Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

Допущено
Министерством образования
Республики Беларусь
в качестве учебного пособия 
для студентов учреждений 
высшего образования по специальности
«Финансы и кредит»

Минск
«Вышэйшая  школа»
2017

Казначейская система
исполнения бюджета
в Республике 
Беларусь

В.Г. Дорофеев

C электронным
приложением

УДК 336.14(476)(075.8)
ББК 65.261.3(4беи)я73
Д69

Ре ц е н з е н т ы: кафедра учета, анализа и аудита УО «Белорусский государственный аграрный технический университет» (заведующий кафедрой 
кандидат экономических наук, доцент Н.Н. Киреенко); доктор экономических 
наук, профессор кафедры учета и финансов УО «Минский инновационный 
университет» Б.Н. Желиба

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги 
или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения 
издательства.

ISBN 978-985-06-2888-6 (отд. изд.) 
© Дорофеев В.Г., 2017
ISBN 978-985-06-2890-9 
© Оформление. УП «Издательство
 
“Вышэйшая школа”», 2017

ÏÅÐÅ×ÅÍÜ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈÉ

АБУ 
– Административно-бюджетное управление (США)
АДБ
–  администратор доходов бюджета
АИС
–  автоматизированная информационная система
АИС «Расчет»
–  автоматизированная информационная система единого расчетного и информационного пространства
АИТ
–  автоматизированные информационные технологии
АИФДБ
–  администратор источников финансирования дефицита бюджета
АРМ
–  автоматизированное рабочее место
АСГК
–  автоматизированная система государственного казначейства
АСФР
–  автоматизированная система финансовых расчетов 
БД
–  база данных
БДФ
–  бюджетный директорат Франции
Белгосстрах
–  Белорусское республиканское унитарное страховое 
предприятие «Белгосстрах»
БИК
–  банковский идентификационный код
БО
–  бюджетные организации
ВВП
–  валовой внутренний продукт
ГБКУ
–  Главное бюджетное казначейское управление (США)
ГГК
–  Главное государственное казначейство
ГДГУ 
–  Генеральная дирекция государственного учета (Франция)
ГДК 
–  Генеральная дирекция казначейства (Испания)
ГИР
–  государственный информационный ресурс
ГИС
–  государственная информационная система
ГКУ
–  Государственное казначейство Украины 
ГосСУОК
–  Государственная система управления открытыми
ключами
ГРБС 
–  главный распорядитель бюджетных средств 
ГРС
–  главный распорядитель средств
ГРФП
–  государственное реформирование финансовой политики
ГТК
–  Государственный таможенный комитет
ДО
–  документооборот
ДОУ
–  документационное обеспечение управления
ЕКС
–  единый казначейский счет
ИАО
–  информационно-аналитический отдел

ИВЦ
–  информационно-вычислительный центр
ИИСУГФ
–  интегрированная информационная система управления 
государственными финансами
ИТ
–  информационные технологии
КФОГУ
–  классификация функций органов государственного 
управления 
ЛВС
–  локальная вычислительная сеть
МВД
–  Министерство внутренних дел Республики Беларусь
МВФ
–  Международный валютный фонд
Минфин
–  Министерство финансов Республики Беларусь
Минсвязи
–  Министерство связи и информации Республики Беларусь
Минторговли
–  Министерство торговли Республики Беларусь

Минэкономики
–  Министерство экономики Республики Беларусь

МНС
–  Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь
МСФО
–  международные стандарты финансовой отчетности
Нацбанк
–  Национальный банк Республики Беларусь
НСИ
–  нормативно-справочная информация
НСК
–  Национальный статистический комитет
ОАИС
–  Общегосударственная автоматизированная информационная система Республики Беларусь
облфинуправление
–  областное финансовое управление

ОГК
–  отделение государственного казначейства 
ОГУ
–  отделения главных управлений Министерства финансов по областям и Минску
ОУ
–  отраслевые управления
ОУГКУ
–  областное управление Государственного казначейства 
Украины 
ОФК
–  отделение Федерального казначейства (Россия)
ПБС
–  получатель бюджетных средств
ПО
–  программное обеспечение
ПТК
–  программно-технический комплекс
райгорфин отдел
–  районный городской финансовый отдел

РБС
–  распорядитель бюджетных средств
РКЗ
–  регистрационная карточка задания
РКК
–  регистрационная контрольная карточка
РКЦ
–  расчетно-кассовый центр
РОГКУ 
–  районные отделения Государственного казначейства 
Украины 
РПБС
–  реестр получателей бюджетных средств
РС
–  распорядитель средств
РСГФ
–  распорядитель средств государственного финансирования

