Европейский Союз в XXI веке: время испытаний

Научный руководитель серии
«Старый Свет — новые времена»
академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия серии Института Европы РАН:
акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель),
к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко,
Чрезвычайный и Полномочный посол РФ Ю.С. Дерябин,
акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин,
д.и.н. М.В. Каргалова, чл.корр. РАН М.Г. Носов,
д.и.н. Ю.И. Рубинский, чл.корр. РАН В.П. Фёдоров,
д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова

УДК  323+327
ББК  65.9(4)+66.2(0)’6
Е  24

Руководитель научного проекта:
академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия монографии:
к.и.н. О.Ю. Потемкина (ответственный редактор),
к. полит.н. Н.Ю. Кавешников, к.э.н. Н.Б. Кондратьева

В подготовке материалов к печати принимали участие:
М.Л. Грачева, Л.С. Пасякина, М.Е. Степанов 

Авторский коллектив:
к.и.н. М.Г. Абрамова, д.полит.н. Н.К. Арбатова,
к.полит.н. Л.О. Бабынина, д.э.н. А.И. Бажан, к.и.н. И.В. Болгова,
д.э.н. Ю.А. Борко, д.и.н. А.Г. Браницкий, к.э.н. Н.В. Говорова, 
д.полит.н. Ал.А. Громыко, к.э.н. Д.А. Данилов, к.э.н. Т.М. Исаченко,
к.полит.н. Н.Ю. Кавешников, к.э.н. Н.Б. Кондратьева, д.э.н. А.В. Кузнецов, 
к.полит.н. Е.С. Кузнецова, чл.корр. РАН М.Г. Носов, к.и.н. О.Ю. Потемкина,
к.и.н. Н.В. Татарчук, к.полит.н. А.И. ТэвдойБурмули, д.и.н. А.А. Язькова

Рецензенты:
д.ю.н., профессор М.Л. Энтин,
чл.корр. РАН, д.э.н., профессор Р.С. Гринберг

Монография является результатом научного сотрудничества
Института Европы РАН и филиала зарегистрированного союза
«Фонд имени Фридриха Эберта» (Германия)

© Институт Европы РАН, 2012
© Коллектив авторов, 2012
© Издательство «Весь Мир», 2012
ISBN 9785777705471

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение (Н. Кавешников)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Раздел I. Новый этап развития Европейского Союза  . . . . . . . . . . . . .
11
Глава 1. Европейский Союз после Лиссабонского договора
(Н. Кавешников)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Глава 2. ЕС после финансовоэкономического кризиса 
(Ю. Борко)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
Глава 3. Расширение Евросоюза в начале XXI века: 
последствия, противоречия, перспективы 
(А. Браницкий)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
72
Глава 4. Роль ЕС в системе европейской безопасности 
после Лиссабонского договора (Н. Арбатова) . . . . . . . .
90

Раздел II. Направления деятельности Европейского Союза . . . . . . . .
125
Глава 5. Единый внутренний рынок ЕС: 
итоги второго десятилетия (Н. Кондратьева) . . . . . . . . .
125
Глава 6. Экономический и валютный союз: проблемы 
и перспективы (А. Бажан) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
155
Глава 7. Региональная политика на перепутье 
(Н. Кондратьева)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
178
Глава 8. Социальная политика ЕС: необходимость 
объединения усилий (Н. Говорова) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
202
Глава 9. Становление энергетической политики ЕС 
(Н. Кавешников) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
222
Глава 10. Общая внешняя политика, политика безопасности 
и обороны (Д. Данилов)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
254
Глава 11. Пространство свободы, безопасности и правосудия 
как политический проект Европейского Союза 
(О. Потемкина)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
281

