
Федеральным водным законодательством предусматриваются частная, государственная (включая субъекты РФ) и муниципальная формы собственности на обособленные, т.е. небольшие, непроточные, 
искусственного происхождения водные объекты (см.: Комментарий 
к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 1997).

С.А. Боголюбов
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный деятель науки РФ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий учебник «Экологическое право» разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Экологическое право сегодня 
является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, наукой и учебной дисциплиной. 
Учебник разделен на Общую и Особенную части. В Общей части 
содержатся основополагающие начала экологического права, рассматриваются понятие экологического права, виды прав на природные объекты и ресурсы, формы ответственности за экологические 
правонарушения, система государственного регулирования экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности, правовые формы использования природных ресурсов, нормирование природопользования, экономическое регулирование в 
области охраны окружающей среды. В Особенной части рассматриваются экологические требования конкретных объектов охраны: земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, естественных систем, особо охраняемых территорий и объектов, международно-правовая охрана окружающей природной среды.
Проблема экологии и охраны окружающей среды никогда не 
потеряет своей актуальности. Учебник предназначен для освоения 
основ экологического права в целях как профессиональной подготовки студентов, ознакомления с действующими документами в области экологического права, его институтами, так и повышения общего уровня правовой и экологической культуры, а также экологических знаний.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава I
ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы 
современности: экологический кризис, охрана окружающей среды. 
Термин «экология» возник в конце XIX в. Впервые в научную 
терминологию слово «экология» было введено немецким ученымбиологом Геккелем в 1886 г. и имело сферу своего применения только в рамках науки биологии. Слово «экология» в переводе с греческого означает «наука о доме» (oikos — дом, жилище, logos — учение). 
Сначала экология развивалась как часть биологии. «В узком смысле экология (биоэкология) — одна из биологических наук, изучающая отношения организмов (особей, популяций, сообществ) между 
собой и окружающей средой. Предметом изучения биоэкологии (общей экологии) являются объекты организменного, популяционновидового, биоценотического и биосферного уровней организации в 
их взаимодействии с окружающей средой…
В широком смысле экология (глобальная экология) — комплексная (междисциплинарная) наука, синтезирующая данные естественных и общественных наук о природе и взаимодействии природы и общества. Задачи глобальной экологии — изучение законов взаимодействия природы и общества и оптимизация этого взаимодействия»1.

1  Колесников С.И. Основы экологии для инженеров. — Ростов-н/Д: Феникс, 
2003. — С. 5, 6.

Глава I. Понятие экологического права

Так или иначе любые общественные отношения должны осуществляться посредством правового регулирования. И сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой 
и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права.
Эффективными средствами обеспечения соблюдения экологических требований законодательства могут быть только нормы международного, административного, уголовного, гражданско-правового 
законодательства, принимаемые и изменяемые с учетом анализа судебной практики, а также иного практического опыта применения 
норм экологического права лицами, участвующими в процессе природопользования.
Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения 
в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений1. 
Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего 
предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены 
нормы права, а также метода правового регулирования.
«Становление науки экологического права началось в 70-х гг., 
хотя и до этого публиковались отдельные работы Г.А. Аксененка, 
Н.Д. Казанцева, Г.Н. Полянской, И.В. Павлова и других ученых. 
Знаковой была знаменитая работа О.С. Колбасова «Экология: политика — право», вышедшая в издательстве «Наука» в 1975 г. Конечно, 

1  См.: Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. — М.: 
НОРМА-ИНФРА-М, 2001; Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник 
для юрид. вузов. — 6-е изд. — М.: Юрид. лит., 2000; Петров В.В. Экологическое 
право России: Учебник для вузов. — М.: БЕК, 1996.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

благодаря работам Г.Н. Полянской, Н.Д. Казанцева и других специалистов некая база была создана, но эколого-правовую парадигму, 
основу современного экологического права (и именно его) представил и сформулировал О.С. Колбасов. Не менее значительна была и 
роль В.В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права1, 
но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона “Об охране окружающей природной среды”, принятого 19 декабря 1991 г.». 
Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:
1) природоохранное право (или природоохранительное право), 
которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых 
институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей 
среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования 
всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;
2) природоресурсное право, которое регулирует общественные 
отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в 
пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования — земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;
3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей 
среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы 
административного права, уголовного права, нормы международного права).
Методом экологического права является способ воздействия на 
общественные отношения. Выделяются следующие методы:
экологизации (проявление общеэкологического подхода ко 
всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы 
общественных отношений, регулируемые правом);

1  Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. — М.: ТК Велби, Проспект, 
2003. — С. 51.