Закон Японии о судебном процессе по административным делам

ÌÎÑÊÂÀ 2018

ЗАКОН ЯПОНИИ

О СУДЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

Перевод и вступительное слово
Р.О. Опалева

УДК 35.076.7
ББК 67.401.031.2

З 19

З 19  
Закон Японии о судебном процессе по административным делам / 

Пер. и вступ. слово Р.О. Опалева. – М.: Статут, 2018. – 48 с.

ISBN 978-5-8354-1442-0 (в обл.)

Принятие 8 марта 2015 г. Кодекса административного судопроизводства 

Российской Федерации послужило толчком для развития исследовательской 
деятельности в области правосудия по административным делам. Современные правовые исследования не могут проводиться без опоры на объективную 
информацию, отражающую зарубежный правовой опыт в соответствующей 
сфере. Источники права зарубежных государств имеют в данном случае первостепенное значение. С учетом сказанного действующий уже 55 лет Закон Японии о судебном процессе по административным делам, являющийся аналогом 
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представляет большой интерес со сравнительно-правовой точки зрения.

Ознакомление с текстом данного Закона на русском языке может быть по
лезным для широкого круга юристов: студентов высших учебных заведений, 
преподавателей, ученых, судей, адвокатов и иных специалистов.

УДК 35.076.7 

ББК 67.401.031.2

ISBN 978-5-8354-1442-0

© Киэ Мацусима, вводное слово, 2018 

© Опалев Р.О., перевод и вступ. слово, 2018

© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2018

Вводное слово

Первоначально принятый в 1962 г. Закон Японии о судебном про
цессе по административным делам от 16 мая 1962 г. № 139 (далее – Закон) в текущей его редакции сформировался в 2004 г. в ходе реформы 
судебной системы.

Серьезная реформа судебной системы проводилась в Японии с 1999 

по 2009 г. Реформа была направлена на то, чтобы сделать судебные 
средства правовой защиты более доступными по всем вопросам, с которыми люди могут столкнуться в повседневной жизни, и, таким образом, на то, чтобы путем принятия или обновления соответствующих 
законов и введения новых видов судебных решений и механизмов разрешения споров усовершенствовать гражданские, трудовые, семейные, 
уголовные и административные судебные процессы. Реформа также 
резко изменила систему юридических профессий в Японии.

В целях повышения доступности для граждан судебных средств пра
вовой защиты в отношении актов публичной власти в новой редакции 
Закона расширены варианты процессуальных действий суда, увеличен 
срок для подачи иска, на органы власти возложена обязанность предоставлять гражданам информацию, необходимую для их действий, 
а также уточнен порядок применения судебного запрета.

Киэ Мацусима,

адвокат по японскому праву

Вступительное слово

Принятие 8 марта 2015 г. Кодекса административного судопроиз
водства Российской Федерации (далее – КАС РФ) послужило толчком 
для развития правовых исследований в области правосудия по административным делам.

Известно, что правовые исследования должны проводиться 

по определенным правилам, средствами и методами, позволяющими 
характеризовать вырабатываемые знания как объективные

1. Одним 

из методов юридических исследований, служащих достижению их 
объективности, является сравнительно-правовой метод.

Учитывая и то, что в ряде зарубежных стран законодательные акты, 

регулирующие порядок административного судопроизводства, приняты более полувека назад

2, отечественная правовая мысль непременно 

должна сосредоточиться на более глубоком изучении и критическом 
анализе содержания таких актов, а также практики их применения, 
чтобы, накопив объективную информацию, знания в соответствующей 
сфере, пользуясь ими, преодолеть отставание на отдельных участках 
правового регулирования

3.

1 Тарасов Н.Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург, 

2001. С. 70.

2 См. об этом подробнее: Соловьев А.А., Опалев Р.О. Административная юстиция в за
рубежных государствах: особенности функционирования отдельных институтов административного судопроизводства: Монография / Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА). М., 2017; Опалев Р.О. О возможных направлениях развития административного судопроизводства после принятия КАС РФ // 
Судья. 2017. № 3; Он же. Возможные направления развития законодательства в сфере 
правосудия по административным делам // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 1 (текст журнала размещен в сети «Интернет» по адресу: http://www.law.
vsu.ru/science/publications/journals.html); Он же. О ключевых европейских стандартах 
(принципах) в сфере административного судопроизводства // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 2. 

3 В настоящее время число переведенных на русский язык и опубликованных нор
мативных правовых актов об административном судопроизводстве зарубежных стран 
сравнительно невелико. См., например: Административное процессуальное право Германии / Verwaltungsrechtsschutz in Deutschland: Закон об административном производстве; Закон об административно-судебном процессе; Законодательство об исполнении 
судебных решений / Пер. с нем. [В. Бергманн, введение, сост.]. М., 2007 и более поздние издания; Сборник законодательных актов по административной юстиции. Ташкент, 2013; Соловьев А.А. Французская модель административной юстиции: Монография. М., 2014; Hallintolainkäyttölaki (26.07.1996. № 586/1996) / Акт об административной 
судебной процедуре (586/1996; с изм. вплоть до 435/2003); Пер. с англ. Р.О. Опалева) // 
Журнал административного судопроизводства. 2017. № 1. http://www.law.vsu.ru/science/
publications/journals.html

Вступительное слово

С подобных позиций не может не вызывать интереса Закон Японии 

о судебном процессе по административным делам, являющийся аналогом КАС РФ и действующий уже 55 лет, с некоторыми изменениями 
и дополнениями.

Приведем ряд существенных характеристик данного Закона, на ко
торые следует обратить внимание и которые могли бы быть подвергнуты критическому осмыслению в целях развития отечественной 
теории административного судопроизводства и дальнейшего совершенствования российского законодательства об административном 
судопроизводстве, судебной практики по его применению.

1. Закон опирается на комплексное, целостное, гармонизирован
ное правовое регулирование законодательством Японии досудебных 
административных процедур, судебного разбирательства по административным делам и судебного разбирательства по гражданским делам.

2. Созданная Законом процессуальная форма рассмотрения и разре
шения административных дел отличается большей гибкостью, которая 
обусловлена использованием в праве оценочных понятий и опорой 
на судебное усмотрение

1.

3. Закон предоставляет судам широкий спектр правовых средств, 

предназначенных для оперативного разрешения административных 
дел и предотвращения ущерба, который может быть причинен как отдельным лицам, так и обществу в целом властными распоряжениями, 
принимаемыми в публично-правовой сфере.

4. С юридико-технической точки зрения Закон отличается емким 

изложением правовой информации и краткостью.

С учетом сказанного полагаем, что ознакомление с текстом Закона 

на русском языке может быть полезным для широкого круга юристов: 
студентов высших учебных заведений, преподавателей, ученых, судей, 
адвокатов и иных специалистов в сфере административного судопроизводства.

Р.О. Опалев, 

доцент кафедры гражданского 

и административного судопроизводства 

Российского государственного университета правосудия,

кандидат юридических наук

1 См. подробнее о такой черте процессуальной формы, как гибкость: Опалев Р.О. 

Оценочные понятия в арбитражном и гражданском процессуальном праве. М., 2008. 
С. 159‒174.