Предпринимательские обязательства в публичном секторе экономики
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 276
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-602-7
Артикул: 702470.01.99
Исследуются договорные обязательства, сторонами которых выступают предприниматели и субъекты публичного сектора экономики (публичные закупки, договоры о приватизации, договоры аренды публичного имущества, соглашения о государственно-частном партнерстве и др.).
Адресуется научным работникам, аспирантам и магистрантам юридических вузов, может быть полезной практическим работникам.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- 40.00.00: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ А. Е. Кирпичев Монография Москва 2017 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В ПУБЛИЧНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
© Кирпичев А. Е., 2017
© Российский государственный
университет правосудия, 2017
УДК 347.4
ББК 67.404я73
К43
Автор
А. Е. Кирпичев, зам. зав. кафедрой гражданского права РГУП,
канд. юрид. наук, доцент
Рецензенты:
В. К. Андреев, зав. отделом гражданско-правовых и корпоративных
исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор
В. А. Гуреев, зав. кафедрой организации службы судебных приставов
ВГУЮ, д-р юрид. наук, профессор
Кирпичев А. Е. Предпринимательские обязательства в публич ном секторе экономики: Монография. — М.: РГУП, 2017. —
276 с.
ISBN 978-5-93916-602-7
Исследуются договорные обязательства, сторонами которых выступают предприниматели и субъекты публичного сектора экономики (публичные закупки, договоры о приватизации, договоры аренды публичного имущества, соглашения о государственно-частном партнерстве и др.).
Адресуется научным работникам, аспирантам и магистрантам юридических вузов, может быть полезной практическим работникам.
ISBN 978-5-93916-602-7
К43
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ........................................................................................................... 5 Глава 1. Понятие и система предпринимательских обязательств в публичном секторе экономики 1.1. Предпринимательские обязательства в гражданском праве: общая характеристика .................................. 9 1.2. Предпринимательские обязательства в публичном секторе экономики: понятие и особенности .................................. 27 1.3. Правовые и экономические основы предпринимательских обязательств субъектов публичного сектора экономики ......................................................... 38 1.4. Возникновение предпринимательских обязательств субъектов публичного сектора экономики .................................. 107 1.5. Система предпринимательских обязательств субъектов публичного сектора экономики .................................. 156 Выводы по главе 1 ................................................................................. 175 Глава 2. Особенности отдельных видов предпринимательских обязательств в публичном секторе экономики 2.1 Обязательства о закупках товаров, работ, услуг субъектами публичного сектора экономики ................... 179 2.2. Обязательства по аренде государственного или муниципального имущества ..................................................... 195 2.3. Специальный инвестиционный контракт ............................ 203 2.4. Договор безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом .................................................. 215 Выводы по главе 2 ................................................................................. 224 3
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики Глава 3. Санкции за нарушение условий предпринимательских обязательств субъектов публичного сектора экономики. Недействительность договоров и иных сделок, направленных на возникновение предпринимательских обязательств субъектов публичного сектора экономики 3.1. Система санкций за нарушение предпринимательских обязательств ............................................................................................ 227 3.2. Гражданско-правовая ответственность сторон предпринимательских обязательств субъектов публичного сектора экономики ................................... 242 3.3. Ответственность должностных лиц по предпринимательским обязательствам государственных и муниципальных образований .................... 252 3.4. Недействительность договоров и иных сделок, направленных на возникновение предпринимательских обязательств субъектов публичного сектора экономики ....... 257 Выводы по главе 3 ................................................................................. 263 Заключение ................................................................................................ 265
ВВЕДЕНИЕ В российском праве развивается система договоров — государственные и муниципальные контракты, концессионные соглашения, специальные инвестиционные контракты, соглашения о разделе продукции, концессионные соглашения, договоры о развитии застроенных территорий, договоры о приватизации, соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве, договоры, заключенные заказчиками по результатам закупки товаров, работ, услуг с отдельными видами юридических лиц, договоры аренды государственного или муниципального имущества, закрепленного за учреждениями или унитарными предприятиями, в которых одной из сторон могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, либо созданные ими юридические лица, а другой — предприниматели или иные хозяйствующие субъекты. Существование подобных договоров свойственно и для других правопорядков, причем нередко ставится вопрос о едином регулировании всех или нескольких видов таких договоров. Например, в Испании такие договоры регулируются Законом о договорах публичного сектора, в Португалии — Кодексом публичных договоров, ученые в Чехии1 выдвигали идею о едином регулировании публичных закупок и государственно-частного партнерства, в праве Европейского Союза допускается применение принципов регулирования публичных закупок к иным договорам между частными и публич 1 Marek K., Skoruša L. Obchodní závazkové vztahy. Zadávání veřejných zakázek (Оbecně i v resortu MO). Vybrané problémy obchodního práva: učební pomůcka. Brno: Univerzita obrany, 2008. S. 25.