РУП
–  Республиканское унитарное предприятие  
РУП «ИВЦ 
Мин фина»
–  Республиканское унитарное предприятие «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь»
СКЗИ
–  система криптографической защиты информации
СМИБ
–  система мониторинга информационной безопасности
СМЭДО
–  система межведомственного электронного документооборота
СНГ
–  Содружество Независимых Государств
СОК
–  сертификат открытого ключа (проверки подписи электронного документа)
СПД
–  сеть передачи данных
СУБД
–  система управления базами данных
СФ
–  Секретарь финансов 
СЭД
–  система электронного документооборота
СЭЗ
–  свободная экономическая зона 
ТК
–  территориальное казначейство
ТОГК
–  территориальный орган государственного казначейства
УГФ
–  управление государственными финансами
УНК
–  учетный номер казначейства
УНП 
–  учетный номер плательщика 
УФК
–  управление Федерального казначейства (Россия)
УЦ
–  удостоверяющий центр
ФО
–  финансовые органы
ФСЗН
–  Фонд социальной защиты населения Министерства 
труда и социальной защиты Республики Беларусь
ФУ
–  Главное финансовое управление облисполкомов и Мингорисполкома
ЭД
–  электронные документы
ЭЦП
–  электронная цифровая подпись
BACS
–  (Bankers Automated Clearing Service) платежная система Великобритании, которая осуществляет электронный зачет кредитовых и дебетовых проводок согласно 
распоряжению участников системы с прямым зачислением сумм на счета или списанием их со счетов без 
использования чеков или других бумажных носителей
CASE
–  (Computer-Aided Software Engineering) программный 
комплекс, автоматизирующий процесс анализа 
CHAPS 
–  (Clearing House Automated Payment System) система 
клиринговых расчетов в Великобритании. Работа системы поддерживается компанией CHAPS Clearing 
Company Limited, основанной в Лондоне в 1984 г. 
DIGITAL
–  это использование всех возможных форм  цифровых 
каналов для продвижения бренда
GAAP
–  (Generally Accepted Accounting Principles) национальные стандарты бухгалтерского учета

IP
–  (Internet Protocol) интернет-протокол
Mailgov
–  система защищенной электронной почты для государственных органов и организаций
ORALCE
–  (Oracle Corporation) американская транснациональная 
корпорация, второй по величине доходов производитель 
программного обеспечения после Microsoft, крупнейший производитель программного обеспечения для 
ор га низаций, крупный поставщик серверного оборудоания
PDF
–  (Portable Document Format) портативный формат электронных документов
RAID
–  (redundant array of independent disk) технология визуализации данных, которая объединяет несколько дисков 
в логический элемент для избыточности и повышения 
производительности
SCSI
–  (Small Computer System Interface) представляет собой 
набор стандартов для физического подключения и 
передачи данных между компьютерами и периферическими устройствами
TCP
–  (Transmission Control Protocol) протокол управления 
передачей данных интернета

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ

Казначейская система исполнения бюджета занимает важное 
место в бюджетной системе и особенно в бюджетном процессе 
Республики Беларусь, поскольку поступление доходов и осуществление расходов любого бюджета страны является основополагающим в функционировании государства и выполнении 
им возложенных функций. В связи с этим изучение этой дисциплины является неотъемлемым условием для более глубокого познания содержания бюджета и механизма его функционирования в современных условиях хозяйствования.
Правильная организация движения доходов бюджета и направления расходов на содержание в основном отраслей непроизводственной сферы создает реальные предпосылки для стабилизации экономики и обеспечения устойчивого развития 
в будущем. Являясь частью процесса управления, казначейская 
система исполнения бюджета позволяет осуществлять контроль 
за обоснованностью и законностью хозяйственных операций, 
а также за соблюдением платежей и финансовой дисциплины 
субъектов хозяйствования.
Подготовка специалистов в этой сфере требует большой 
конкретизации, практических навыков и тщательной работы 
с нормативно-правовой документацией. Изучение всех этих 
направлений должно основываться на особенностях развития 
в Беларуси рыночных отношений, малого и среднего бизнеса. 
Важно не упустить из поля зрения решения правительства и законодательных актов, касающихся социального и эко номического 
развития республики за определенный период времени.
Подготовка специалистов для работы в финансовых органах 
республики требует не только знаний теории, но и необходимых 
навыков практической работы. Для этого в данном учебном 
пособии предусмотрено изучение теории с учетом действующих 
инструктивных материалов.

