Региональное финансовое право

РЕГИОНАЛЬНОЕ
ФИНАНСОВОЕ

ПРАВО

Монография

Ответственный редактор 

И.Б. Лагутин

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2017

УДК 347.73
ББК 67.402
         Л 149

Рецензенты:
Лушникова М.В. — доктор юридических наук, профессор кафедры 

трудового и финансового права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова

Саттарова Н.А. — доктор юридических наук, профессор, заведующая 

кафедрой финансового и экологического права Башкирского государственного университета

Региональное финансовое право: монография  / отв. ред. И.Б. Ла
гутин. — М.: Юстицинформ, 2017. — 316 с.

Представленная работа коллектива авторов посвящена постановке 

проблемы выделения в рамках науки финансового права отдельного направления — регионального финансового права (правового регулирования 
региональных публичных финансов). В работе представлен авторский подход к понятию регионального финансового права, его предмету, системе 
и методологии. Исследуется развитие науки регионального финансового 
права, а также правовое регулирование регионального и муниципального 
денежного обращения, региональное бюджетное право, региональные и 
местные налоги, региональный публичный кредит, региональное публичное 
страхование, региональный бюджетный контроль. Отдельно акцентируется 
внимание на необходимости изучения региональных и местных публичных 
финансов в зарубежных странах.

Книга предназначена для практикующих юристов, преподавателей и 

студентов юридических вузов.

Ключевые слова: регион, публичные финансы, право, наука, денежное 

обращение, региональное бюджетное право, региональный публичный кредит, региональные и местные налоги, региональное публичное страхование, 
страхование, региональный бюджетный контроль.

Л 149

УДК 347.73
ББК 67.402

© ООО «Юстицинформ», 2017

ISBN 978-5-7205-1379-5 

ISBN 978-5-7205-1379-5 

REGIONAL 

FINANCIAL LAW

Monograph

Executive editor 

I.B. Lagutin

Moscow

YUSTITSINFORM

2017

УДК 347.73
ББК 67.402
         Л 149

Reviewers: 
Lushnikova M.V. — Doctor of Law, Professor of the Labor and Financial Law 

Department of Demidov Yaroslavl State University

Sattarova N.A. — Doctor of Law, Professor, Head of the Financial and 

Environmental Law Department of Bashkir State University

Regional financial law: monograph / ex.ed. I.B. Lagutin. — M.: Yustits
inform, 2017. — 316 p.

The study focuses on the regional financial law and legal regulation of 

regional public finances. The monograph presents the authors’ approach to 
the concept of regional financial law, legal regulation of regional and municipal 
money circulation, the regional budget law, regional and local taxes, regional 
public credit, regional public insurance, regional budget control. Also it focuses 
on the need to study the regional and local public finances in foreign countries.

The book is intended for practicing lawyers, lecturers and law students.
Key words: region, public finance, law, scholarship, money circulation, 

regional budget law, regional public credit, regional and local taxes, regional 
public insurance, regional budget control.

Л 149

УДК 347.73
ББК 67.402

©  LLC «Yustitsinform», 2017

ISBN 978-5-7205-1379-5 

ISBN 978-5-7205-1379-5 

Авторский коллектив:

Артемов Н.М. —профессор кафедры финансового права Московского 

государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, д.ю.н., 
профессор;

Лагутин И.Б. — заведующий кафедрой финансового права, конституци
онного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета, д.ю.н., доцент;  

Васильева Н.В. — заведующий кафедрой предпринимательского и фи
нансового права Байкальского государственного университета, к.ю.н., доцент; 

Гинзбург Ю.В. — доцент кафедры гражданского и арбитражного про
цесса Курского государственного университета, к.ю.н.; 

Дендак Г.М. — доцент кафедры экономики Курского государственного 

университета, к.э.н.; 

Пятковская Ю.В. — доцент кафедры предпринимательского и финан
сового права Байкальского государственного университета, к.ю.н., доцент; 

Богданова А.В. — преподаватель кафедры финансового права Санкт
Петербургского филиала Национального исследовательского университета 
Высшая школа экономики;  

Вычерова Н.В. — преподаватель кафедры финансового права, консти
туционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета; 

Шумакова О.С. — преподаватель кафедры финансового права, консти
туционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета.

