Политология. Практикум

Допущено
Министерством образования
Республики Беларусь
в качестве учебного пособия для студентов
учреждений высшего образования 

Минск
«Вышэйшая  школа»

2015

ß.Ñ. ßñêåâè÷  Ä.Â. Áåëÿâöåâà

Ïîëèòîëîãèÿ

Ïðàêòèêóì

УДК 32-027.21(076.58)
ББК 66.0я73
 
Я81

Ре це нзе нты: кафедра политологии Белорусского государственного университета (заведующий кафедрой профессор С.В. Решетников); начальник научно-исследовательского отдела Белорусского государственного университета 
культуры и искусства доктор философских наук, профессор Л.Е. Криштапович

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги 
или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Яскевич, Я. С. 
Я81  
Политология. Практикум : учеб. пособие / Я. С. Яскевич, Д. В. Белявцева. – Минск : Вышэйшая школа, 2015. – 
223 с. : ил.
 
 
ISBN 978-985-06-2596-0.

Содержит материалы по интегрированному курсу «Политология», 
подготовленные с учетом учебной программы. Рассматривается проблематика власти, политической системы; институциональное и процессуальное измерения политики; вопросы международных отношений и внешней политики государства; феномен идеологии; современные идеологические концепции; конституционно-правовые, культурно-исторические, политические, экономические и социокультурные 
составляющие идеологии белорусского государства. Приводятся материалы, которые могут использоваться при проведении лекций, практических занятий, организации самостоятельной работы студентов. 
Предназначено для студентов учреждений высшего образования. 
Может быть полезно преподавателям, аспирантам, специалистам.

УДК 32-027.21(076.58)
ББК 66.0я73 

ISBN 978-985-06-2596-0 
© Яскевич Я.С., Белявцева Д.В., 2015
 
© Оформление. УП «Издательство 
 
 
“Вы шэй шая школа”», 2015

ПРЕДИСЛОВИЕ

Материал по интегрированному курсу «Политология» содержит не только теоретические знания, но и практические 
задания, нацеленные на создание возможностей для организации познавательного процесса по таким сложным проблемам 
современного социально-гуманитарного знания, как особенности политических институтов и процессов в Республике Беларусь и мире, на формирование и функционирование идеологии, становление государства и государственности, выбор обществом пути развития и др.
Учебное пособие состоит из трех разделов. В первом разделе приведены теоретические материалы, соответствующие 
действующей программе курса и построенные с учетом рекомендованной тематики лекций. В рамках данного раздела освещаются вопросы структуры и специфики политических институтов и процессов в Республике Беларусь и мире, стратегии общественного развития Беларуси в XXI в., проблемы 
анализа международных отношений и внешней политики государства, предмет, теория и методология исследования идеологии государства и политики; анализируются основные этапы 
становления белорусской государственности, доминирующие 
в мире идеологические течения, правовые, цивилизационные, 
политические, экономические и социокультурные составляющие идеологии белорусского государства и др.
Во втором разделе представлены методические рекомендации и задания для проведения практических занятий. Задания 
сгруппированы в рамках девяти занятий в соответствии с тематикой, предложенной учебной программой. Они включают 
не только перечень основных вопросов и ключевых понятий, 
которыми необходимо оперировать студентам, но и вопросы 
для обсуждения, дискуссии, тематику рефератов и презентаций, направленные на формирование аналитических способностей и исследовательских навыков у обучающихся. На это 
сориентированы и дополнительные материалы, представляющие альтернативные позиции по дискуссионным вопросам 
курса. Содержащиеся во втором разделе задания помогут эффективно организовать учебный процесс как на индивидуальном, так и групповом уровне и будут способствовать становлению критически мыслящего, ответственного гражданина Республики Беларусь.

