Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ пРАВОСУДИЯ

Москва
2018

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ 
ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ  
ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ  
СОДРУжЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ  
ГОСУДАРСТВ (СНГ)

Учебник

Под редакцией 
В. В. Ершова и В. Г. Петрова

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:

В. В. Ершов, ректор РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик 
РАЕН, федеральный судья в отставке (К читателям);
В. Г. Петров, зам. Генерального прокурора Российской Федерации — Глав ный военный прокурор, государственный советник юстиции 1 класса (Предисловие);
А. Г. Богданов, ст. военный прокурор 1 отдела (государственных обвинителей) 
управления обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах 
(4 управления) Главной военной прокуратуры, полковник юстиции (4.2, совместно с Качаловым В. И.);
В. И. Качалов, профессор военной кафедры РГУП, д-р юрид. наук, доцент, полковник юстиции запаса (гл. 1 – 3; 4.1; 4.2, совместно с Богдановым А. Г.; 5.1 – 5.3; Приложения; Литература);
П. В. Кузнецов, аспирант кафедры уголовно-процессуального права им. Н. В. Радутной РГУП (5.4; Практикум по дисциплине «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ»,  
совместно с Синицыным В. А.);
В. А. Синицын, вед. консультант отдела по организационному обеспечению деятельности Высшей квалификационной коллегии судей Российской Фе де ра ции (Практикум по дисциплине «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств-участников СНГ», совместно с Кузнецовым П. В.). 

Р е ц е н з е н т ы:

Кафедра уголовного процесса ФГКВОУ ВО «Военный университет» Министерства 
обороны Российской Федерации;

Г. И. Загорский, профессор кафедры уголовно-процессуального права им. Н. В. Радутной РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик РАЕН.

Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ): Учебник. — М.: РГУП, 2018. — 248 с.

ISBN 978-5-93916-678-2

В Учебнике рассматриваются задачи, принципы взаимодействия правоохранительных 
органов государств-участников СНГ, исследованы формы и методы прокурорского надзора, 
уголовного преследования и осуществления правосудия по уголовным делам в Вооруженных Силах Российской Федерации с учетом требований международных обязательств 
в сфере взаимодействия правоохранительных и судебных органов.
Адресован студентам и аспирантам юридических вузов, курсантам и адъюнктам высших военно-учебных заведений, может быть полезен военнослужащим Вооружённых Сил 
Российской Федерации, органов военной прокуратуры Российской Федерации, военноследственных органов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
    © Коллектив авторов, 2018
 
    © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-678-2 
         университет правосудия, 2018

О 64 

УДК 347.97
ББК 67.7
О 64

К читателю

Деятельность судов и правоохранительных органов современного государства невозможна без международного сотрудничества в данной сфере. В этой связи не случайно многими авторами отмечается, что сегодня, 
когда международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства стало неотъемлемой составляющей развития правовых систем, его 
значение неуклонно возрастает1. Кроме того, законодателем в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации был включён раздел XVIII 
Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями. 
За последние 10 лет Российской Федерацией было заключено в сфере международного сотрудничества по вопросам правоохранительной 
деятельности, в том числе и международного сотрудничества в сфере 
уголовного судопроизводства, более десятков как двухсторонних, так 
и многосторонних договоров.
В первую очередь это договоры, которые касаются вопросов, связанных с возможностью выдачи лица для уголовного преследования, исполнения приговора, а также передачи лица, осужденного к лишению 
свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого такое лицо является. Общепризнанно, что международное сотрудничество должно опираться на прочный правовой фундамент, полностью 
соответствовать основополагающим (общим) принципам и нормам международного права2.
Нередко в процессе взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами 
и должностными лицами иностранных государств и международными 

1 Быкова Е. В. Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации 
с международными организациями в сфере уголовного судопроизводства // 
Международное уголовное право и международная юстиция. 2016. № 5. С. 3.
2 Волеводз А. Г. Некоторые организационные аспекты сотрудничества в борьбе 
с преступностью в Европейском союзе // Уголовное право. 2009. № 4. С. 109–112.

Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов 
государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ)

4

организациями по вопросам как уголовно-процессуальной деятельности, 
так и по вопросам, связанным с осуществлением прокурорского надзора 
или иного вида международного сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности, возникают проблемные вопросы, пробелы и коллизии, которые не находят своего отражения в нормах права, содержащихся 
как в национальных, так и в международных нормах международного права. Поэтому очень важным является совершенствование такого специфического межотраслевого института, как международное сотрудничество, 
в первую очередь в сфере уголовного судопроизводства. Выполнение всех 
задач, стоящих перед судебными органами, органами прокуратуры, а также перед органами следствия и дознания по вопросам международного 
сотрудничества, в первую очередь в сфере уголовного судопроизводства, 
требует качественного овладения знаниями, умениями и навыками в проведении процессуальных действий и процессуальных решений в данной 
сфере от судей, прокуроров, следователей и дознавателей. Этому способствует изучаемая учебная дисциплина — Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ. В целях дальнейшего улучшения организационно-правовых 
основ взаимодействия судов и правоохранительных органов Российской 
Федерации, а также судов и правоохранительных органов иностранных 
государств (в том числе государств — членов СНГ) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 года № 1991-р, а также в соответствии с указанием Министра обороны Российской Федерации от 26 ноября 2005 года по реализации в Минобороны 
России распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 года № 1991-р «Национальный план Российской Федерации 
по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы 
с преступностью на 2005–2007 годы»1 введён специальный курс, учебная 
дисциплина — «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ».
В представленном учебнике рассматриваются задачи, принципы взаимодействия судов и правоохранительных органов государств — участников 
СНГ, а также нормы международного права, Конституции Российской 
Федерации, иных нормативно-правовых актов в области международного правового сотрудничества при производстве по уголовным делам.

1 Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2005 № 1991-р «Об утверждении Национального плана Российской Федерации по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005–2007 годы».

К читателю 
 

В учебнике рассмотрены вопросы обеспечения эффективного и профессионального исполнения своих обязанностей по предстоящему должностному предназначению, владения знаниями, навыками и умениями, 
необходимыми для понимания и последовательной реализации принципов, форм и методов прокурорского надзора, уголовного преследования 
и осуществления правосудия по уголовным делам в Вооруженных Силах Российской Федерации с учетом требований международных обязательств в сфере взаимодействия судов и правоохранительных органов.
При подготовке учебника авторский коллектив учитывал специфику нацеленного учебного процесса на военной кафедре Российского государственного университета правосудия, направленную на подготовку кадров для военно-судебных органов судебной системы Российской 
Федерации и прокурорских работников органов военной прокуратуры 
Российской Федерации.
Учебник «Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов государств — участников СНГ» адресован студентам и аспирантам юридических вузов, слушателям, курсантам и адъюнктам высших военно-учебных заведений, военнослужащим Вооружённых 
Сил Российской Федерации, органов военной прокуратуры Российской 
Федерации, военно-следственных органов, профессиональным участникам уголовного процесса — судьям, прокурорам, следователям, дознавателям и адвокатам.

В. В. Ершов

ректор РГУП, доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации,  
заслуженный деятель науки Российской Федерации,  
академик РАЕН, федеральный судья в отставке

Содержание

 
 
 
 
К читателю. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Глава 1. Понятие, общая характеристика взаимодействия правоохранительных 
органов государств — участников СНГ
1.1. Предмет и система учебного курса «Организационно-правовые 
основы взаимодействия правоохранительных органов государств — 
участников СНГ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Правовые основы взаимодействия правоохранительных органов 
государств — участников СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.3. Принципы взаимодействия правоохранительных органов 
государств — участников СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.4. Содержание и формы взаимодействия правоохранительных 
органов государств — участников СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Глава 2. Правоохранительные органы государств — участников СНГ и основные 
направления их взаимодействия
2.1. Правоохранительные органы государств — участников СНГ, 
осуществляющие взаимодействие по уголовным делам . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.2. Основные направления взаимодействия правоохранительных 
органов государств — участников СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.3. Порядок оформления и направления международных поручений, 
составляемых должностными лицами правоохранительных органов 
государств — участников СНГ в процессе взаимодействия . . . . . . . . . . . . . 58

Глава 3. Особенности организации взаимодействия правоохранительных органов 
государств — участников СНГ по уголовным делам на досудебных стадиях
3.1. Общие основания взаимодействия правоохранительных органов 
государств — участников СНГ при осуществлении уголовного  
преследования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Содержание 
 

3.2. Деятельность правоохранительных органов государств — 
участников СНГ при производстве отдельных следственных и иных 
процессуальных действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.3. Взаимный обмен информацией по вопросам раскрытия 
и расследования преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Глава 4. Взаимодействие правоохранительных органов государств — участников 
СНГ при производстве выдачи лиц (экстрадиции)
4.1. Понятие, сущность и основания выдачи (экстрадиции) лиц . . . . . . . . 82
4.2. Процессуальные особенности процедуры передачи (экстрадиции)  
лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Глава 5. Передача лица, осуждённого к лишению свободы, для отбывания 
наказания в государстве, гражданином которого оно является
5.1. Понятие, основания и общая характеристика передачи лица, 
осуждённого к лишению свободы, для отбывания наказания 
в государстве, гражданином которого оно является. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.2. Передача лица, осужденного судом Российской Федерации 
к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, 
гражданином которого оно является . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
5.3. Производство по передаче гражданина Российской Федерации, 
осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, 
для отбывания наказания в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
5.4. Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, 
связанных с признанием и принудительным исполнением приговора, 
постановления суда иностранного государства в части конфискации 
находящихся на территории Российской Федерации доходов, 
полученных преступным путем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Практикум по дисциплине «Организационно-правовые основы 
взаимодействия правоохранительных органов государств — участников  
СНГ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Вопросы для самоконтроля (по главам) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

