Комментарий к Федеральному закону от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации,входящих в состав Дальневосточного федерального округа,

КОММЕНТАРИЙ
к Федеральному закону  
от 01.05.2016 № 119-ФЗ

«Об ОсОбЕННОсТях пРЕдОсТАвлЕНИя гРАждАНАМ

зЕМЕльНых учАсТКОв, НАхОдящИхся 

в гОсудАРсТвЕННОЙ ИлИ МуНИцИпАльНОЙ

сОбсТвЕННОсТИ И РАспОлОжЕННых 

НА ТЕРРИТОРИях субъЕКТОв 

РОссИЙсКОЙ ФЕдЕРАцИИ, вхОдящИх 

в сОсТАв дАльНЕвОсТОчНОгО

ФЕдЕРАльНОгО ОКРугА, И О вНЕсЕНИИ ИзМЕНЕНИЙ

в ОТдЕльНыЕ зАКОНОдАТЕльНыЕ АКТы 

РОссИЙсКОЙ ФЕдЕРАцИИ»

(постатейный)

Москва 

ИНФРА-М

201Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

УДК
347.214.23

ББК
67.407
К63

Комментарий к Федеральному закону от 01.05.2016 № 119-ФЗ 

«Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, 
находящихся в государственной или муниципальной собственности 
и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, 
входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» (постатейный) / Е.А. Галиновская, Ю.Г. Жариков, 
Е.Л.  Ковалева [и др.] ; отв. ред. Е.А. Галиновская. — М. : ИНФРА-М : 
Институт законодательства  и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации, 2019. — 120 с.

ISBN
978-5-16-013701-8 (print) 

ISBN
978-5-16-106357-6 (online)

Дальневосточный регион богат земельными и природными ресурсами. Здесь расположены 

основные месторождения полезных ископаемых страны, крупнейшие лесные и водные массивы.

Вместе с тем Дальний Восток по сравнению с европейской частью России остается менее 

населенным регионом. Комментируемый закон представляет собой часть государственных 
инициатив, направленных на привлечение граждан на Дальний Восток для постоянного проживания, работы и предпринимательской деятельности, а также инвестиций для развития региона. 
Для этого определены условия бесплатного приобретения прав на земельные участки в размере 
до 1 га на одного гражданина, приобретения прав на земельные участки.

В комментарии подробно разъясняются сложные вопросы, связанные с регламентами дея
тельности органов, уполномоченных на предоставление государственной услуги по предоставлению гражданам земельных участков, с формированием перечней земельных участков, не подлежащих предоставлению гражданам на основании комментируемого федерального закона, 
другие условия его реализации. Приводится соотношение положений закона с нормами Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, иных федеральных законов.

Для практикующих юристов, научных работников, государственных служащих, преподава
телей, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.

УДК 347.214.23

ББК 67.407

К63

© Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, 2017

ISBN 978-5-16-013701-8 (print)
ISBN 978-5-16-106357-6 (online)

Одобрено секцией частного права Ученого совета Института законодательства  

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:

Е.А. Галиновская, канд. юрид. наук (ИЗиСП) — отв. ред. (предисловие, ст. 3, 
4, 6, 13); Ю.Г. Жариков, д-р юрид. наук (ИЗиСП) (ст. 1, 2, 7); Е.Л.  Ковалева, 
канд. юрид. наук (зам. директора Департамента экономики и финансов Правительства РФ) (ст. 5, 18); Е.Л. Минина, канд. юрид. наук (ИЗиСП) (ст. 10, 
11, 14, 15, 19); Ю.И. Шуплецова, канд. юрид. наук (ИЗиСП) (ст. 8, 9, 16, 20)

Р е ц е н з е н т ы:

А.И. Бутовецкий — канд. юрид. наук, зам. директора Департамента недвижимости Минэкономразвития России;
Н.В. Кичигин — канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства ИЗиСП

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

Comment
To the Federal Law  
of 1 May 2016 No. 119-FZ

«on the peCuliarities of providing Citizens  
with land plots, loCated in the state  
or muniCipal property and loCated  
on the territories of subjeCts  
the russian federation, whiCh is part  
of the far eastern federal distriCt,  
and on making Changes  
to individual legislative aCts  
of the russian federation»

(itemized)

© The Institute of Legislation and Comparative  
Law under the Government of the Russian  
Federation, 2017
ISBN 978-5-16-013701-8 (print) 
ISBN 978-5-16-106357-6 (online)

A u t h o r s:
E.A. Galynovskaya, Cand. of Legal Sciences (ILCL) — Managing Ed. (Foreword, 
Articles 3, 4, 6, 13); Yu.G. Zharikov, Doctor of Law (ILCL) (Articles 1, 2, 7); 
E.L. Kovaleva, Cand. of Legal Sciences (Deputy Director of the Department of 
Economics and Finance of the Government of the Russian Federation) (Article 5, 
18); E.L. Minina, Cand. of Legal Sciences (ILCL) (Articles 10, 11, 14, 15, 19); 
Yu.I. Shupletsova, Ph.D. (ILCL) (Articles 8, 9, 16, 20)

