Конституционное право Республики Беларусь

Утверждено
Министерством образования
Республики Беларусь
в качестве учебника для студентов
учреждений высшего образования 
по специальностям
«Международное право», «Правоведение»,
«Экономическое право», «Политология»

 Минск
«Вышэйшая школа»

Конституционное право
Республики Беларусь

Г.А. Василевич

УДК 342(476)(075.8)
ББК 67.400(4Беи)я73
В19

Р е ц е н з е н т ы: кафедра конституционного и международного права УО «Академия Ми нистерства внутренних дел Республики Беларусь»; профессор кафедры 
международного права УО «Международный универ ситет “МИТСО”» доктор юридических наук М.Ф. Чудаков.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части 
не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Василевич, Г. А.
В19  
Конституционное право Республики Беларусь : учебник / Г.  А. Василевич. – Минск : Вышэйшая школа, 2016. – 399 с.
ISBN 978-985-06-2774-2.

В учебнике излагаются основополагающие вопросы теории конституционного 
права; характеризуется место конституционного права в системе права Республики 
Беларусь; определяется предмет правового регулирования; раскрываются общие и 
особенные черты конституционно-правовых норм, предлагается их классификация; рассматриваются понятие и специфика отраслевых правоотношений; анализируются особенности становления и развития науки конституционного права, 
правовой статус органов государственной власти, а также человека и гражданина.
Студентам, аспирантам, преподавателям, практическим работникам.

УДК 342(476)(075.8)
ББК 67.400(4Беи)я73 

ISBN 978-985-06-2774-2 
© Василевич Г.А., 2016
 
© Оформление. УП «Издательство
 
“Вышэйшая школа”», 2016

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебник подготовлен на основе Типовой программы дисциплины «Конституционное право Республики Беларусь». 
По своей структуре в основном совпадает со структурой программы, что позволяет в полном объеме усвоить базовые правовые основы нашей национальной правовой системы, прежде 
всего системы органов государственной власти, основные 
нормативные правовые акты, определяющие статус органов 
власти и правовой статус человека и гражданина. Тщательное 
изучение конституционного права Республики Беларусь позволит студентам успешно учиться по другим юридическим 
дисциплинам, так как полученные знания в рамках данного 
курса составляют основу для понимания направлений развития 
правового регулирования – административного, административно-деликтного, гражданского, жилищного, уголовного, 
трудового, финансового. Без овладения понятиями, категориями, принципами, нормами, которые изучаются в рамках конституционного права, невозможно быть грамотным юристом. 
Хорошее знание данного предмета  помогает при решении 
проблем и вопросов, возникающих на практике, независимо 
от отраслевой принадлежности  регулируемых законодательством общественных отношений, делать правильные выводы, 
находить верное правовое ре шение.
Во всех современных государствах роль конституционного 
права является определяющей для развития национального законодательства и правоприменительной практики. Это обусловлено особенностями источников данной отрасли права. В частности, основным и главным источником национального права 
является Конституция Республики Беларусь. Она содержит 
не только конкретные нормы, но и базовые принципы, выявление смысла и содержания которых имеет важное значение 
для осуществления нормотворческой, в том числе законотворческой, деятельности, формирования единообразной практики 
применения законодательства. Конституция содержит такие 
основополагающие идеи, как многообразие форм собственности, политический плюрализм, разделение и взаимодействие 
властей, взаимная ответственность человека и государства, 
признание человека, его прав и свобод высшей ценностью 