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики ными субъектами1. В России указанные договорные обязательства регламентируются различными актами, в которых, однако, содержатся почти идентичные положения (планирование заключения договоров, преимущественное проведение торгов для их заключения, опубликование сведений о заключенных договорах и исполнении обязательств в Интернете и т. д.), указываются сходные принципы (прозрачности, обеспечения конкуренции) Каждая из таких договорных конструкций исследуется в научной литературе2. Однако, несмотря на общие черты таких договоров, они не изучаются системно. В то же время их регулирование сходными положениями, содержащимися в различных нормативных правовых актах, позволяет выдвинуть предположение о возможной однородности таких отношений и необходимости их научной систематизации. Обращение к судебной практике показывает, что за 2016 г. нормы о таких договорах применялись арбитражными судами округов (т. е. кассационными инстанциями) в 4128 делах, что составляет около 5 % всех дел, по которым ими выносились постановления за этот период. Таким образом, каждое двадцатое дело, рассматриваемое арбитражным судом в кассационном порядке, касается договоров, одной стороной которых выступают публично-правовые образования или созданные ими юридические лица, а другой — предприниматели. Управление публичной собственностью, необходимое для осуществления государственных функций, все чаще приобретает новые формы, нередко они имеют обязательственный характер. Так, аренда государственного или муниципального имущества, а затем его выкуп становятся способом приобретения имущественной базы для предпринимательской деятельности малых и средних предприятий. Даже в условиях неблагоприятной экономической ситуации 1 Risvig Hansen C. Contracts not covered or not fully covered by the Public Sector Directive. Copenhagen, 2012. P. 21–43. 2 Белицкая А. В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М.: Статут, 2012; Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: Правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009; Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. М.: Юстицинформ, 2012.
Введение государственные и муниципальные заказы являются надежным источником прибыли предпринимателей. Государственные и муниципальные инвестиции и иные способы вложения в социально значимые объекты, объекты инфраструктуры обеспечивают предпринимателей заказами, а государство — новыми объектами собственности. Взгляд на публично-правовые образования и создаваемые ими юридические лица как элементы единой экономической системы — публичного сектора экономики позволяет объяснить объективные причины появления специального регулирования исследуемых обязательств и представить их не как разрозненные институты, а как единое правовое явление. Исходя из социологического представления о праве и экономике как парных социальных системах, в работе показано, каким образом взаимосвязь структуры экономики и системы субъектов права выражается во влиянии на правовое положение лица его принадлежности к определенному сектору экономики. Методологической основой работы послужила развиваемая в рамках научных школ Российского государственного университета правосудия концепция интегративного правопонимания, при котором право понимается как сложная система принципов и норм международного и национального права1. Так как на обязательства между субъектами публичного сектора и экономики распространяются положения ч. 1 ГК РФ, работа начинается с уточнения содержания категории «предпринимательское обязательство», его места в обязательственном праве и системы правового регулирования. В свою очередь, так как предпринимательское обязательство связано с осуществлением предпринимательской деятельности, необходимо уточнить содержание предпринимательской деятельности и ее влияние на применимые к конкретным отношениям правила. Сходство формулировок принципов, которыми законодатель предлагает регулировать государственно-частное партнерство, публичные закупки, приватизацию и другие процессы, опосредованные 1 Ершов В. В. Пробелы в национальном и международном праве с позиций юридического позитивизма, синтезированного и интегративного правопонимания // Российское правосудие. 2017. № 2. С. 36.