В третьем разделе размещены материалы для итогового 
контроля знаний студентов: проведение ролевой игры и тестирование, что позволяет не только оценить теоретические знания студентов, но и проверить глубину их усвоения.
В приложениях содержится познавательный материал для 
организации дискуссий и обсуждения проблемных вопросов 
теории и практики функционирования идеологии в обществе. 
С учетом сложности и многогранности проблем, охватываемых 
в учебном пособии, приводится словарь терминов, содержащий инновационные подходы и репрезентативный материал 
по классическим и дискуссионным вопросам интегрированного курса «Политология».
Моделирование в практикуме проблемных ситуаций, при 
которых задается вектор альтернативных решений по обсуждаемым вопросам, открытый диалог с читателем располагает 
его к вдумчивому критическому размышлению, поиску нетрадиционных подходов, самостоятельности и толерантности суждений. Читатель при таком подходе всегда имеет свободу выбора, он приобретает навыки самостоятельного выстраивания 
схемы ответа, возможностей проявления способности и умения расширить рамки обсуждаемого вопроса.
Предназначено для студентов учреждений высшего образования. Может быть полезно для преподавателей, аспирантов, специалистов по профилю.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИЗУЧЕНИЯ КУРСА

ТЕМА 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ 
ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ

Политология как отрасль научного знания 
и учебная дисциплина

Политическая наука – органическая часть гуманитарного 
знания, неотъемлемый элемент организации всей духовной 
жизни общества. Объект политической науки – вся политическая сфера жизнедеятельности общества. Политическая сфера – это область отношений между людьми по поводу управления государственными и общественными делами. Она является единством общего, присущего ряду стран, и особенного, 
специфичного для той или иной страны. Предмет политической науки – закономерности функционирования и развития 
политики, политических систем и процессов.
Выделяют три этапа эволюции политической науки. Первый 
этап – протонаучное осмысление мира политики в религиозномифологической форме и первые попытки рационализации 
политических представлений. Новое время (XVI–XIX вв.) положило начало второму этапу развития политической науки. 
Главной проблематикой стало исследование государства, демократии, систем политического представительства интересов, 
элит, партий, психологических процессов в политике и др. Теоретический подъем на рубеже веков привел к институциализации политической науки в качестве самостоятельной дисциплины в учебных заведениях США (1857), а в последствии – в Германии и Франции. В 1903 г. была создана первая Аме риканская ассоциация политических наук. Все это позволяло говорить 
о становлении политической науки в качестве особой отрасли 
знания, занявшей свое место в структуре гуманитарных наук. 
С первой четверти XX в. и до настоящего времени длится третий – современный – этап развития политической науки.
В 1948 г. на международном коллоквиуме политологов, организованном ЮНЕСКО в Париже, был рекомендован курс 
политической науки в системе высшего образования. В 1962 г. 

образована Советская ассоциация политических наук (САПН) 
при Институте государства и права АН СССР, со второй половины 1970-х гг. она является координатором политологических исследований. Под эгидой САПН начинают выходить 
ежегодники Ассоциации, проводятся семинары, симпозиумы, 
конференции. В 1989 г. в ведущих учреждениях высшего образования СССР, в том числе и Белорусской ССР, начинает 
преподаваться новый учебный курс – политология. В 1992 г. 
в Белорусском государственном университете (БГУ) было открыто отделение политологии, где ведется подготовка специалистов в этой области знаний. В 1993 г. создана Белорусская 
ассоциация политических наук. С 2009 г. в Белорусском государственном экономическом университете (БГЭУ) также осуществляется обучение студентов по специальности «Политология». В БГУ, БГЭУ, Академии управления при Президенте 
Республики Беларусь открыты магистратуры и аспирантуры 
по данной отрасли наук.
В соответствии с изучаемой проблематикой в структуре 
политологии выделяются следующие разделы:
 
 теория и методология политики – раскрывает философско-методологические основы политики и политических отношений, сущность и содержание политики и власти, их основополагающие признаки, функции и закономерности развития;
 
 теория политических систем и их элементов – исследует сущность, структуру и функции политических систем, дает 
их сравнительный анализ, а также характеристику основных 
политических институтов – государств, партий, общественных организаций и движений и отношений между ними;
 
