США: экономика и бюджетная политика

Ответственный редактор
Л.Ф. Лебедева

УДК 336.14
ББК 65.6(7Сое)
 
 С 93

Отпечатано в России

 
© Институт США и Канады РАН, 2017
ISBN 978-5-7777-0704-8 
© Издательство «Весь Мир», 2017

Утверждено к печати Ученым советом ИСКРАН

Редакционный совет:

академик РАН С.М. Рогов (председатель); д.и.н. В.Н. Гарбузов; 
к.т. н. П.С. Золотарёв; д.э.н. Е.Г. Комкова; чл.-корр. РАН 
В.А. Кременюк; д.полит.н. А.Н. Панов ; д.э.н. В.Б. Супян

Рецензенты:

д.э.н., проф. Е.Н. Смирнов
(Государственный университет управления)
д.полит.н. Н.М. Травкина (ИСКРАН)

Авторский коллектив:

Лебедева Л.Ф., д.э.н. (введение, гл. 2); Васильев В.С., д.э.н. (гл. 1);
Емельянов С.В., д.э.н. (гл. 3); Аксенов П.А., к.э.н. (гл. 4, в соавт.);
Емельянов Е.В., к.э.н. (гл. 5, в соавт.); Петровская Н.Е., к.э.н. 
(гл. 6–9); Фризяк Н.С. (гл. 4, в соавт.); 
Чудинова К.О. (гл. 5, в соавт.)

Ответственный редактор:

д.э.н. Л.Ф. Лебедева

Редактор:

В.Б. Поволоцкий

Все права защищены. Полная или частичная перепечатка, хранение 
в компьютерной системе или передача настоящего издания по каналам связи 
в любой форме и любыми средствами – электронными, механическими,
фотокопировальными, магнитными или иными — без предварительного 
разрешения правообладателя запрещаются.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.
Бюджетная политика Д. Трампа: ограничения и риски . . .  
4

Раздел I.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 
ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНЫХ 
ДЕФИЦИТОВ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10
Глава 1. Бюджетные приоритеты администрации
Д.Трампа  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10
Глава 2. Социальные обязательства и бюджетные 
ограничители    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29
Глава 3. Особенности распределения государственного 
финансирования НИОКР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  37
Глава 4. Динамика государственного долга во втором 
десятилетии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  45

Раздел II.
ТЕНДЕНЦИИ ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНАЯ 
ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  51
Глава 5. Образовательная подготовка как фактор 
конкурентоспособности на рынке труда  . . . . . . . . . . .  51
Глава 6. От вспомоществования к трудоустройству. . . . . . . .  59
Глава 7. Тенденции молодежной занятости  . . . . . . . . . . . . . . . . . .  68
Глава 8. Значение малого бизнеса для обеспечения
рабочих мест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  83
Глава 9. Государственная политика
социальной защиты ветеранов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  96

Об авторах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  106
Contents. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  107
Overview
U.S.: Economy fnd Budget Policy  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  108
About the Authors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  111

ВВЕДЕНИЕ
Бюджетная политика Д. Трампа:
ограничения и риски

Поиск инструментов адаптации к реалиям XXI века занимает сегодня центральное место в повестке не только США, но 
и других стран мира. Президентские выборы, состоявшиеся 
в США в ноябре 2016 г., в условиях поляризации электората 
выявили необходимость переоценки сегодняшних реалий, 
переосмысления возможностей и ограничений реализации государственной социально-экономической политики, бюджетных приоритетов. Но первые месяцы президентства Д. Трампа 
показали существенные расхождения в оценках происходящих событий в обществе и у представителей власти.
Трансформация бюджетных приоритетов вносит новые 
элементы в процесс экономического регулирования, обеспечения социальной защиты населения. При рассмотрении возможностей и рисков осуществления предвыборных обещаний 
Д. Трампа для США и глобальной экономики принципиально 
важен анализ состояния государственных финансов, изменений в бюджетной политике в сравнении с предшествующими 
периодами американской истории.
Бюджетные ориентиры администрации Д. Трампа, судя 
по проекту федерального бюджета на 2018 фин. г., свидетельствуют о значимых переменах в использовании бюджетного 
механизма для проведения экономической, научно-технологической, социальной политики. Рекордное увеличение военного бюджета сопровождается предполагаемым уменьшением 
финансирования по линии Министерства здравоохранения 
и социальных услуг, Министерства образования, Министерства жилищного строительства и городского развития, Министерства труда. Однако все эти сокращения, по оценкам экспертов, вряд ли смогут в течение текущего президентского 
срока (да и в более отдаленной перспективе) компенсировать 
наращивание ассигнований по статьям военного бюджета 
в сочетании с масштабным снижением налогообложения.