Раздел III. Европейский Cоюз в мире  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
307
Глава 12. Позиции ЕС на глобальных рынках и задачи 
европейской торговой политики (Т. Исаченко) . . . . . .
307
Глава 13. Балканы на пути в ЕС: итоги и перспективы 
(А. Язькова) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
337
Глава 14. Средиземноморская политика ЕС (Н. Татарчук)  . . . .
354
Глава 15. Восточное партнерство: Европейский Cоюз 
в поисках новой внешнеполитической 
идентичности (И. Болгова)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
380
Глава 16. ЕС и Азия: экономика и политика (М. Носов) . . . . . . .
398
Глава 17. Центральная Азия в политике ЕС (М. Носов)  . . . . . . .
424
Глава 18. Большой и Средний Восток: роль ЕС в регионе 
(М. Носов)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
443
Глава 19. Отношения со странами Латинской Америки 
и Карибского бассейна: политика переменных 
скоростей и приоритетов (М. Абрамова) . . . . . . . . . . . .
459

Раздел IV. Россия и Европейский Союз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
477
Глава 20. Экономические связи России и ЕС (А. Кузнецов) . . . .
477
Глава 21. Проблема доверия России и ЕС в рамках общего 
пространства свободы, безопасности и правосудия 
(О. Потемкина)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
500
Глава 22. Россия–ЕС: особенности политического диалога 
(Д. Данилов)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
519

Раздел V. Европейский Союз: образы будущего  . . . . . . . . . . . . . . . . . .
549
Глава 23. Европа — затухающий центр силы? (Ал. Громыко)  . . .
549
Глава 24. In varietate Discordia: настоящее и будущее 
европейского мультикультурализма 
(А. ТэвдойБурмули) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
570
Глава 25. Гибкость в структуре Европейского Союза: 
возможность продвижения вперед или путь 
к коллапсу? (Л. Бабынина) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
598
Глава 26. Европейский Союз: экспорт норм, ценностей, 
стандартов (Е. Кузнецова)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
619

Заключение (О. Потемкина) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
643
Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
649

Оглавление
6

Отправной точкой исследования стала монография, вышедшая в Институте Европы в 2000 г. «Европейский Союз на пороге XXI в.: выбор стратегии развития»1. За прошедшее десятилетие изменились и Европейский Союз (ЕС), и Россия, принципиально интенсифицировались и отношения между ними. Более того, изменился и мир, появился целый
ряд новых вызовов, повлиявших на развитие ЕС, стимулировавших его
трансформацию и в определенной степени осложнивших развитие интеграционных процессов.
Интеграционные исследования в России перестали быть уделом
узких специалистов. Сотрудничество России и ЕС в рамках четырех
общих пространств напрямую затрагивает представителей десятков
российских министерств и ведомств, от Министерства экономического
развития до Министерства сельского хозяйства. Отечественные политические партии вошли в состав европейских объединений. Экономическое сотрудничество вышло за узкие пределы взаимной торговли,
растут инвестиционные потоки, все больше появляется совместных
производственных проектов, ширится взаимодействие в сфере услуг.
Человеческие контакты (туризм, образовательные обмены и т.п.) сплели плотную сеть профессиональных и дружеских отношений, объединяющих Россию и страны ЕС теснее, чем любые политические инициативы.
Спрос рождает предложение. Курсы по европейской интеграции сегодня включены в учебные программы многих российских вузов.

ВВЕДЕНИЕ

1 Европейский Союз на пороге ХХI века. Выбор стратегии развития / Под ред.
Ю.А. Борко (отв. ред.) и О.В. Буториной. М., 2001.