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики исследуемыми обязательствами, ставит вопрос: не являются ли эти принципы едиными для всех исследуемых отношений? Таким образом, помимо предложения единой концепции предпринимательских обязательств субъектов публичного сектора экономики в работе предпринята попытка выявить и выстроить систему принципов и норм права, которыми регулируются соответствующие отношения. Учитывая, что некоторым зарубежным правопорядкам (например, Испании, Португалии) и отчасти праву Европейского союза свойственно единое нормативное регулирование всех рассматриваемых обязательств, при обосновании их общей правовой природы логичным видится вывод о целесообразности единого регулирования подобных отношений и в России, например, путем издания специального закона наподобие испанского Закона о договорах публичного сектора экономики 2011 г. (Ley de Contratos del Sector Público). Однако автор понимает, что такой вывод может показаться неприемлемым и требующим масштабного пересмотра законодательства, поэтому в данной работе не только выявляются проблемы правового регулирования исследуемых предпринимательских обязательств, но и предлагаются решения, не сводящиеся к принятию еще одного федерального закона: построение единой системы принципов правового регулирования предпринимательских обязательств субъектов публичного сектора экономики, применение по аналогии в допустимых случаях норм об одних обязательствах к регулированию других, консолидация разрозненных норм об аренде и ссуде публичного имущества в ГК РФ.
ГЛАВА 1 Понятие и система предпринимательских обязательств в публичном секторе экономики 1.1. Предпринимательские обязательства в гражданском праве: общая характеристика Место предпринимательских обязательств в системе обязательственного права. Гражданский кодекс РФ регулирует как предпринимательские, так и непредпринимательские обязательственные отношения, при этом ряд его норм предусматривает особенности обязательств, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в частности: об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 401 ГК РФ); недействительности договоров, из которых возникают обязательства, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 431.1); о возмещении потерь при наступлении определенных в договоре обстоятельств (ст. 406.1); начисления и уплаты сложных процентов за неисполнение денежного обязательства (ст. 395) и др. Более чем в двадцати статьях подраздела 1 ГК РФ «Общие положения об обязательствах» употребляется термин «обязательство, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности всеми или не всеми его сторонами»1. Предпринимательские отношения регулируются также нормами гл. 30 «Купля-продажа» раздела IV ГК РФ «Отдельные виды обязательств» о требованиях к качеству товара, продавцом которого является предприниматель (п. 4 ст. 469), к таре и упаковке продаваемого им товара (п. 3 ст. 481) и др. Данные правила распространяются на все виды договора купли-продажи, при условии, что продавцом является предприниматель. Характерно, что реформа российского обязательственного права 2015 г. при 1 Андреев В. К. Обязательство, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности (предпринимательский договор) // Юрист. 2015. № 16. С. 4.
Предпринимательские обязательства в пуб лич ном секторе экономики вела к увеличению числа общих норм об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Особенности «обязательств, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности», выделенные в ГК РФ, относятся только к договорным обязательствам. Данный факт имеет две возможные причины. Во-первых, ответственность предпринимателя вне договора не отличается существенным образом от ответственности непредпринимателя. Если обратиться к гл. 59 ГК РФ, то она определяет, например, в ст. 1095–1098, специфические основания ответственности предпринимателя, специфические деликты, а не правила ответственности, то есть содержание деликтного обязательства для предпринимателя не отличается. Во-вторых, в науке не раз высказывалось мнение о принципиальной разнице договорных и внедоговорных обязательств или даже о том, что деликтные и кондикционные правоотношения обязательствами не являются1, впрочем автор данного предположения высказывает и идею о том, что и ответственность по договору — это уже не обязательственное отношение2. Для характеристики обязательств, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в науке используются два термина: «предпринимательский договор» и «предпринимательское обязательство». Поскольку специальные правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, относятся только к договорным обязательствам, то именование их предпринимательскими является логичным. Однако, как будет показано ниже, для таких обязательств характерно то, что договор (соглашение) служит лишь одним из оснований его возникновения. Кроме того в российской науке многоаспектное понимание договора (как юридического факта, правоотношения и документа) стало общепризнанным, поэтому использование этого термина может ввести читателя в заблуждение относительно механизма возникновения таких отношений. Подобными соображениями можно объяснить предпочтение термина «предпринимательское обяза 1 Белов В. А. Гражданское право. М., 2013. Т. IV. Особенная часть: Относительные гражданско-правовые формы. С. 585. 2 Там же. С. 12.