Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2017

УГОЛОВНОПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ 
ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ, 
ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ

Учебное пособие

Е. Э. Попова

А в т о р

Е. Э. Попова, доцент кафедры уголовного права РГУП, канд. юрид. наук, 
доцент

Р е ц е н з е н т ы :

В. И. Гладких, зав. кафедрой уголовного права и криминологии ГУ У, 
д-р юрид. наук, профессор

С. В. Иванцов, профессор кафедры криминологии Московского 
университета МВД России им. В. Я. Кикотя, д- р юрид. наук, профессор

Пудовочкин Ю. Е., зав. отделом уголовно-правовых исследований РГУП, 
д -р юрид. наук, профессор

Попова Е. Э.
Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, 
терроризму и экстремизму: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2017. — 84 с.

ISBN 978-5-93916-608-9

В Пособии рассматриваются общественная опасность организованной преступной деятельности, терроризма и экстремизма, раскрываются их понятия, 
и научные подходы, описывающие эти области преступности.
Адресуется магистрантам, слушателям и студентам, изучающим уголовноправовой институт организованной преступности, может быть полезным 
преподавателям юридических вузов, практическим работникам.
Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

 
© Попова Е. Э., 2017
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2017

УДК 343
ББК 67.408
П58

ISBN 978-5-93916-608-9

П58

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Глава 1. Организованная преступность в России
1.1. Общие положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Основные понятия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3. Судебная практика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4. Научные подходы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Глава 2. Терроризм и террористическая деятельность
2.1. Основные положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2. Основные понятия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.3. Судебная практика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.4. Научные подходы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Глава 3. Преступления экстремистской направленности
3.1. Общие положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.2. Основные понятия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.3. Судебная практика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.4. Научные подходы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Глава 4. Транснациональная организованная преступность
4.1. Общие положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.2. Основные понятия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.3. Научные подходы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Контрольные вопросы и задания для самоконтроля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Практические задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Исследовательские задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Международно-правовые акты, российское законодательство 
и судебная практика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

ВВЕДЕНИЕ

Организованная преступность, как и преступность в целом, представляет собой сложное социальное явление, связанное с экономическими, политическими, социальными процессами, происходящими в обществе. Правильное понимание сути понятия «организованная преступность», «организованная преступная деятельность» способствует выработке однозначных подходов в квалификации преступлений, отграничения различных форм соучастия.
В юридической литературе высказываются различные точки зрения 
относительно содержания термина «организованная преступность», его 
криминологического и правового определения. Некоторые из них отражены в данном учебном пособии. Это позволит магистрантам, изучающим данный институт уголовного права, принять участие в обсуждении этого вопроса.
В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ также отсутствует однозначное толкование данного понятия, что сказывается на квалификации преступлений и свидетельствует о том, что необходима 
унификация подходов к определению организованной преступности. 
Магистрантам необходимо усвоить, что законодательная регламентация понятия «организованная преступность» признаётся одной из первостепенных задач, решение которой направлено на повышение эффективности противодействия данному виду преступности на правоприменительном уровне.
Преступность в России приобретает все новые качества: продолжают развиваться, становятся все более опасными для общества, криминальный профессионализм, вооруженность, организованность и т. д. 
Как отмечается в литературе, преступность в России, за последние годы 
стала явлением общенационального свойства1. Качественно криминальную картину дополняет терроризм, который создаёт в обществе ат
1 Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, 
пути и средства противодействия: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 10.

Введение

мосферу страха, неуверенности в своей безопасности, беспокойства 
о судьбе близких людей.
Терроризм опасен сам по себе, но когда он сопряжён с другими преступлениями, как правило, тяжкими и особо тяжкими, его общественная опасность повышается. В первую очередь это сопряжённость терроризма с организованной преступностью и коррупцией. Многие преступления террористического характера совершаются организованными группами под «коррупционным прикрытием».
Наряду с преступлениями террористического характера в группу 
преступлений против общественной безопасности (гл. 24 УК РФ) включены преступления экстремисткой направленности. Экстремизм представляет прямую угрозу конституционному строю, разрушает целостность и безопасность любой страны, подрывает идеи равноправия людей 
независимо от их социальной, идеологической, политической, расовой, 
национальной, религиозной принадлежности. Соблюдение принципа 
коллективного сотрудничества между государствами в борьбе с указанными преступлениями — основа международной и национальной 
безопасности. Расширение географии и увеличение опасности экстремизма, неурегулированность порождающих экстремизм региональных и локальных вооружённых конфликтов, растущее участие структур 
транснациональной организованной преступности в осуществлении 
международной террористической деятельности, расширение масштабов незаконного оборота наркотиков и оружия представляют в современных условиях глобальную угрозу для международного мира и безопасности.
После изучения курса «Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму» обучающиеся 
должны:
знать:
 
• понятия «терроризм», «экстремизм», «террористическая деятельность», «экстремистская деятельность»;
 
• основные теории, концептуальные идеи, представления, понятия, 
категории, отражающие современный уровень научных знаний 
об организованной преступности, терроризме, экстремизме;
 
• специфические признаки, свойства организованной преступности, терроризма, экстремизма;
 
• сущность и правовую природу организованной преступности, терроризма, экстремизма;

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, 
терроризму и экстремизму

6

 
• факторы, влияющие на развитие организованной преступности, 
терроризм, экстремизм в России и зарубежных странах;
 
• современные уголовно-правовые средства борьбы с организованной преступностью, терроризмом, экстремизмом;
 
• уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия организованной преступности, терроризму, экстремизму;
 
