Комментарий к Федеральному закону от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (постатейный)

В.П. СальникоВ, о.С. БориСоВ, Е.н. кондрат

коММЕнтариЙ 
к ФЕдЕральноМу закону 
от 03.07.2016 № 226-Фз
«о ВоЙСках 
национальноЙ гВардии 
роССиЙСкоЙ ФЕдЕрации»

(Постатейный)

Москва
ЮстицинфорМ
2016

УДК 355 351
ББК 67.401.212
        К642

В.П. Сальников, о.С. Борисов, Е.н. кондрат
Комментарий к федеральному закону от 03.07.2016 № 226фЗ «о войсках национальной гвардии российской федерации». 
(постатейный) / В.П. сальников, о.с. Борисов, Е.н. Кондрат. — 
М.: Юстицинформ, 2016. —   312 с.

Книга представляет собой постатейный комментарий к федеральному закону от 03.07.2016 № 226-фЗ «о войсках национальной 
гвардии российской федерации». В ней подробно рассматривается правовой статус национальной гвардии, ее структура, полномочия, права и обязанности.

ключевые слова: федеральный закон, национальная гвардия 
российской федерации, полномочия национальной гвардии российской федерации, правовой статус национальной гвардии.

К642

УДК 355 351
ББК 67.401.212

© В.П. сальников, о.с. Борисов, Е.н. Кондрат, 2016
© ооо «Юстицинформ», 2016

ISBN 978-5-7205-1354-2

ISBN 978-5-7205-1354-2

Moscow
YuStItSINforM
2016

V.P. SalnikoV, o.S.BoriSoV, E.n. kondrat

СommEntary 
to thE FEdEral  law 
oF 03.07.2016 № 226–FZ  
«on thE national guard 
trooPS oF thE ruSSian 
FEdEration» 

(ItemIzed)

УДК 355 351
ББК 67.401.212
        К642

V.P. Salnikov, o.S.Borisov, E.n. kondrat
сommentary to the federal Law of 03.07.2016 № 226–fZ «on 
the national guard troops of the russian federation» (Itemized) / 
V.P. Salnikov, o.S.Borisov, E.N. Kondrat. — M.: Yustitsinform, 
2016. — 312 p.

the book represents commentaries to the federal Law of 03.07.2016 
№ 226–fZ «on the national guard troops of the russian federation». It 
examines in detail the legal status of the national guard, its structure, 
powers, rights and duties.

keywords: federal Law, the national guard of the russian 
federation, powers of the national guard of the russian federation, the 
legal status of the national guard.

К642

УДК 355 351
ББК 67.401.212

© V.P. Salnikov, o.S.Borisov, E.N. Kondrat, 2016
©  Ltd. «Yustitsinform», 2016

ISBN 978-5-7205-1354-2

ISBN 978-5-7205-1354-2

СодЕржаниЕ

Введение ............................................................................    8

Глава 1. Общие положения ................................................   15
Статья 1. Войска национальной гвардии Российской 
Федерации и их предназначение ..................................   15
Статья 2. Задачи войск национальной гвардии ..........   21
Статья 3. Правовая основа деятельности войск 
национальной гвардии ...................................................   90
Статья 4. Принципы деятельности войск национальной гвардии .....................................................................   97
Статья 5. Общий состав войск национальной 
гвардии ............................................................................. 100
Статья 6. Руководство и управление войсками 
национальной гвардии ................................................... 116
Статья 7. Дислокация войск национальной гвардии.. 126

Глава 2. Полномочия войск национальной гвардии .............. 130
Статья 8. Полномочия войск национальной гвардии .. 130
Статья 9. Общие полномочия войск национальной
гвардии ........................................................................ 133
Статья 10. Задержание ............................................... 150
Статья 11. Вскрытие транспортного средства ......... 157
Статья 12. Вхождение (проникновение) в жилые и 
иные помещения, на земельные участки и территории (акватории) .......................................................... 161
Статья 13. Оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, 
строений и других объектов ...................................... 168
Статья 14. Формирование и ведение банков данных 
о гражданах ................................................................. 174
Статья 15. Полномочия войск национальной гвардии по обеспечению режимов чрезвычайного положения,  военного  положения, правового  режима 
контртеррористической операции, а также полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции ............................................................... 180

