Спортивное право

УДК 796:34(476)(075.8)
ББК 75.4(4Беи)я73
 
Л74

Р е ц е н з е н т ы: кафедра гражданского и трудового права Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь (заведующий кафедрой кандидат юридических наук, доцент Е.М. Ефременко); судья Конституционного 
Суда Республики Беларусь доктор юридических наук, профессор Л.М. Рябцев

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или 
любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Ломако, А. Ю.
Л74  
Спортивное право : учеб. пособие / А. Ю. Ломако. – 
Минск : Вышэйшая школа, 2017. – 207 с. 
ISBN 978-985-06-2719-3.

Излагаются общие положения по правовому регулированию физической культуры и спорта. Обобщается существующее спортивное законодательство, освещаются вопросы формирования спортивного 
права – новейшего направления белорусской юриспруденции – с учетом 
опыта зарубежного регулирования физической культуры и спорта. 
Материал представлен в виде ответов на экзаменационные вопросы по 
всем темам учебной дисциплины.
Для студентов учреждений высшего образования по специальности 
«Правоведение».  Будет полезно магистрантам, аспирантам и преподавателям юридических специальностей, работникам физкультурно-спортивных организаций, органов управления физической культурой и спортом, 
спортивным судьям и тренерам.

УДК 796:34(476)(075.8)
ББК 75.4(4Беи)я73 

ISBN 978-985-06-2719-3 
© Ломако А.Ю., 2017
 
© Оформление. УП «Издательство
 
 
“Вышэйшая школа”», 2017

ОТ АВТОРА

Спортивное право – достаточно новая и актуальная правовая 
дисциплина, изучаемая в высших учебных заведениях юридического профиля. В силу многообразия и широты охвата регулируемых спортивным правом общественных отношений оно 
является необходимым источником знаний о системе органов 
управления в сфере физкультуры и спорта, механизме его реализации для каждого юриста. Поэтому программа учебной 
дисциплины «Спортивное право» охватывает широкий круг 
вопросов, регламентируемых национальными и международными правовыми нормами и активно изучаемых сегодня правовой наукой.
Цель изучения дисциплины «Спортивное право» – приобретение необходимых знаний, умений и навыков в соответствующей отрасли права. Основными задачами изучения дисциплины «Спортивное право» являются обеспечение такого уровня 
знаний, который позволил бы выпускнику свободно владеть 
понятиями и категориями спортивного права, анализировать и 
применять на практике полученные знания, международноправовые нормы, решать конкретные задачи, возникающие в 
профессиональной деятельности.
Осуществляемая подготовка квалифицированных специалистов-юристов, владеющих глубокими познаниями в области 
спортивной юриспруденции, достигается в процессе изучения 
учебной дисциплины «Спортивное право» путем:
 
передачи знаний о спортивном праве, его основных понятиях, институтах через их эволюцию и современную динамику;
 
формирования у студентов комплексного представления о 
спортивном праве как особой самостоятельной системе законодательства и о его роли в регулировании спортивных отношений;
 
выработки умений и навыков юридического анализа явлений в сфере спортивной жизни и их квалифицированной 
оценки.
В процессе изучения учебной дисциплины «Спортивное 
право» предполагается ознакомление студентов с предметом 
и системой спортивного права, понятием и сущностью государственного управления как сферы спортивного права, правовым статусом его субъектов. Значительное место отведено 

порядку и организации финансирования в сфере физкультуры 
и спорта.
В результате изучения данной учебной дисциплины студенты должны:
 
знать:
– историю развития спортивного права;
– сущность и систему спортивного права;
– основные положения спортивного права (исторические 
этапы становления, понятие, предмет и методы, источники 
правового регулирования, место в национальной правовой системе и др.);
– правовой статус субъектов спортивного права;
– научные основы государственного управления в сфере 
спорта;
– основное назначение, порядок образования, систему, функции, формы и методы работы субъектов спортивных правоотношений;
– правовые основы государственного управления сферами и 
входящими в них областями (отраслями) спортивного права;
– правовое регулирование гражданско-правовых отношений 
субъектов спортивного права;
– особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта, социальные гарантии спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций;
– правовые основы ресурсного обеспечения, финансирования и налогообложения в сфере физической культуры и спорта;
– правовые основы спортивной травматологии и противодействия применению допинга;
– вопросы привлечения к ответственности и основы защиты 
прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере физической культуры и спорта;
 