Состояние государственных финансов остается серьезным препятствием на пути реализации республиканской 
программы, в том числе ее социально-экономической части. 
В условиях ежегодных бюджетных дефицитов, которые в посткризисный период устойчиво превышают 0,5 трлн долл., падение налоговых поступлений в результате резкого уменьшения 
ставок налогообложения чревато усугублением дисбалансов, 
даже при урезании некоторых расходных статей.
Стоит также иметь в виду, что сокращение ассигнований 
по статьям «поддержки доходов» населения может притормозить и без того замедленное после глобального кризиса восстановление показателей социального благополучия, многие 
из которых так и не достигли предкризисных значений. 
Авторами данной работы рассмотрены тенденции социально-экономического развития США в условиях бюджетных 
дефицитов текущего столетия; меняющиеся приоритеты бюджетной политики; социальные обязательства и бюджетные 
ограничители; роль государственного финансирования научных исследований и разработок и особенности его распределения; динамика государственного долга во втором десятилетии. 
Проблемы реализации бюджетной стратегии администрации Трампа, перспективы распределения бюджетного 
финансирования проанализированы в первом разделе, где 
отмечено, в частности, что главной концептуальной особенностью представленного варианта проекта федерального бюджета на 2018 фин. г. является резкое увеличение прямых 
и косвенных военных расходов, а также расходов на обеспечение внутренней безопасности при сокращении расходов на 
гражданские нужды. Почти одновременно (в середине марта 
2017 г.) Д. Трамп направил в Конгресс запрос на выделение в текущем 2017 фин. г. дополнительных ассигнований 
в сумме 33 млрд долл. – в основном на модернизацию вооруженных сил (24,9 млрд долл.), а также на борьбу с международным терроризмом, на строительство стены вдоль американо-мексиканской границы. 
Влияние проводимой политики на состояние федерального 
бюджета рассматривается и в разделе, посвященном социальным обязательствам в контексте бюджетных ограничений. 
Резко возросшие выплаты по государственным социальным программам связаны как с последствиями глобального 
кризиса, так и с демографическим постарением населения 

и началом выхода на пенсию поколения бума рождаемости. 
Поскольку выплаты в рамках федеральной программы пенсионного страхования носят обязательный характер, выход 
на пенсию поколения бума рождаемости вызывает автоматический рост расходов на выплату пенсий – уже в ближайшее 
время они будут превышать 1 трлн долл. ежегодно. 
Дальнейшая реализация курса администрации Д. Трампа 
на рост военных расходов при одновременном снижении 
налогов оставляет другие программы, в том числе социального назначения, в зоне риска сокращения. Уменьшение расходов по ряду социальных программ поддержания доходов 
предусмотрено уже начиная с 2018 фин. года. 
Изменение бюджетных приоритетов в начале президентства Д. Трампа затронуло и сферу научных исследований 
и разработок. Оптимизация финансового обеспечения предусматривает уменьшение федеральных расходов по линии 
Министерства здравоохранения и социальных услуг, Агентства по охране окружающей среды, Национального управления по исследованию и освоению космического пространства 
(НАСА). В данном разделе показано, что на разных этапах 
развития распределение государственного финансирования на научные исследования и разработки осуществляется 
в соответствии с достигнутым консенсусом ветвей власти. 
В последние десятилетия (1990–2017) политика в рассматриваемой области и финансирование ее реализации претерпевали существенные изменения. 
Под сокращение, согласно плану Д. Трампа, попал и бюджет Министерства образования на 2018 фин. г. В разделе 
«Образовательная подготовка как фактор конкурентоспособности на рынке труда» рассмотрены вопросы политики 
государства в сфере расширения возможностей получения 
образования; показано, по каким направлениям урезается 
финансирование по данной статье. Уменьшение бюджетных 
расходов ожидается и по программам переподготовки рабочей силы по линии Министерства труда. Стоит отметить, что 
расходы на образование во втором десятилетии уменьшались 
и до прихода к власти Д. Трампа. Если в течение первого 
десятилетия XXI века они возросли более чем вдвое, то во 
втором десятилетии наметилось их сокращение.
В разделе о динамике государственного долга показаны 
факторы и этапы его роста, источники финансирования. 