и целью общества и государства. Реализация этих положений 
на практике позволяет государству успешно развиваться как 
демократическому социальному правовому государству.
В учебнике отражается связь дисциплины с иными учебными дисциплинами и отраслями права – административного, 
трудового, уголовного, гражданского, с общей теорией права 
и др. Показаны достижения современной юридической науки, 
а также нормы законодательства с учетом последних изменений 
и дополнений.
Учебник содержит шесть разделов. Раздел I посвящен общим 
вопросам конституционного права Республики Беларусь и раскрывает сущность и место отрасли конституционного права, 
ее структуру, источники, а также сущность конституционного 
права как науки и учебной дисциплины.
Раздел II разъясняет сущность Конституции, описывает 
ее функции, структуру, порядок действия, внесение изменений 
и дополнений, дает ее толкование. Достаточно подробно раскрывается вопрос конституционного развития Республики 
Беларусь.
Раздел III раскрывает основы конституционного строя, 
а также понятие и значение суверенитета, показывает значимость участия Республики Беларусь в различных международных образованиях (СНГ, Союз Беларуси и России).
Раздел IV рассматривает конституционно-правовой статус 
человека и гражданина, в том числе понятие гражданства, порядок его приобретения, прекращения и изменения, подробно 
раскрывает сущность проблемы реализации конституционных 
прав и обязанностей.
Раздел V посвящен административно-территориальному 
устройству.
Раздел VI раскрывает особенности организации и деятельности высших органов власти, судебной системы, прокуратуры 
и органов местного управления и самоуправления. 
При подготовке данного издания учитывались последние 
изменения и дополнения в действующее законодательство. 
Материал изложен с учетом сложившихся в теории конституционного права подходов и научных позиций, а также ориентиров, обозначенных правоприменительной практикой.
Учебник адресован студентам учреждений высшего образования, изучающим конституционное право Республики Беларусь, а также может быть полезен всем интересующимся конституционным законодательством нашей страны, развитием 
политических, экономических и социальных отношений.

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ 
КОНСТИТУЦИОННОГОПРАВА 
РЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ

Понятие ипредмет 
конституционного права

1.1. Понятие ипредмет конституционного 
права Республики Беларусь. 
Местоконституционного права 
всистеме права

Термин «конституционное право» может использоваться в трех самостоятельных и в то же время связанных между собой значениях. Во-первых – как отрасль права, т.е. совокупность правовых норм, которыми 
устанавливаются конституционно-правовые отношения. Во-вторых – 
как отраслевая юридическая наука (гл. 3), т.е. совокупность знаний, 
учений о конституционном праве. В-третьих – как учебная дисциплина, 
которая преподается в высших и иных учебных заведениях. В процессе 
ее изучения используют как нормы Конституции Республики Беларусь 
и текущего законодательства, так и науку, достижения которой позволяют понимать сущность многих явлений.
В дальнейшем (если не будет сказано иное) речь будет идти о конституционном праве как отрасли права.
Конституционное право (его нормы) в отличие от других отраслей 
регулируют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах 
общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. 
Предметом регулирования являются наиболее важные (фундаментальные) общественные отношения. В то же время предметом регулирования 
других отраслей является какая-либо одна область жизни. В этом принципиальное отличие конституционного права от других отраслей права.
В связи с этим конституционное право рассматривается в качестве 
базовой отрасли права. Именно его предметом являются общественные 
отношения, возникающие при установлении основ общественного строя. 

Глава 1

Конституционное право содержит основополагающие принципы взаимоотношений государства и личности.
Нормы конституционного права определяет сам процесс формирования права. Нормы закрепляют систему государственной власти (статус 
государственных органов, форму государства, форму государственного 
устройства, форму правления); предусматривают формы собственности, 
принципы хозяйственной деятельности, виды юридических актов и их 
соотношение.
Конституционное право тесно связано с иными отраслями права. 
Именно с конституционного права начинается формирование национального (внутригосударственного) права. В конституционном праве 
находятся истоки других отраслей права, его нормы получают свое 
дальнейшее развитие в административном, гражданском, финансовом, 
трудовом, уголовном праве и др.
Определяя систему органов власти, в частности исполнительной 
ветви власти, правовой статус этих органов, нормы конституционного 
права устанавливают основные начала административного права. Конституционное право, закрепляя различные формы собственности, правовой режим объектов собственности, тем самым определяет основы 
гражданско-правовых отношений.
Конституционное право включает принципиальные положения, 
касающиеся бюджетной системы, системы налогообложения и таким 
образом «соприкасается» с финансовым правом.
Связь конституционного права с иными отраслями права легко проследить, обратившись, например, к анализу статей, содержащихся 
в разделе II Конституции Республики Беларусь «Личность, общество, 
государство». Конституционное право решает многие вопросы правового статуса работников (трудовое право), отправления правосудия 
и привлечения к ответственности за преступления (гражданский 
и уголовный процессы, уголовное право) и др. Имеются все основания 
утверждать, что конституционное право, закрепляя основные принципы, тем самым определяет вектор развития всего текущего законодательства.
Конституционное право уже в силу того, что его нормами закрепляются важнейшие принципы организации и деятельности властных 
структур (государственных органов, органов местного самоуправления), 
наиболее тесно соприкасается с политической сферой. Политика, расстановка политических сил в обществе часто предопределяют содержание и развитие конституционного права, его динамизм или стабильность 
(консерватизм в его лучших и худших проявлениях). Произошедшие 
в 90-е гг. ХХ в. изменения в политической сфере (прежде всего исключение монополии коммунистической идеологии, признание права 