уметь:
– анализировать источники спортивного права, его нормы, 
применять их в управленческих общественных отношениях;
– анализировать правовое положение субъектов спортивноправовых отношений;
– анализировать и систематизировать правовые источники, 
а также правильно применять содержащиеся в них нормы на 
практике;
– логически и грамотно выражать и обосновывать свою 
точку зрения по проблемам спортивного права, в том числе в 
процессе научно-исследовательской работы;

– свободно оперировать юридической терминологией, используемой в рассматриваемой области;
 
иметь навыки:
– работы с нормативными правовыми актами;
– составления трудовых, гражданско-правовых договоров в 
сфере физической культуры и спорта.
Пособие состоит из девяти тем. По каждой теме автором 
предложены основные вопросы и теоретический материал. 
В конце пособия приведен список основной и дополнительной 
(специальной) литературы, перечень нормативных правовых 
актов по учебной дисциплине. Недостаточное количество трудов белорусских правоведов в области спортивного права компенсировалось рекомендацией работ российских коллег. Актуальность данных работ обусловлена проведением унификации 
законодательства, осуществляющейся в рамках построения 
Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации.
Спортивное право входит в цикл общепрофессиональных и 
специальных дисциплин, тесно связано с такими отраслями 
права, как Конституционное право, Трудовое право, Финансовое право, Уголовное право, Гражданское право, Экологическое 
право, Гражданское процессуальное право и др. Ввиду сложности и многогранности предмета спортивного права в пособии 
даются развернутая структура данной учебной дисциплины и 
содержание учебного материала в рамках отдельных тем. Методика преподавания учебной дисциплины строится на сочетании теоретических и практических занятий, дополняемых самостоятельной работой студентов с литературой и нормативными 
правовыми актами.
Изучение дисциплины имеет определенные сложности. Они 
связаны с тем, что спортивное законодательство состоит из 
множества нормативных правовых актов, в том числе международного характера, большинство из которых подвергаются постоянным изменениям. Поэтому в списке нормативной литературы даны лишь некоторые из основных источников. Для 
успешного усвоения дисциплины предлагается использовать 
более обширную нормативную (с учетом последних изменений) 
и специальную литературу.
Автор желает всем интересующимся успехов в освоении 
спортивного права.

Кандидат юридических наук, 
доцент А.Ю. Ломако

ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
СПОРТИВНОГО ПРАВА

1.1. История развития и регулирования физической 
культуры и спорта. Предпосылки становления 
и развития спортивного права в Республике Беларусь

Физическая культура и спорт с каждым годом занимают все 
более важное место в общественной жизни. В эпоху научнотехнического прогресса возрастают нервно-психические перегрузки, снижается двигательная активность людей в быту и на 
производстве, а нехватка движения приводит не только к ослаблению мышечных и костных тканей, но и к нарушениям в 
сердечно-сосудистой, дыхательной и других системах организма. В этих условиях физическая культура и спорт становятся 
важным средством сохранения здоровья, восстановления работоспособности, организации досуга.
Как свидетельствуют исторические исследования, причину 
возникновения простейших физических упражнений следует 
искать в материальной жизни общества, в частности в необходимости подготовки человека к труду. В древности основной 
формой трудовой деятельности являлась охота, которая требовала определенных двигательных навыков и согласованности 
действий участников. С возникновением земледелия и животноводства обострилась борьба между племенами за лучшие 
земли и пастбища, поэтому в системе физического воспитания 
юношей появились военно-прикладные упражнения и элементы 
единоборств. Вожди племен и воины все больше отдалялись от 
трудовой деятельности. Свое свободное время они посвящали 
физическим упражнениям, достигая в этом высокого мастерства. Возникновение в 5–4-м тысячелетии до н.э. первых государств усилило процесс расслоения общества. Физическое 
воспитание приобрело классовый характер: знать занималась 
борьбой, фехтованием, скачками и охотой, менее состоятельные 
жители осваивали бег, греблю, плавание.
Завершенность и целостность система физического воспитания и спортивных состязаний обрела в Древней Греции. Выдающимся вкладом Древней Греции в области физической 
культуры явилось создание системы общеэллинских игр, центральное место в которой занимали Олимпийские игры, которые 
стали проводиться с 776 г. до н.э. Прекращение проведения 