Приложения
Приложение 1. Приложение к Постановлению Пленума Верховного 
Суда РФ № 11 от 14 июня 2012 г. «О практике рассмотрения судами 
вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования 
или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания 
наказания». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов 
государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ)

Приложение 2. Методические рекомендации по подготовке 
международных поручений об оказании правовой помощи 
по уголовным делам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Приложение 3.1. Предписание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Приложение 3.2. Акт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Перечень таблиц
Таблица 1. Виды правовой помощи, которые могут быть предоставлены  
на основании многосторонних международных договоров. . . . . . . . . . . . . . .42
Таблица 2. Виды правовой помощи (цифрами обозначены формы 
правовой помощи, соответствующие предыдущему списку) . . . . . . . . . . . . 44

Предисловие

Организованная преступность, международный терроризм, коррупция, незаконный оборот оружия и наркотиков, торговля людьми, 
органами и тканями человека, преступления в области высоких технологий относятся к числу наиболее острых проблем в области борьбы с преступностью, требующих адекватной реакции. Данные обстоятельства, а также интернационализация преступности, ее качественное 
изменения позволяют установить взаимодействие компетентных органов в уголовном судопроизводстве как на международном уровне, 
так и внутри страны.
Поэтому сотрудничество с компетентными органами иностранных 
государств и международными организациями, в том числе в рамках 
Содружества Независимых Государств, является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры Российской 
Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы 
безопасности Российской Федерации, а также Министерства юстиции 
Российской Федерации.
Взаимодействие с коллегами из ближнего и дальнего зарубежья в уголовно-правовой сфере позволяет координировать практические действия 
правоохранительных органов стран по раскрытию и расследованию преступлений, розыску и аресту лиц, их совершивших, денежных средств 
и имущества, полученных преступным путем, их возврату, а также обеспечивает в отношении выданных лиц принцип неотвратимости наказания за совершенное преступление.
Со стороны уполномоченных органов Российской Федерации при осуществлении международного сотрудничества значительное внимание 
уделяется вопросам выдачи, оказания правовой помощи по уголовным 
делам, передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания 
наказания в государстве, гражданином которого оно является.
О том, что эти и иные рассматриваемые в Учебнике вопросы представляют особую актуальность не только для России, но и для других 

Организационно-правовые основы взаимодействия правоохранительных органов 
государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ)

государств, свидетельствует значительное внимание, уделяемое им в действующих и разрабатываемых международно-правовых актах.
При этом взаимодействие правоохранительных органов стран СНГ 
осуществляется в рамках соглашений (договоров) об оказании правовой 
помощи. Примеры нормотворчества в рассматриваемой сфере: Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте от 25 октября 1995 г.; Конвенция о передаче лиц, 
страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения от 28 марта 1997 г.; Конвенция о передаче осужденных 
к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 
1998 г. и др.
Кроме того, при осуществлении взаимодействия Генеральной прокуратурой Российской Федерации заключены многосторонние соглашения 
о сотрудничестве с Генеральными прокуратурами (прокуратурами) государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 25 мая 2005 г., с коррупцией от 25 апреля 2007 г., 
с торговлей людьми, органами и тканями человека от 3 декабря 2009 г., 
а также в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних от 25 мая 2005 г.
При написании Учебника использовано внутреннее законодательство 
России, нормы международного права, ведомственные нормативные 
акты, регламентирующие международное сотрудничество в уголовном 
судопроизводстве, а также опыт работы правоохранительных органов 
в данной сфере.
Учебник адресован не только студентам Российского государственного университета правосудия, но и студентам других высших учебных 
заведений, изучающим право. Он может быть полезен практическим работникам правоохранительных органов, прокурорам, судьям, научным 
работникам, преподавателям, аспирантам, изучающим вопросы противодействия преступлениям с использованием международно-правовых 
механизмов.

В. Г. Петров

заместитель Генерального прокурора Российской  
Федерации — Главный военный прокурор, 
государственный советник юстиции 1 класса