на развитие всех форм собственности, отказ от классового подхода при 
решении государственных и общественных задач) и последствия этих 
изменений в экономической, социальной жизни обусловили принципиальное изменение конституционного права, пересмотр взглядов, 
учений и теорий, что, впрочем, не исключает преемственности и дальнейшего развития различных идей в рамках конституционного права.
Таким образом, конституционное право можно определить как ведущую отрасль права, которая устанавливает и закрепляет основы государственного устройства, содержит нормы по обеспечению прав и свобод человека, надлежащему выполнению установленных обязанностей, 
предусматривает порядок формирования органов государственной 
власти и принципы их деятельности.
Конституционное право является ведущей отраслью именно потому, 
что регулируемые им общественные отношения – наиболее важные для 
деятельности госу дарства и общества; его основной источник – Конституция, нормы которой являются основой для всех отраслей системы 
права, их развития.

1.2. Конституционно-правовые нормы 
иинституты

Ранее было дано определение конституционного права как совокупности правовых (юридических) норм. Правовая норма – первичный 
элемент всей системы права. Отдельная норма еще не является правом, 
она приобретает такое свойство, только будучи включенной в общую 
систему.
Значение слова «норма» происходит от латинского norma – руководящее начало, правило, образец. Правовая норма является разновидностью социальных норм, что обусловливает наличие у них как общих, так 
и специфических признаков.
Конституционно-правовые нормы в свою очередь имеют свойственные всем правовым нормам признаки: 1) исходят от государства и поэтому являются выражением его воли; 2) имеют формальную определенность, что выражается обычно в письменной форме, наличии внутреннего строения нормы; 3) с одной стороной, подкрепляются силой государства и др., а с другой – имеют только присущие им признаки, что 
также подчеркивает специфичность данной области права.
Сравнивая с нормами, относящимися к другим отраслям права, отметим следующие специфические черты конституционно-правовых 
норм:

включают особую сферу регулирования, что проявляется в предмете конституционного права;
 
имеют свои формы (источники), в которых они фиксируются. 
Основным источником, содержащим конституционно-правовые нормы, 
является Конституция; наряду с ней конституционно-правовые нормы 
могут быть выражены (сформулированы) в международном договоре, 
правовом обычае, акте текущего законодательства, судебном или административном прецеденте (гл. 2);
 
им присущ учредительный характер: именно эти нормы определяют систему государственных органов, их статус и взаимоотношения, 
устанавливают вектор (направление) развития всех иных отраслей 
права;
 
в силу учредительного и базового характера содержат наибольшее 
число норм-начал, которыми закрепляются основы экономики и политики общественного строя, взаимоотношения государства и личности, 
норм-задач (их иногда определяют как определительно-установочные 
нормы) и др. Такие нормы общерегулятивного характера обязательны 
не только для субъектов конституционно-правовых отношений, но и 
для участников иных правоотношений (трудовых, гражданско-правовых, 
административно-правовых, уголовно-правовых и др.). Субъектами, 
на которых распространяются конституционно-правовые нормы, являются не только граждане (человек), но и такие специфические субъекты, 
как народ, государство, избиратель, депутат, высшие органы власти 
(Президент, Парламент) и др.;
 
их отличает особая структура, т.е. внутреннее строение ее элементов.
Обычно норма права не только устанавливает права и обязанности 
для участников регулируемых ею общественных отношений, но и определяет последствия ее нарушения. Норма права, как правило, включает 
три элемента: диспозицию, гипотезу и санкцию. Конституционное 
право ранее развивалось таким образом, что нормы, составляющие 
данную отрасль, обычно не содержали санкцию, т.е. элемент (часть 
нормы), предусматривающий последствия неисполнения конституционно-правовой нормы, и меру юридической ответственности нарушителя. (Напомним, что гипотеза – это тот элемент нормы, которым 
определяются жизненные обстоятельства, при которых возникает определенное отношение, может быть реализована диспозиция. Диспозиция – это та часть нормы, которой определяются права и обязанности 
участников правоотношений, варианты их поведения).
Следует отметить, что сейчас все настоятельнее возникает потребность в определении в структуре конституционно-правовых норм санкций за их неисполнение. В этом случае конституционное право быстрее 

избавится от декларативности некоторых своих положений, будет обеспечено силой государственного принуждения неукоснительное соблюдение его норм. Институт конституционно-правовой ответственности должен получить свое развитие.
Конституционно-правовые нормы можно классифицировать по следующим признакам.
 