• основные направления современной российской уголовно-правовой политики, проблемы ее формирования и реализации; возможности и перспективы законодательного регулирования уголовноправовой политики в сфере противодействия организованной 
преступности;
 
• нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов 
по вопросам уголовно-правового противодействия преступности; 
судебную практику, положения постановлений Пленума Верховного Суда РФ;
 
• общепризнанные нормы международного права в области уголовно-правового противодействия организованной преступности, 
терроризму и экстремизму;
 
• правила квалификации и отграничения преступлений террористической и экстремистской направленности от смежных составов преступлений;
уметь:
 
• использовать приобретенные знания в научной деятельности;
 
• проводить сравнительно-правовые исследования;
 
• применять юридическую терминологию;
 
• толковать нормативные правовые акты;
 
• анализировать последствия применения уголовно-правовых 
норм для решения задач противодействия организованной преступности, терроризму и экстремизму, давать экспертные заключения;
 
• выявлять проблемы квалификации преступлений террористической и экстремистской направленности от смежных составов;
 
• применять нормативные правовые акты, регламентирующие уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;

Введение

владеть:
 
• категориальным аппаратом, знаниями о существующих подходах 
и теориях в уголовной науке к понятиям «организованная преступность», «терроризм», «экстремизм»;
 
• навыками работы с Уголовным кодексом РФ, постановлениями 
Пленума Верховного Суда РФ и уголовно-правовой литературой;
 
• уголовно-правовой терминологией;
 
• навыками толкования закона и квалификации преступлений;
 
• навыками сбора и анализа нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации правовых норм в соответствующих сферах профессиональной деятельности;
 
• методикой правовой пропаганды и правового воспитания в сфере 
профессиональной деятельности.
Пособие поможет обучающимся в изучении курса, посвященного вопросам организованной преступности, ее формам и видам, а также для более глубокого изучения соответствующих разделов уголовного права 
России.

ГЛАВА 1
Организованная преступность в России

1.1. Общие положения

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. впервые в истории отечественного законодательства отразил феномен организованной преступности. В нём появились статьи, устанавливающие уголовную ответственность за организацию преступного сообщества, и раскрыты признаки преступного сообщества.
В то же время российское уголовное законодательство не даёт легального определения понятия «организованная преступность», устанавливая при этом ответственность за различные проявления организованной преступности. В связи с этим в уголовно-правовой доктрине 
существуют отличные друг от друга точки зрения на определение понятия указанного термина.
Заметим, что определение понятия организованной преступности — 
один из основных вопросов, требующих своего разрешения. До настоящего времени само юридическое понятие организованной преступности остаётся источником споров и разногласий. Следовательно, чтобы 
раскрыть это понятие, требуется определить те свойства и признаки, 
которые характеризуют организованную преступность.
В основе выделения организованной преступности из общей преступности лежит характеристика степени организованности взаимодействия преступников между собой при осуществлении своей «длящейся деятельности», иными словами, необходимо понимание термина 
«организованная». Для усвоения данного понятия требуется изучение 
теоретических подходов к определению понятий, свойств и признаков 
организованной преступности в теории уголовного права. Кроме того, 
необходимо усвоить такие понятия, как «организованная группа», «организованная преступная деятельность», «преступное сообщество», с которыми неразрывно связано понятие «организованная преступность» 
и везде употребляется слово «организация», «организованный».
Для этого, кроме положений Уголовного кодекса РФ, надо обращаться к другим законам и нормативным правовым актам, в том числе 

Глава 1. Организованная преступность в России

и к международным документам. Так, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (принята резолюцией 
55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15.11.2000 г.) в ст. 2 «Термины» 
включает определения понятий «организованная преступная группа», 
«структурно оформленная группа», «серьёзное преступление».
Анализ научных работ российских криминологов на предмет определения в них понятия и признаков организованной преступности показал, что существует два основных направления при изучении данного уголовно-правового института:
1) определение организованной преступности связано с функционированием устойчивых преступных формирований либо с отличительными признаками, касающимися организованных преступных групп 
(В. В. Лунеев, А. И. Гуров, Э. Ф. Побегайло, С. В. Дьяков, В. С. Устинов1 
и др.); 2) организованная преступность понимается как социальное 
негативное явление, которое характеризуется сплочением преступных 
формирований (Я. И. Гилинский, А. Н. Волобуев2 и др.).
Основные признаки организованной преступности: 1) криминальная 
организованность; 2) устойчивость; 3) массовость; 4) длительность 
функционирования; 5) наличие социальных связей и негативное влияние на общество; 6) коррупция; 7) иерархичность; 8) масштабный, межрегиональный и международный характер преступной деятельности; 
9) осуществление преступной деятельности в экономических и политических целях; 10) наличие лидера, руководящего звена.
Теоретический и практический интерес представляет определение 
структуры организованной преступности. На первый взгляд, эта проблема не представляет особой сложности. Однако в криминологической литературе не существует единого мнения о построении коммуникативных связей внутри организованных преступных групп.

1 См., например: Лунеев В. В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции // Государство и право. 1996. №4; Гуров А. И. Организованная преступность — не миф, а реальность. М.: Знание, 2010; Побегайло Э. Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы 
с ней. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1990; Долгова А. И., Дьяков С. В. Организованная преступность — 2. М.: Криминологическая Ассоциация, 1993; Устинов В. С. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. Н. Новгород, 1993.
2 Гилинский Я. И. Криминология: Курс лекций. СПб., 2002; Волобуев А. Н. Организованная преступность в СССР // Проблемы борьбы с организованной преступностью: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.