R e v i e w e r:
A.I. Butovetskiy — Ph.D., Deputy Director of the Department of Real Estate of the 
Ministry of Economic Development of Russia;
N.V. Kichigin — Ph.D, leading researcher of the department of environmental legislation of ILCL

Approved at the Section of Private Law of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

The comment to the Federal Law of 1 May 2016 No. 119-FZ «On the 
peculiarities of providing citizens with land plots, Located in the state or 
municipal Property and located on the territories of subjects The Russian 
Federation, which is part of the Far Eastern Federal district, and on making changes to individual Legislative acts of the Russian Federation» 
(itemized) / E.A. Galinovskaya, Yu.G. Zharikov, E.L. Kovaleva [etc.] ; 
managing editor E.A. Galinovskaya. — М. : INFRA-M : The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation. — 120 p.
ISBN 978-5-16-013701-8 (print) 
ISBN 978-5-16-106357-6 (online)

In the article-by-article commentary to the Federal Law of 1 May 2016 No. 119-FZ «On the peculiarities of granting to citizens of land plots that are in state or municipal ownership and located on the 
territories of constituent entities of the Russian Federation that are part of the Far Eastern Federal 
District and on making changes to individual Legislative Acts of the Russian Federation », the doctrinal 
interpretation of the provisions of this Federal Law by the specialists of ISTIP under the Government of 
the Russian Federation and the Government Who took various stages of direct participation in drafting 
the federal law. The commentary contains an analysis of the current norms of the Federal Law in relation to the norms of the Land Code of the Russian Federation, the Forest Code of the Russian Federation, and other federal laws. Presented are positions regarding the implementation of the norms of the 
Federal Law.
The work is intended for practicing lawyers, researchers, government employees, students and 
graduate students, as well as for a wide range of readers.

Содержание

ПредиСловие ............................................................................................... 9

Комментарий 
к Федеральному закону  
от 01.05.2016 № 119-ФЗ 
«об оСобенноСтях ПредоСтавления гражданам  
Земельных учаСтКов, находящихСя в гоСударСтвенной  
или мунициПальной СобСтвенноСти и раСПоложенных  
на территориях СубъеКтов роССийСКой Федерации,  
входящих в СоСтав дальневоСточного Федерального 
оКруга, и о внеСении иЗменений в отдельные 
ЗаКонодательные аКты роССийСКой Федерации» ................. 14

Статья 1. 
Предмет регулирования настоящего Федерального закона ....................... 14

Статья 2.  
Земельные участки, предоставляемые  
в соответствии с настоящим Федеральным законом .................................. 15

Статья 3.  
Федеральная информационная система  
для предоставления гражданам земельных участков ................................. 21

Статья 4.  
Заявление о предоставлении земельного участка  
в безвозмездное пользование .................................................................... 26

Статья 5.  
Порядок предоставления земельного участка  
гражданину в безвозмездное пользование ................................................ 31

Статья 6.  
Особенности предоставления гражданину в безвозмездное  
пользование земельного участка, который предстоит образовать ............. 39

Статья 7.  
Основания для отказа в предоставлении гражданину  
земельного участка в безвозмездное пользование .................................... 46

Статья 8.  
Использование земельного участка, предоставленного  
гражданину в безвозмездное пользование ................................................ 57

Статья 9.  
Прекращение договора безвозмездного пользования земельным  
участком или права безвозмездного пользования земельным участком .... 73

Статья 10. Предоставление гражданину земельного участка  
в собственность или аренду ....................................................................... 78

Статья 11. Ограничение оборотоспособности земельных участков ............................. 89

Статья 12. Утратила силу ............................................................................................. 93

Статья 13. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации ........ 93

Статья 14. О внесении изменений в Федеральный закон  
«О личном подсобном хозяйстве» ............................................................... 97

Статья 15. О внесении изменения в Федеральный закон «О переводе земель  
или земельных участков из одной категории в другую» .............................. 99

Статья 16. О внесении изменения в Лесной кодекс Российской Федерации ..............101

Статья 17. Утратила силу ............................................................................................102

Статья 18. О внесении изменений в Федеральный закон  
«О государственной регистрации недвижимости» .....................................102

Статья 19.  Заключительные положения ......................................................................106

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона ...............................117

Contents

IntroduCtIon ............................................................................................... 9

Comment 
to the Federal Law  
of 1 may 2016 no. 119-FZ 
«on the peCuLIarItIes oF provIdIng CItIZens  
wIth Land pLots, LoCated In the state or munICIpaL 
property and LoCated on the terrItorIes  
oF subjeCts the russIan FederatIon,  
whICh Is part oF the Far eastern FederaL dIstrICt,  
and on makIng Changes to IndIvIduaL  
LegIsLatIve aCts oF the russIan FederatIon» ........................... 14