Authors: 
Artemov N.M. — Professor of the Financial Law Department of Kutafin 

Moscow State Law University; Doctor of Law, Professor;

Lagutin I.B. — Head of the Department of Financial Law, Constitutional, Civil 

and Administrative Proceedings of South-West State University; Doctor of Law, 
Associate Professor;

Vasilyeva N.V. — Head of the Business and Financial Law Department of 

Baikal State University; Doctor of Law, Associate Professor;

Ginzburg Y.V. — Associate Professor of the Civil and Arbitration Process 

Department of Kursk State University; PhD;

Dendak G.M. — Associate Professor of the Department of Economics of 

Kursk State University; PhD in economics;

Pyatkovskaya Y.V. — Associate Professor of the Business and Financial Law 

Department of Baikal State University; PhD, Associate Professor;

Bogdanova A.V. — Lecturer, Financial Law Department of the St. Petersburg 

Branch of the Higher School of Economics - National Research University;

Vycherova N.V. — Lecturer, Department of Financial Law, Constitutional, Civil 

and Administrative Proceedings of South-West State University;

Shumakova O.S. — Lecturer, Department of Financial Law, Constitutional, 

Civil and Administrative Proceedings of South-West State University.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ......................................................................10 

РАЗДЕЛ I. Региональное финансовое право как правовой 
            институт и раздел науки финансового права ..........13

Глава 1. Понятие, предмет и система регионального финансо 
 вого права .............................................................13

§ 1. Понятие регионального финансового права ......... 13
§ 2. Предмет регионального финансового права ..........
 
 Структура законодательства, регулирующего пуб
 
 личные региональные финансовые отношения .... 26

§ 3. Система и методология регионального финансо 
 вого права ................................................................. 42

Глава 2. Развитие науки финансового права в регионах 
            России ..................................................................61 

РАЗДЕЛ II. Институты регионального финансового права ...76

Глава 3. Региональное и местное денежное обращение ........76

Глава 4. Бюджетные институты регионального финансового 
 
  права ...................................................................87

§ 1. Правовое регулирование публичных региональ       ных расходов ............................................................ 87
§ 2. Доходы региональных бюджетов в Российской 
 
 Федерации ................................................................. 109

§ 3. Особенности правового обеспечения региональ 
 ного бюджетного процесса  .................................... 131

Глава 5. Региональный публичный кредит ...........................169

Глава 6. Региональное налоговое право ...............................198

§ 1. Понятие регионального налога. Имущественные 
       налоги как основа региональных и местных 
      бюджетов ................................................................... 198

Оглавление

§ 2. Особенности исполнения налоговой обязанности 
      в отношении региональных и местных налогов ......214

Глава 7. Региональный бюджетный контроль ......................246

§ 1. Организационные особенности регионального 
      бюджетного контроля .............................................. 246
§ 2. Специфика правового обеспечения регионального    
      бюджетного контроля .............................................. 257 
§ 3. Процедуры осуществления регионального 
 
 бюджетного контроля ............................................... 269

Глава 8. Правовое регулирование регионального публичного      
           страхования ...........................................................276

РАЗДЕЛ III. Факультативная часть ....................................286 

Глава 9. Региональное финансовое право зарубежных стран 286

Библиографический список .................................................307

CONTENTS

Introduction  ........................................................................10

SECTION I. Regional finance law as a legal institution and 
               a branch of financial law scholarship  ...................... 13

Chapter 1. The concept, subject and system of regional 
               financial law  .......................................................13 

§ 1. The concept of regional finance law  ....................... 13 
§ 2. The subject of regional financial law. Legal frameworks        
      regulating public regional financial relationships  .... 26 
§ 3. The system and methodology of regional financial     
      law ............................................................................ 42

Chapter 2. The development of financial law scholarship in regions 
              of Russia  ............................................................61

SECTION II. Institutions of regional financial law  .................76

Chapter 3. Regional and local currency circulation ...................76

Chapter 4. Budgetary institutions of regional financial law.........87

§ 1. Legal regulation of public regional expenditures ..... 87
§ 2. Revenues of regional budgets in the Russian         
      Federation  .............................................................. 109
§ 3. Features of legal maintenance of regional budget       
      process  .................................................................... 131

Chapter 5. Regional public credit  ..........................................168

Chapter 6. Regional tax law ..................................................198

§ 1. The concept of regional tax. Property taxes as a basis   
      for regional and local budgets  ................................. 198
§ 2. Features of execution of tax obligations in respect of  
      regional and local taxes ............................................ 214

Chapter 7. Regional budget control  ........................................246

Contents

§ 1. Organizational features of regional budget control ... 246
§ 2. Specific features of legal support of regional budget         
      control ......... ........................................................... 257
§ 3. The procedures of the regional budget control ....... 269