Несмотря на то что увеличение объема государственного 
долга во втором десятилетии происходило более медленными, чем в конце первого десятилетия, темпами, вопросы 
его финансирования остаются в центре внимания правящих 
кругов США. Ценой наращивания федерального финансирования в период президентства Б. Обамы стало беспрецедентное увеличение государственного долга Соединенных Штатов, достигшего, на апрель 2017 г., 19,9 трлн долл. От такого 
долгового наследства нельзя отказаться президентским указом. Но каким образом будет реализовано требование «наложить жесткие ограничения на дальнейший рост государственного долга и ускорить погашение триллионов долларов 
долговых обязательств с тем, чтобы вновь подтвердить свои 
принципы ответственного государства», в программе республиканцев не уточняется1. Прогнозируется, что проценты по 
основному долгу к 2021 г. могут превысить военные расходы, 
что приведет к необходимости уменьшения затрат по другим 
бюджетным статьям. 
Переориентация финансирования ряда программ с федерального уровня на штаты, местные органы власти требует 
времени. Поскольку образовательный фактор – один из ключевых в области трудоустройства, такая перестройка в сфере 
образовательной и профессиональной подготовки может на 
начальном этапе негативно отразиться на отдельных социально-демографических группах, которые были особенно зависимы от федеральной поддержки доступности образования. 
Авторы раздела об образовательной подготовке обращают 
также внимание на широко обсуждаемую в последние годы 
проблему масштабов и роста задолженности по студенческим 
займам, когда 70% выпускников, получивших степень бакалавра, окончили учебное заведение, имея задолженность по 
непогашенным студенческим займам.
В разделе, посвященном стимулированию трудоспособных реципиентов к трудоустройству, показано, что период 
1996–2016 гг. (после принятия закона «О личной ответственности и возможностях трудоустройства») характеризовался 
возрастающей ролью штатов как непосредственно действующих субъектов в сфере социально-экономических отношений, в том числе по поддержке уязвимых групп населения. 

1 Republican Platform 2016. RNC. Cleveland. Ohio. 2016.

Несмотря на наличие ряда программ по поддержке образовательной подготовки, охватывающих широкий круг разных 
групп населения, и прежде всего молодежи, проблемы молодежной занятости, проанализированные в специальном разделе, не исчезают. Последние десятилетия характеризуются 
не только значительно более высоким уровнем безработицы 
среди молодежи, но также более продолжительным периодом 
поиска работы молодыми людьми, усилением нестабильности 
их занятости. 
Защита 
американских 
производителей 
по 
методу 
Д. Трампа, безусловно, может способствовать поддержке 
отраслей промышленности, доля которых в ВВП устойчиво 
снижается, и, соответственно, увеличению числа рабочих 
мест. Но в долгосрочном плане дело не только и даже не 
столько в продукции иностранных конкурентов на американском рынке, «отнимающих рабочие места», а в реалиях 
постиндустриального мира, новых технологий, изменивших 
потребности экономики в рабочей силе, отраслевую структуру, формы и характер занятости. В этой связи в одном 
из разделов особо рассматривается значение малого бизнеса 
в контексте обеспечения занятости.
На фоне отмеченных проявлений бюджетных изменений 
социальная защита ветеранов остается в числе приоритетов. 
Как показано в специальном разделе, несмотря на снижение 
численности ветеранов, расходы федерального бюджета по 
линии Министерства по делам ветеранов стабильно растут. 
Такой подход позволил не только существенно улучшить 
уровень жизни ветеранов, предоставление им необходимых 
медицинских услуг, но также содействовать формированию 
условий для их вовлеченности в экономическую и общественную деятельность.
Совершенно естественно, что повестка каждого президента вносит свои элементы в социально-экономическую 
политику (относительно предшественника). Период президентства Д. Трампа обещает стать началом качественно 
нового этапа в подходах к регулированию социально-экономических процессов, поддержке бизнеса, защите внутреннего 
рынка. При этом стоит напомнить, что в период его предшественника (Б. Обамы)  существенно возросла доля американцев (до 50%), считающих государственное регулирование 
чрезмерным. 

Перелом в подходах к решению внутриэкономических 
проблем, выстраиванию отношений с другими странами, 
к выбору формата взаимодействия с бизнесом, защиты рабочих мест произошел в США на фоне критики характера 
и последствий глобализации, заявлений о приоритете национальных интересов. Ревизия Д. Трампом наследия своего 
предшественника затронула как внутреннюю, так и внешнюю составляющие политики. Результаты таких перемен 
могут превзойти и ожидания, и представления о возможных 
рисках. Масштабы и характер происходящих в Соединенных 
Штатах перемен, изменения в политических установках, 
пересмотр задач в сфере поддержки экономического роста 
и инструментов их достижения усиливают неопределенность 
социально-экономической динамики не только на территории США, но и в мире.