Автором учтено, что дисциплина «Казначейская система 
исполнения бюджета» читается, как правило, на последнем 
курсе, после (или параллельно) изучения таких дисциплин, как 
«Государственный бюджет», «Налоги и налогообложение», 
«Ревизия и аудит», «Финансовый контроль и аудит» и др. В этой 
связи материал большинства тем имеет практическую направленность, чтобы студенты могли приобрести навыки формирования доходов и направления расходов бюджета, а также финансовых расчетов.
Учебное пособие содержит электронное приложение, которое 
включает:
• тему и вопросы для самоконтроля (прил. 1);
• тему и инструктивный материал (прил. 2).
Учебное пособие написано с учетом действующих нормативно-правовых актов и инструктивных материалов. Оно будет 
полезно не только студентам, но и практическим работникам 
(экономистам, бухгалтерам) финансовых органов республики.

Автор

Òåìà 1. ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ È ÈÑÒÎÐÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ 
ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÊÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ. ÏÎÍßÒÈÅ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÒÂÀ 
È ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÊÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ

1.1. Îñíîâíûå çàäà÷è ôèíàíñîâîé ñèñòåìû â ïðîöåññå 
ðåàëèçàöèè ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà

Основными задачами, решаемыми финансовой системой 
в процессе реализации финансовой политики на нынешнем 
этапе развития государства, являются:
• учет действия объективных экономических законов;
• необходимость финансовой поддержки ускорения рыночных 
реформ и макроэкономической стабилизации;
• определение источников мобилизации финансовых ресурсов, их составов, структуры, возможных резервов увеличения;
• обеспечение рационального распределения и использования 
финансовых ресурсов (через определение основных пропорций 
распределения средств между отраслями и сферами народного 
хозяйства, темпов развития приоритетных отраслей и направлений, степени социальной защиты населения);
• концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития;
• сбалансированность финансовой и денежно-кредитной 
политики;
• уменьшение дефицита государственного бюджета и его 
финансирования на основе государственных ценных бумаг;
• ускорение процесса приватизации с целью финансового 
оздоровления экономики, стабилизации и создания базы для 
динамичного развития экономики;
• выработка финансового механизма реализации финансовой 
политики государства в форме соответствующих нормативноправовых актов.
Для осуществления финансовой политики используется 
финансовый механизм,  т.е. формы, способы организации финансовых ресурсов, финансовых отношений, которые необходимы для благоприятного экономического развития. В структуре финансового механизма выделяют два уровня: механизм 
финансов организаций и механизм функционирования государственных финансов. Самостоятельную часть представляет страховой финансовый механизм. Для осуществления финансовой 
политики необходимы разработка и использование юридических 

норм, законов, постановлений и других соответствующих актов, 
которые устанавливают правила организации финансовых отношений, защищают экономические интересы общества, коллективов и отдельных граждан.
Управление как общее понятие представляет собой совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условных для рационального 
 использования методов с целью оптимального решения поставленной задачи.
Управление же финансами осуществляется специализированными органами, которые образуют финансовый аппарат. 
Общее управление финансами осуществляют высшие органы 
государственной власти – Президент, парламент, правительство. 
Эти органы определяют финансовую политику государства, 
утверждают финансовое законодательство, производят общий 
контроль за соблюдением финансового законодательства. Оперативное управление осуществляет финансовый аппарат, куда 
входит Министерство финансов Республики Беларусь (Минфин), 
центральное место в котором занимают бюджетное управление 
и казначейство. Министерство по налогам и сборам Республики 
Беларусь (МНС) контролирует соблюдение налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность поступления взносов в бюджет, а также готовит предложения по совершенствованию налогового законодательства.
В условиях развития рыночных отношений одной из главных 
задач финансово-бюджетной политики является эффективное 
управление государственными финансами через казначейский 
механизм исполнения бюджета, который позволяет достичь 
оперативного финансирования государственных программ, 
государственных средств, а также соблюдение правил финансового законодательства.
Международный опыт показывает, что в условиях перехода 
к рыночным методам управления экономикой одной из действенных мер широкомасштабной реформы всего бюджетного процесса в стране является создание казначейства.

1.2. Ïîíÿòèå êàçíà÷åéñòâà è êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû

История зарождения, становления и развития казначейства 
чрезвычайно богата и продолжительна по времени.