Chapter 8. Legal regulation of regional public insurance .......... 276

SECTION III. Optional part ............................................... 286

Chapter 9. Regional finance law in other countries  ..................286

References ..................... .....................................................307

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время в Российской Федерации продолжается 

процесс развития системы финансового права, которая совершенствуется в большей степени механически: отдельные 
авторы предлагают выделять новые институты или подотрасли финансового права, другие, наоборот, видят совершенствование системы в укрупнении уже имеющихся институтов. Однако стоит отметить, что все инновации в системе 
финансового права носят в основном горизонтальный характер и направлены на совершенствование общенациональных правовых институтов. Не учитывается, что финансовое 
право необходимо рассматривать и содержательно развивать 
не только горизонтально, но и вертикально, включая в него 
новые общественные отношения, за счет развития финансового законодательства и практики его реализации на уровне 
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Также необходимо обратить внимание и на развитие 
теории и практики наднационального уровня финансового 
права в части исследования публичной финансовой деятельности союзного государства Белоруссии и России, Таможенного союза, ЕврАзЭС. 

Следует сразу отметить, что данное исследование не на
правлено на кардинальный слом имеющейся в России системы 
финансового права, т.к. авторы выступают за традиционный 
подход к предмету финансового права. В работе лишь предлагается авторское видение возможного развития системы финансового права путем изменения подходов к методологии исследования финансового права, рассматривая систему финансового 
права не только горизонтально, но и вертикально, выделяя 
новое направление в изучении финансового права — региональное 
финансовое право. Это, по мнению авторов, позволит акцентировать внимание финансового права на необходимости совершенствования финансово-правовых норм на субфедеральном 
и местном уровнях российского государства. Выделение регионального финансового права в системе финансового права 
имеет большую научную перспективу не только на современ

Предисловие

ном этапе развития России, но и в историко-правовом и сравнительно-правовом аспекте.

В работе предлагается подход, по которому региональное 

финансовое право рассматривается как неотъемлемая часть 
национального финансового права, объектом регулирования которого являются отношения, возникающие в территориальных 
образованиях как федеративных, так и унитарных государств. 

Работа выполнена учеными-специалистами в области фи
нансового права Н.М. Артемовым (главы 3 и 8 совместно с 
И.Б. Лагутиным), Ю.В. Гинзбургом (глава 2), Н.В. Вычеровой 
(глава 6 и § 2 главы 1 совместно с И.Б. Лагутиным), О.С. 
Шумаковой (§ 3 главы 4), А.В. Богдановой (глава 5), Ю.В. 
Пятковской (§ 1 главы 4), Н.В. Васильевой (§ 2 главы 4), Г.М. 
Дендак (глава 9). Ответственным редактором монографии, автором предисловия, главы 1  (§ 2 главы 1 совместно с Н.В. Вычеровой), а также главы 3 и 8 (совместно с Н.М. Артемовым) и 
главы 7, является автор данных строк И.Б. Лагутин. 

В работе затрагиваются все наиболее значимые, по мнению 

авторов, направления развития региональных финансовых отношений во всех возможных их проявлениях, рассматриваются как существующие региональные финансово-правовые 
институты, так и существовавшие ранее, прогнозируется появление новых институтов.

Помимо научных целей данная монография реализует 

и учебные цели. С возникновением магистерских программ 
по финансовому праву появляется необходимость обеспечения 
регионального сегмента финансового права учебной и научной 
литературой. Для этого в работе представлена значительная 
эмпирическая база: система законодательства, регулирующего 
региональные финансовые отношения, нормативные и практические материалы, а также новые научные подходы и многое 
другое. Значительная часть работы посвящена методологическим аспектам развития регионального финансового права, что 
позволяет использовать ее также в учебном процессе. 

Важно отметить, что данная монография представляет 

собой промежуточный результат многолетнего труда (работа по исследованию указанного направления началась еще 

Предисловие

в 2009 г.) по обоснованию необходимости появления регионального финансового права в системе финансового права.

Авторы данной монографии благодарны всем тем, кто 

помогал в подготовке данной работы, в особенности рецензентам, специалистам в области финансового права: доктору 
юридических наук, профессору кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета 
им. П.Г. Демидова М.В. Лушниковой и доктору юридических 
наук, профессору, заведующей кафедрой финансового и экологического права Башкирского государственного университета Н.А. Саттаровой.

Данная работа предназначена для всех, кто интересуется 

проблемами финансового права в Российской Федерации 
и его особенностями на региональном уровне.

Ответственный редактор

доктор юридических наук, доцент

Лагутин Игорь Борисович