 теория управления социально-политическими процессами – изучает цели, задачи и формы политического руководства и управления обществом; механизмы принятия и реализации политических решений;
 
 история политических учений и политическая идеология – раскрывает генезис политической науки, содержание основных идейно-политических доктрин современности, роль 
и функции политической идеологии и политического сознания 
в политическом процессе;
 
 теория международных отношений – рассматривает проблемы внешней и мировой политики, различные аспекты международных отношений, глобальные проблемы современности.
Политическая наука развивается как целостная система теоретического и прикладного (практического) знания о политике. 

Теоретическая политология решает научные проблемы, связанные с формированием фундаментального знания о политической деятельности, объяснением процессов политического развития, разработкой концептуального аппарата политологии, методологии и методов политических исследований. Прикладная 
политология изучает проблемы, связанные с преобразованием 
политической действительности, анализом путей и средств 
целенаправленного воздействия на политические процессы. 
В сфере ее внимания – исследование конкретной деятельности 
различных политических институтов, избирательных кампаний, технологии и техники организации власти; изучение общественного мнения, особенностей политической ориентации 
и политического поведения различных социальных групп.
Политическая наука взаимосвязана с другими социальными 
науками, изучающими отдельные сферы общественной жизни, 
в частности экономикой, правоведением, социологией, культурологией, социальной психологией, историей др. Социальная 
роль и значимость политической науки определяются теми 
функциями, которые она выполняет относительно потребностей общества. Как правило, к числу важнейших функций политической науки относят:
 
 методологическую – заключается в разработке теории 
и методологии исследования политических явлений и процессов, выработке законов и категорий данной науки. Политология 
выступает в качестве теоретико-методологической базы конкретных исследований политики в рамках некоторых других 
общественных наук;
 
 познавательную – предполагает накопление, описание, 
изучение фактов политической действительности, анализ конкретных политических явлений и процессов, выявление важнейших политических проблем и противоречий политического 
развития. Политология призвана дать рациональное объяснение 
политической действительности, отвечая на вопросы, как, почему, в силу каких причин возникли данные политические явления и процессы, почему им присущи именно эти особенности;
 
 инструментальную, или регулятивную, – связана прежде 
всего с вопросами практической политики. Основным содержанием данной функции является выработка практических рекомендаций для властных структур, предварительная научная 
экспертиза политико-управленческих решений, определение 
способов, методов и средств рационального воздействия на 
политическую действительность;

 прогностическую – предполагает определение ближайших и отдаленных перспектив политического развития общества, выработку прогнозов, моделирование будущих политических процессов и отношений;
 
 идейно-воспитательную (мировоззренческую) – связана с выработкой, обоснованием определенных политических 
идеалов и ценностей, способствующих устойчивости той или 
иной политической системы, соответствующих политических 
взглядов, убеждений и политических ориентаций граждан. 
Политология обусловливает формирование гражданственности, политического сознания и политической культуры населения, осуществляет политическую социализацию граждан.
Политическая наука использует следующие группы методов:
 
 общелогические методы – анализ и синтез, индукция 
и дедукция, абстрагирование и обобщение;
 
 методы других наук:
  исторический – изучает политические явления в процессе их становления и в связи с прошлым, в ходе их 
развития: чтобы разобраться в существующей политической ситуации, необходимо исследовать ее корни;
  сравнительный – сопоставляет политические процессы и институты разных стран;
  ситуативный – заключается в учете всех условий и обстоятельств, создающих конкретный процесс, положение, ситуацию;
  институциональный – состоит в наблюдении, описании и анализе политических структур, свойств и их взаимосвязей, предполагает оценку на основе национального и мирового опыта. В целом институционализм 
остается доминирующим в политико-правовых науках 
при изучении политической системы и ее подсистем, 
т.е. государственных органов и структур, политических 
партий, норм и учреждений, обеспечивающих реализацию прав человека;
  деятельностный – показывает политику в динамике 
и развитии. С его использованием связано рассмотрение политики как специфической формы управления обществом;
  социологические – основаны на изучении поведения 
социальных групп;
  экономические – используются в политологии, потому что существует тесная взаимосвязь между политикой 