по юридической силе:
 
–обычно классифицируют нормы в зависимости от того, в каком 
нормативном акте (Конституции, законе, ведомственном акте и т.п.) 
содержится правило поведения и определяется место нормы в иерархии, т.е. обладает ли она более высокой или низкой юридической 
силой. Следует также иметь в виду, что содержащиеся в одном нормативном акте, например Конституции, законе, нормы также могут 
находиться в определенной соподчиненности. (Это следует учитывать 
при выявлении расхождений, противоречий между ними.) Нормыначала, нормы-принципы, устанавливая основополагающие правила 
поведения, обладают верховенством по отношению к иным нормам;
 
по методу правового регулирования, т.е. способу воздействия на отношения их участников:
 
–убеждение и принуждение применяют как два основных метода. 
Нормы, использующие метод убеждения, обычно ориентированы 
на добрую волю участников отношений. В литературе часто эти нормы определяют как регулятивные. Например, в ст. 27 Конституции 
указано, что доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы. В ст. 62 предусмотрено: противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.
Нормы, которые при регулировании отношений используют преимущественно метод принуждения, нередко называют охранительными 
нормами. Согласно ст. 123 Конституции в случае систематического или 
грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики;
 
по характеру предписаний:
 
–управомочивающие (ст. 101 Конституции Республики Беларусь 
позволяет Президенту в определенных случаях издавать декреты);
 
–обязывающие (ст. 59 Конституции обязывает государство принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав 
и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; ст. 89, ч. 3 ст. 100 и др.);
 
–запрещающие (согласно ст. 58 Конституции никто не может быть 
понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и ее законами, либо к отказу от своих прав; ст. 26, 27 и др.);

по степени определенности содержащихся предписаний:
 
–императивные – содержащие категорические требования, например: никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений 
против самого себя, членов своей семьи, близких родственников 
(ст. 27 Конституции);
 
–диспозитивные – предусматривающие различные варианты поведения (ч. 8 ст. 106, предусматривающая право Президента на роспуск 
палат Парламента либо роспуск Правительства);
 
по назначению в механизме правового регулирования:
 
–материальные и процессуальные; материальные определяют, 
что подлежит регулированию, а процессуальные – как оно осуществляется, т.е. процессуальные нормы определяют порядок, формы и методы реализации норм материального права. Нормы процессуального характера имеют вспомогательный характер по отношению 
к нормам материального характера, которые обладают верховенством;
 
по территории действия:
 
–действующие на всей территории Республики Беларусь (Конституция, большинство законов);
 
–действующие в границах административно-территориальной 
единицы (например, решение местного референдума).
Как уже отмечалось, правовая норма – это первичный элемент системы права. Совокупность норм, регулирующих определенную область 
общественных отношений, и образует ту или иную отрасль права, например конституционного права.
В конституционном праве, как, впрочем, и в рамках иных отраслей 
права, существуют институты – устойчивые группы правовых норм, 
регулирующих соответствующую разновидность общественных отношений. Конституционно-правовые институты – это определенные 
звенья данной отрасли, действующие во взаимосвязи.
Таким образом, основной признак объединения норм в институт – 
это однородность регулируемых общественных отношений. К конституционно-правовым институтам относятся совокупности норм, устанавливающие, например, основы конституционного строя; определяющие правовой статус человека и гражданина; избирательную систему; 
институт президентства, Парламента и др.

1.3. Конституционно-правовые отношения

Жизнь человека в обществе предполагает наличие множества связей, 
в которые вступают люди (экономические, культурные, политические 
и др.). Все виды отношений между людьми, с участием людей являются 
общественными. Однако не все из них регулируются нормами права,