Раздел I
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 
ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНЫХ 
ДЕФИЦИТОВ

ГЛАВА 1. Бюджетные приоритеты 
администрации Д. Трампа

Реализация масштабных социально-экономических реформ 
и преобразований в конечном итоге всегда выливается в изменение сложившейся на момент прихода к власти новой администрации системы бюджетных приоритетов, которое требует 
законодательного оформления. Принципиальная особенность 
современной ситуации в США состоит в том, что в полной мере 
заявили о себе три фундаментальных ограничителя любого 
масштабного изменения всей системы бюджетных приоритетов применительно как к расходным, так и доходным статьям 
бюджета: долг федерального правительства, растущие дефициты федерального бюджета, быстро увеличивающиеся нетто-выплаты по федеральному долгу1.
Резкий рост государственного долга в период предшествующей президентской администрации2 привел к тому, что на 
момент вступления Д. Трампа в должность президента он 
достиг отметки почти в 20,0 трлн долл. 3, что составляет примерно 106% ВВП США 4.
По итогам 2016 фин. г., окончившегося 30 сентября 
2016 г., бюджетный дефицит составил 587 млрд долл., или 

1 Васильев В.С. Бюджетные приоритеты Д. Трампа. Общая концепция и алгоритм реализации // Роccия и Америка в XXI веке. 2017. № 1.
2 Федеральный бюджет CША в период президентства Барака Обамы / 
Отв. ред. Л.Ф. Лебедева. М.: Весь Мир, 2016.
3 U.S. Department of Treasury. TreasuryDirect. The Debt to the Penny 
and Who Holds It. Effective Date. 01/20/2017 (https://www.treasurydirect.gov/govt/reports/pd/pd_debttothepenny.htm).
4 Рассчитано по: U.S. Department of Commerce. Bureau of Economic 
Analysis. GDP and Personal Income. National Data. Table 1.1.5 (https://
www.bea.gov/iTable/iTable.cfm?ReqID=9&step=1#reqid=9&step=3&isuri=1&903=5).

3,2% ВВП, а выплаты нетто-процентов по долгу достигли 
241 млрд долл., или 1,3% ВВП 5. Эти ограничители оказали 
самое непосредственное воздействие на «черновой» вариант 
первого бюджета администрации Трампа, направленного 
в Конгресс в середине марта 2017 года.
Вступивший в должность президента США 20 января 
2017 г. Д. Трамп незамедлительно приступил к практической 
реализации своих основных обещаний, данных в ходе президентской кампании 2016 г.: массированное наращивание американской военной мощи, включая увеличение косвенных 
военных расходов; реализация мероприятий по укреплению 
американо-мексиканской границы; сокращение расходов на 
социальные нужды, главным образом на здравоохранение; 
осуществление масштабной налоговой реформы; проведение 
преобразований в сфере энергетики; разработка программ 
развития и модернизации экономической инфраструктуры 
США. На первых этапах деятельности администрации выполнение предвыборных обещаний приняло форму исполнительных указов Белого дома, которые не требовали одобрения 
Конгресса США.
В первом программном бюджетном документе администрации Трампа, составленном Административно-бюджетным управлением (АБУ) при президенте США, была очерчена 
общая концепция подхода администрации к изменению бюджетных приоритетов в 2018 фин. г. Предложенное изменение можно с полным основанием назвать беспрецедентным, 
поскольку практически еще никогда в новейшей фискальной 
истории США, начиная со второй половины ХХ века, рост 
приоритетного значения прямых и косвенных военных расходов не предполагалось осуществить за счет снижения приоритетности и значения всех остальных расходных статей. 
В документе с претенциозным названием «Америка – прежде всего. Бюджетные ориентиры по обретению США былого 
величия» содержится короткое послание Трампа американским законодателям, в котором однозначно говорится о том, 
что главным приоритетом новой американской администрации является безопасность. Без безопасности, подчеркивается 
в послании Трампа, «не может быть и процветания». Безопас
5 CBO. The Budget and Economic Outlook: 2017 to 2027. January 2017 
Publication 52370. P. 10 (http://www.cbo.gov/publication/52370).