и экономикой. Суть их состоит в перенесении всех закономерностей функционирования рыночной экономики на политическую жизнь;
  психологические – применяются для изучения субъективных мотивов человеческого поведения. Политикопсихологические исследования широко используются 
при изучении электорального поведения, политического 
лидерства, политических конфликтов, политической социализации;
  географический, антропологический, праксиологический.
Наиболее общие, фундаментальные политологические методы часто называют исследовательскими подходами, или методологиями. В политологии существуют разнообразные методологические подходы: бихевиоральный, системный, структурно-функциональный, марксистский, критико-диалектический, психологический. Исследовательские подходы задают 
направленность изучения политики, в русле которой ученый отбирает реальные факты, производит обобщения, делает прогнозы на будущее. Исследовательские подходы связаны с тенденциями в развитии политологии, теми проблемами, которые решает политическая наука на том или ином историческом этапе.
В настоящее время в политической науке наметились тенденции синтеза исследовательских методик и расширения 
конвенциональности понятийного аппарата.
Основными парадигмами политической науки являются: 
теологическая, натуралистическая, географическая, социоцентрическая, парадигма конфликта и консенсуса.

Политика как сфера общественного 
и государственного управления

Термин «политика» произошел от греческого слова politike – 
общественные, государственные дела, в Европе он появился 
в 1265 г., возможно, в результате перевода В. Мербекским книги Аристотеля «Политика».
В современном английском языке существует три термина 
для обозначения понятия «политика»:
 
 policy – политика, линия поведения, политический курс, 
характер функционирования институтов, тип изменений, динамика политического процесса;
 
 polity – политические институты, государственное 
ус тройство, государство;

 politics – политика, политические убеждения, политическая наука, политическое поведение различных акторов, их 
мотиваций, установки, субъективный контекст политики, механизмы его формирования.
Политика возникла в связи с необходимостью реализации 
интересов социальных групп, которые затрагивали их общественное положение и не поддавались удовлетворению без 
вмешательства институтов публичной власти, предполагая использование методов принуждения. Таким образом, политика 
стала регулировать не все групповые интересы, а лишь те из 
них, которые затрагивали их властно значимые потребности и 
предполагали вовлечение в конфликт «третьей» силы в лице 
государства. Из-за стихийного характера такой конкуренции 
К. Мангейм называл политику «самостийной» величиной, т.е. 
явлением, не способным возникнуть в результате искусственной реконструкции. Понятно, что интересы, заставляющие человека переступать грань политической жизни, в основном 
имеют не индивидуальный, а надперсональный, групповой характер. Они приобретают определенное значение для человека 
как представителя конкретного класса, нации, той или иной части населения, поэтому импульсы политической жизни исходят 
оттуда, где различные общности, стремясь к реа лизации собственных целей, влияют на положение (цели, статусы, интересы) других слоев, вовлекая государство как посредника в урегулирование этих споров.
Таким образом, политику можно определить как совокупность отношений, складывающихся в результате целенаправленного взаимодействия групп по поводу завоевания, удержания 
и использования государственной власти в целях реализации 
своих общественно значимых интересов. В этом смысле политика понимается как результат столкновения разнонаправленных 
действий групп, соперничающих и друг с другом, и с правительством, которое тоже являет собой особую группу и потому защищает не только общесоциальные, но и собственные интересы.
В современной политической науке существуют различные подходы к определению содержания политики. Наиболее 
распространенными подходами к пониманию сущности политики и ее определению являются следующие:
 
 коммуникационные – в самом общем виде политика 
есть область отношений между различными общностями людей (классами, нациями, социальными группами и слоями);
 
 конфликтно-консенсусные – акцентируют внимание на 
противоречиях интересов, которые лежат в основе политики,