Article 1. 
The subject of regulation of this Federal Law .................................................. 14

Article 2.  
Land plots granted in accordance with this Federal Law .................................. 15

Article 3.  
Federal Information System for Providing  
Citizens with Land Plots ................................................................................ 21

Article 4.  
Application for granting a land plot for free use ............................................... 26

Article 5.  
Procedure for Granting a Land Plot to a Citizen  
for Gratuitous Use ........................................................................................ 31

Article 6.  
Peculiarities of granting to the citizen for free use  
of the land plot, which is to be formed ............................................................ 39

Article 7.  
Grounds for refusing to grant a citizen a land plot for free use .......................... 46

Article 8.  
Use of a land plot granted to a citizen for free use ........................................... 57

Article 9.  
Termination of the contract for the uncompensated  
use of the land plot or the right to use the land plot  
for uncompensated use ................................................................................ 73

Article 10. 
Granting of a land plot to a citizen in the ownership  
or lease ....................................................................................................... 78

Article 11. 
Restriction of the turnover of land .................................................................. 89

Article 12. 
Terminated .................................................................................................. 93

Article 13. 
On Amendments to the Land Code of the Russian Federation .......................... 93

Article 14. 
On Amendments to the Federal Law «On Private Household Plots» ................... 97

Article 15. 
On Amending the Federal Law «On the Transfer  
of Lands or Land from One Category to Another» ............................................ 99

Article 16. 
On Amending the Forest Code of the Russian Federation ...............................101

Article 17. 
Terminated .................................................................................................102

Article 18. 
On Amending the Federal Law  
«On State Registration of Real Estate» ..........................................................102

Article 19.  Final Provisions ...........................................................................................106

Article 20. 
Entry into force of this Federal Law ...............................................................117

ПредиСловие

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях 
предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных 
на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав 
Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в качестве правовой и организационной меры обеспечения социально-экономического развития регионов Дальневосточного федерального округа. Федеральный закон продолжает собой перечень 
принятых ранее федеральных законов и иных нормативных правовых 
актов, имеющих ту же цель, в том числе: Федеральный закон от 
29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»; Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 308 «Об утверждении 
государственной программы Российской Федерации «Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» 
и др.
В постатейном комментарии к федеральному закону излагается 
доктринальное толкование положений указанного федерального 
закона специалистами ИЗиСП при Правительстве РФ и Аппарата 
Правительства РФ, принимавшими на разных этапах непосредственное участие в разработке проекта федерального закона. Комментарий содержит анализ действующих норм федерального закона в 
соотношении с нормами Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ), 
Лесного кодекса РФ (далее — ЛК РФ), иных федеральных законов. 
Представлены позиции относительно реализации норм федерального закона. 
Ограничение действия федеральных законов по территориальному признаку не представляет собой новеллу комментируемого 
Федерального закона. До последнего времени принят уже ряд федеральных законов, распространяющихся только на отдельные территории Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 
№ 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — 
городу федерального значения Москве территорий и о внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации 
и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских 

Предисловие

10

зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др. Для Дальневосточного региона таким законом является, например, Федеральный 
закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток». 
Обратим внимание на то, что имеется и иная регулятивная практика, при которой федеральный закон в течение установленного 
периода времени действует в полной мере только на определенных 
территориях Российской Федерации. Так, согласно ст. 35 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего 
социально-экономического развития в Российской Федерации», 
в течение трех лет со дня вступления в силу указанного федерального закона территории опережающего социально-экономического 
развития могли создаваться только на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) с наиболее 
сложным социально-экономическим положением, включенных в 
перечень, утверждаемый Правительством РФ, в порядке, предусмотренном гл. 9 настоящего федерального закона, по истечении трех 
лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона — на 
территориях остальных субъектов Российской Федерации. Там же 
указано, что на территориях закрытых административно-территориальных образований территории опережающего социально-экономического развития могли создаваться только с 01.01.2016. В целом описанный подход дифференцированного правового регулирования отношений с ограничением действия закона определенными 
территориями Российской Федерации может быть оправдан различиями в географических, социальных и экономических условиях 
развития отдельных субъектов Российской Федерации. В этом смысле Дальневосточный регион отличается безусловной спецификой. 
Здесь расположены месторождения, наиболее богатые полезными 
ископаемыми, самые крупные не только в России, но и во всем мире 
лесные и водные массивы. В этом смысле Дальний Восток обладает 
огромным потенциалом для социально-экономического развития. 
Вместе с тем он остается и наименее населенным регионом. Можно 
сказать, что комментируемый закон представляет собой часть государственной политики, направленной на привлечение граждан на 
Дальний Восток для постоянного проживания, работы и ведения 
предпринимательства, а также на привлечение инвестиций для развития региона. Этим же смежным целям посвящены и другие названные ранее федеральные законы, цель которых — установление