античных игр в 394 г. было связано с изменением господствующей религии. Христианство, став государственной религией, 
признало в состязаниях и народных празднествах проявление 
язычества, в связи с чем они подверглись жестоким гонениям 
со стороны церкви и государства.
В средневековой Европе, несмотря на запреты, состязания 
продолжали проводиться. Рыцарские поединки, соревнования 
в ловкости среди ремесленников хоть и не носили систематического характера, но проходили повсеместно.
Массовый характер физическое воспитание приобрело только в начале XIX в. при переходе к всеобщей воинской повинности, что обусловило необходимость предварительной подготовки юношей. Почти в то же время в Англии получили 
распространение соревновательные формы физического воспитания, в которых первостепенное значение имели не правильность и точность выполнения упражнений, а конечный результат. Это вносило в физическое воспитание игровой элемент, 
свободу, азарт борьбы. Для обозначения этой формы был введен 
термин «спорт» (от англ. disport – развлечение, отдых от труда).
В конце XIX в. увлечение спортом распространяется на Америку и европейские страны, где проводятся международные соревнования, а спорт превращается в фактор расширения взаимопонимания и сотрудничества. Идею проведения крупных соревнований гуманистического и воспитательного характера реализовал французский историк и педагог Пьер де Кубертен.
Пьер де Кубертен, изучая опыт организации физического 
воспитания в разных странах и историческую литературу, пришел к выводу, что для укрепления мира и повышения воспитательного значения спорта необходимо возродить Олимпийские 
игры. В 1894 г. по его инициативе в Париже состоялся Международный конгресс, который принял решение о проведении 
Олимпийских игр современности. Через два года в Афинах состоялось торжественное открытие первых игр, в которых принял 
участие 241 спортсмен из 14 стран, что явилось крупнейшим 
событием в мире. Основное значение этого события заключалось в широкой популяризации спорта и идей олимпизма.
В дальнейшем начали создаваться международные спортивные организации, проводиться чемпионаты мира и Европы, 
региональные игры. Олимпийские игры стали важным фактором мира и взаимопонимания между народами.
Физическая культура общества – это материальные и 
духовные ценности, создаваемые для занятий физической 

культурой, спортом и туризмом. К материальным ценностям 
здесь относятся спортивные сооружения, инвентарь, оборудование, экипировка и т.д., к духовным – научные разработки, 
методики спортивной тренировки и физической подготовки, 
спортивная информация, произведения искусства в спортивной 
сфере и т.д.
Физическая культура личности – это органическое единство физкультурных или спортивных занятий, необходимых для 
этого знаний, умений и навыков, физической и психической 
готовности к систематическим занятиям физическими упражнениями, направленными на самосовершенствование.
Эти составляющие физической культуры не могут существовать обособленно. Если государство построит высококлассные 
спортивные сооружения, но не обеспечит физкультурное образование населения, не сформирует у людей желание заниматься 
физическими упражнениями, то эти сооружения не будут использоваться. Если у людей формируется желание заниматься 
спортом, но им не предоставляются условия для таких занятий, 
то это будет провоцировать недовольство.
Физическая культура как вид общечеловеческой культуры 
может выполнять общекультурные (общие) и специфические, 
присущие только этому виду культуры, функции.
Общие функции основываются на взаимосвязях между физической культурой и другими социальными элементами, например воспитанием, трудовой деятельностью, организацией 
досуга.
Специфические функции физической культуры – это функции, которые свойственны лишь ей и не могут в полной мере 
реализоваться другими видами культуры.
Общие функции физической культуры:
1) воспитательная функция. Физическая культура способствует развитию и совершенствованию не только физических 
качеств и двигательных навыков, но и психики, сознания, поведения, морали. Личностные качества, такие как целеустремленность, организованность и дисциплина, инициативность и 
ответственность, также формируются при систематических 
занятиях физической культурой;
2) образовательная (познавательная) функция. Данная 
функция связана с самопознанием людьми собственных физических и личностных возможностей и овладением специальными физкультурными знаниями, что, в свою очередь, способствует расширению интеллектуального кругозора;