Содержание

Статья 16. Обязанности федеральных органов  исполнительной  власти, органов  исполнительной власти 
субъектов  Российской Федерации,  исполнительнораспорядительных  органов муниципальных  образований и их  должностных лиц,  железнодорожных 
перевозчиков, перевозчиков  на внутреннем водном 
транспорте и воздушном транспорте по содействию 
войскам национальной гвардии в выполнении возложенных на них задач .................................................. 188 
Статья 17. Обеспечение полетов воздушных судов 
войск национальной гвардии .................................... 198
       
Глава 3. Применение военнослужащими (сотрудниками) войск  
          национальной гвардии физической силы, специальных               
          средств, оружия, боевой и специальной  техники ....... 200
Статья 18. Право на применение физической силы, 
специальных средств, оружия, боевой и специальной 
техники и порядок их применения ........................... 200
Статья 19. Применение физической силы ............... 214
Статья 20. Применение специальных средств ......... 216
Статья 21. Применение оружия ................................ 229
Статья 22. Применение боевой и специальной 
техники ........................................................................ 235
Статья 23. Гарантии личной безопасности военнослужащих (сотрудников) войск национальной 
гвардии и членов их семей ........................................ 239

Глава 4. Личный состав войск национальной гвардии .......... 244
Статья 24. Военная служба, служба в войсках национальной гвардии. Комплектование войск национальной гвардии личным составом .................................. 246
Статья 25. Подготовка кадров для войск национальной гвардии ................................................................. 257

Глава 5. Гарантии правовой и социальной защиты военнослу          жащих (сотрудников) войск национальной гвардии ....... 265

Содержание

Статья 26. Порядок выполнения военнослужащими 
(сотрудниками) войск национальной гвардии возложенных на них задач .................................................. 267
Статья 27. Предоставление отдельным категориям 
военнослужащих войск национальной гвардии жилых помещений .........................................................  272
Статья 28. Медицинское обеспечение военнослужащих (сотрудников)  войск  национальной  гвардии, 
граждан, уволенных с военной службы (службы), и 
членов их семей .......................................................... 276
Статья 29. Право военнослужащих (сотрудников) 
войск национальной гвардии на бесплатный проезд. 281

Глава 6. Финансовое и материально-техническое обеспечение 
          войск национальной гвардии .................................... 285
Статья 30. Финансовое обеспечение войск национальной гвардии ......................................................... 285
Статья 31. Материально-техническое обеспечение 
войск национальной гвардии .................................... 287
Статья 32. Имущество войск национальной гвардии, порядок использования земельных участков .. 297
       
Глава 7. Прокурорский надзор за деятельностью войск нацио-             
          нальной гвардии .......................................................... 301
Статья 33. Прокурорский надзор .............................. 301

Глава 8. Заключительные положения................................... 304
Статья 34. Заключительные положения ................... 304
Статья 35. Порядок вступления в силу настоящего 
Федерального закона .................................................. 308

ВВЕдЕниЕ

Современная национальная гвардия России является наследницей внутренних войск МВД РФ, которые имеют большую и славную историю. Современные внутренние войска 
министерства внутренних дел России ведут свою историю от 
27 марта (8 апреля – по новому стилю) 1811 г., когда указом 
императора Александра I были сформированы воинские батальоны внутренней стражи, отвечавшие за «охранение тишины 
и спокойствия в государстве». В частности, они занимались 
поимкой и конвоированием преступников, охраной порядка 
на ярмарках и т. д.
После Октябрьской революции, в 1918 г., приказом Народного комиссариата внутренних дел конвойная стража была 
реорганизована, а годом позже было принято решение об объединении всех войск вспомогательного назначения и создании войск внутренней охраны (ВОХР) РСФСР. Впоследствии 
внутренние войска неоднократно реорганизовывались, сохраняя подчинение ведомству внутренних дел.
После Великой Отечественной войны внутренним войскам 
было дополнительно поручено охранять научно-исследовательские учреждения, предприятия атомной промышленности 
и ракетостроения. Внутренние войска продолжали выполнять 
задачи по охране общественного порядка, важных государственных объектов, исправительно-трудовых учреждений, по 
конвоированию осужденных, защите населения от природных и техногенных катастроф. Они участвовали в ликвидации 
последствий аварий на химкомбинате «Маяк» (29 сентября 
1957 г.) и Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 г.), в числе 
первых были переброшены в разрушенный землетрясением 
армянский город Спитак (1988 г.). С 1994 г. военнослужащие 
внутренних войск РФ участвовали в восстановлении конституционного порядка и были задействованы в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе.
В середине 1990-х гг. с внутренних войск была снята задача 
по охране и конвоированию осужденных, существенно расширились права войсковых нарядов по охране общественного 
порядка.