Сформировалась сильная российская школа интеграционных исследований, объединяющая специалистов из разных уголков страны, от Калининграда до Томска и Барнаула, от Архангельска до Краснодара.
Эта книга предлагает читателю академический взгляд на современное состояние дел в Евросоюзе. Это — своего рода отчет российской европеистики о проделанной за последние годы работе. В авторский коллектив вошли специалисты из Института Европы РАН,
ИМЭМО РАН, МГИМО(У) МИД России, МГУ имени М.В. Ломоносова и ряда региональных университетов. Перед авторами стояла
задача провести комплексный анализ итогов развития ЕС за первое
десятилетие XXI в., показать его достижения, внутренние и внешние
проблемы, выявить новые тенденции развития ЕС и оценить его перспективы.
Книга состоит из пяти разделов. В первом рассмотрены концептуальные изменения, произошедшие в ЕС за последние десятилетия.
С принятием Лиссабонского договора окончилась череда крупных
ре форм, сотрясавших Евросоюз с начала 1990х гг. Расширения 2004
и 2007 гг. кардинально изменили лицо ЕС, трансформировав его в
действительно общеевропейскую организацию, но одновременно породили комплекс проблем, связанных с неравномерностью экономического развития, резко вырос уровень социальной, культурной и политической гетерогенности. Десять лет существования единой валюты позволяют подвести определенные итоги, а долговой кризис
периферийных стран зоны евро ставит вопрос об устойчивости единой валюты и необходимости в дополнение к единой денежнокредитной политике создать действительно общую экономическую политику. Развитие Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) и стремление Евросоюза стать глобальным политическим
центром силы заставляют по новому взглянуть на место ЕС в системе
общеевропейской безопасности, на его роль в реагировании как
на традиционные, так и на новые вызовы безопасности на евроазиатском континенте.
Второй раздел книги посвящен отдельным сферам политики ЕС.
В него включены как традиционные и наиболее развитые направления
интеграции, так и относительно новые и динамично развивающиеся
сферы деятельности ЕС. К первым относятся две формы общеэкономической интеграции, составляющие основу Европейского Союза:
Единый внутренний рынок и Экономический и валютный союз, а также такие развитые отраслевые политики, как региональная и социальная. Несмотря на долгую историю их развития, они не являются чемто застывшим: Единый внутренний рынок постоянно «достраивается»

Введение
8

Введение
9

и совершенствуется, мировой экономический кризис подвергает испытанию на прочность Экономический и валютный союз и уже поставил на повестку дня вопрос его коренного реформирования. Из числа
«молодых» направлений деятельности ЕС отдельные главы посвящены внешней и оборонной политике ЕС, пространству свободы, безопасности и правосудия и сформировавшейся в последнее десятилетие энергетического политике.
Третий раздел показывает место Европейского Союза в глобальной
экономической и политической системе. Помимо общих глав, анализирующих роль ЕС в современном мире, отдельно рассмотрены его отношения с наиболее важными и специфичными партнерами: с набирающими вес государствами Азии; с балканскими странами, после
принятия которых в ЕС его расширение на обозримую перспективу
можно будет считать завершенным; с ближайшими соседями ЕС — сотрясаемыми чередой революций странами Северной Африки и странами так называемого Восточного партнерства, на пространстве которых тесно переплелись интересы Евросоюза и России; и с Латинской
Америкой, отношения которой с ЕС представляют собой интересный
пример интеррегионализма.
Раздел об отношениях между Россией и Европейским Союзом раскрывает динамику продвижения по основным направлениям сотрудничества: строительство общего экономического пространства, пространств внешней и внутренней безопасности. За минувшее десятилетие
в отношениях России и ЕС чередовались взлеты и провалы, сложно
шел процесс перехода от модели «учитель–ученик» к равному партнерству сторон, элементы сотрудничества соседствовали с экономической конкуренцией и политическими разногласиями. И все же главный итог десятилетия имеет позитивный характер — и в России, и
в ЕС укрепилось понимание того, что при всех различиях стороны
«обречены» на сотрудничество, а для решения проблем на пространстве Большой Европы необходимо не противостояние, а конструктивное, прагматическое взаимодействие.
В завершающем разделе книги сделана попытка через анализ существующих трендов заглянуть в будущее европейской интеграции. Успехи ЕС несомненны, они детально исследованы в предыдущих разделах.
И поэтому напоследок авторы обратились к тем стратегическим проблемам, которые способны затруднить развитие Европейского Союза либо
трансформировать его в принципиально иную организацию. Кризис
европейской модели мультикультурализма заставляет задуматься о пределах расширения ЕС, о новых способах обеспечения социальной стабильности, об угрозе того, что в лозунге «Единство в разнообразии» раз