3) экономическая функция. Систематические занятия физической культурой укрепляют здоровье занимающихся, повышают их уровень работоспособности, улучшают профессиональные двигательные навыки.
Специфические функции физической культуры:
1) функция развития физических качеств и двигательных 
навыков. Физическая культура, занятия спортом способствуют 
развитию выносливости, силы, быстроты, гибкости, ловкости. 
В связи с этим физическая культура включена в качестве обязательного элемента в систему воспитания и образования, при 
этом используется понятие физическое воспитание – часть 
образовательного процесса, направленного на развитие физических способностей и приобретение знаний в сфере физической 
культуры и спорта, формирование двигательных навыков. Под 
физической подготовкой понимается деятельность, направленная на развитие физических способностей и двигательных навыков с учетом вида деятельности подготовляемого;
2) оздоровительная функция. Для человека двигательная 
активность является физиологической потребностью, а ее нехватка приводит к возникновению различных заболеваний: 
нарушению обменных процессов, ухудшению состояния опорно-двигательного аппарата, заболеваниям сердечно-сосудистой 
и нервной систем. Физическая культура и спорт становятся 
важнейшим средством компенсации недостатка движений в 
быту и на производстве, а занятия физическими упражнениями 
обеспечивают профилактику множества заболеваний. Кроме 
профилактики физические упражнения могут использоваться и 
для лечения, восстановления органов и систем организма после 
тяжелых заболеваний посредством лечебной и реабилитационной физкультуры;
3) функция повышения производительности труда. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 4 января 
2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте» (далее – Закон о физической культуре и спорте) физическая культура – 
составная часть культуры, сфера деятельности, представляющая 
собой совокупность духовных и материальных ценностей, 
создаваемых и используемых обществом в целях физического 
развития человека, совершенствования его двигательной активности, направленная на укрепление его здоровья и способствующая гармоничному развитию личности; 
4) функция отдыха и развлечения. Отдых, сопряженный с 
двигательными действиями, ускоряет восстановление умствен

ной работоспособности в несколько раз эффективнее, чем полная бездеятельность. Трудовая деятельность связана с высокой 
степенью нервного напряжения, стрессами. В стрессовых ситуациях человеку необходима нервная разрядка, а занятия спортом обеспечивают такую разрядку. Занятия физическими 
упражнениями для активизации отдыха, восстановления или 
снятия нервного напряжения называются рекреативной физической культурой.
В системе основных понятий физической культуры особое 
место занимает термин «спорт». Существует два подхода к 
определению спорта.
Первый подход сводится к тому, что спорт – одна из форм 
физической культуры, предполагающая наличие соревновательной деятельности и подготовки к ней, а также специфических 
норм и отношений, складывающихся в сфере этой деятельности, где соревнование является основной и неотъемлемой ее 
частью.
Второй подход определяет спорт как самостоятельный социальный институт, выполняющий специфические функции в 
обществе, имеющий свою организационную структуру и находящийся в сложных отношениях с другими институтами. 
Спорт выступает здесь как особый вид «общественного производства», основным продуктом которого являются зрелище и 
высокие спортивные достижения (рекорды).
Оба подхода не противоречат друг другу, но рассматривают 
спорт с разных сторон и без учета сложившейся структуры современного спорта.
В соответствии со статьей 1 Закона о физической культуре 
и спорте спорт – сфера деятельности, представляющая собой 
совокупность видов спорта, сложившаяся в форме спортивных 
соревнований и подготовки к ним.
Технические, авиационные, военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта – виды спорта, основой которых 
являются специальные действия, в том числе приемы, связанные с исполнением служебных обязанностей военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета 
судебных экспертиз Республики Беларусь, органов внутренних 
дел, финансовых расследований Комитета государственного 
контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по 
чрезвычайным ситуациям, прокурорскими работниками, должностными лицами таможенных органов.