Введение

Во второй половине 2000-х гг. начался переход на комплектование подразделений и частей военнослужащими по контракту.
В настоящее время внутренние войска входят в систему 
министерства внутренних дел России и предназначены для 
обеспечения безопасности личности, общества и государства, 
защиты прав и свобод человека и гражданина. Их задача – 
охрана общественного порядка, важных государственных объектов и специальных грузов, борьба с терроризмом.
Девиз внутренних войск – «Победишь себя – будешь непобедим!».
День внутренних войск МВД России – профессиональный 
праздник военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск – отмечается ежегодно 27 марта (установлен 
указом Президента РФ Бориса Ельцина от 19 марта 1996 г.).
Национальная гвардия РФ представляет собой орган исполнительной власти, сформированный на базе внутренних 
войск МВД РФ. Национальная гвардия призвана обеспечивать надлежащий уровень государственной и общественной 
безопасности, стоять на страже правопорядка, законности и 
конституционного строя. Президентский Указ № 157, в котором содержалось постановление о формировании войск Национальной гвардии РФ, вступил в силу 5 апреля 2016 г.
В России национальная гвардия как таковая никогда не 
существовала. Первое упоминание о возможности ее образования возникло в 2002 г. Тогда было сказано, что национальная гвардия должна стать правопреемницей внутренних войск 
МВД. В 2012 г. в печати появилась информация, что в Минобороны уже началось обсуждение концепции создания национальной гвардии и планируется, что в ее состав будут входить 
войска МВД, ВДВ, ВВС, ВМФ и МЧС.
В 2014 г. предложение об образовании нацгвардии РФ появилось на интернет-портале «Российская общественная инициатива». В опросе принимали участие все желающие граждане РФ, и результат был красноречивым – большинство 
поддержало предложение.
Мнение народа и государства совпало, тем более что, по 
словам Президента РФ, реформирование внутренних войск 

Введение

МВД РФ обсуждалось уже давно. Результатом подобной работы стало принятие президентского указа от 5 апреля 2016 г., 
согласно которому в России создавалась новая государственная силовая структура из состава внутренних войск МВД. 
Данный правовой акт содержит основные положения относительно формирования, структуры и полномочий Национальной гвардии РФ.
Подобное решение было целесообразно и вполне закономерно, ведь аналогичные войсковые образования имеются 
во многих странах, среди которых США, Латвия, Испания, 
Украина, Грузия и др. Появление национальной гвардии в 
России было вопросом времени. Кроме того, принципиально, 
что гвардия пребывает в непосредственном подчинении Президента страны, а не главы МВД, как прочие подразделения 
внутренних войск.
Интересным является тот факт, что в нашем государстве 
уже предпринималась попытка образования национальной 
гвардии. В нелегком для страны 1991 г. Б. Ельциным на августовской сессии Верховного Совета была выдвинута инициатива по созданию Российской гвардии с целью обеспечения 
защиты конституционного строя и предоставления обществу 
гарантий законности и правопорядка. Для разработки концепции будущей структуры была сформирована комиссия из 
народных депутатов, представителей силовых структур и государственных комитетов под руководством вице-президента 
А. Руцкого.
Разработчики делали упор на параллельное существование 
нового вида войск с ВС СССР, правоохранительными структурами СССР и РСФСР и другими органами государственной 
власти. Работа над проектом длилась два месяца, после чего 
комиссия представила Б. Ельцину общую структуру будущей 
гвардии, которая включала организационные основы, места 
дислокации, состав штаба управления, спецотделов, бригад и 
пр. Планировалось, что формирование войск будет осуществляться из оперативных частей внутренних войск МВД РСФСР.
В Верховном Совете представленные разработки были одобрены большинством присутствующих. Однако до официаль