Шпаргалка по госзакупкам

Р. А. НАзАРов

ШпАРгАлкА 
по госзАкупкАм

Москва
ЮстицинфорМ
2016

УДК 339.35
ББК 65 422
         н192

Р. А. Назаров
Шпаргалка по госзакупкам / р. А. назаров. — М.: Юстицинформ, 
2016. — 172 с.

ISBN 978-5-7205-1340-5

Книга состоит из ответов на вопросы, которые сформулированы на основании писем Минэкономразвития, фАс рф и т.п. именно 
этими письмами оперируют контролирующие органы, проверяя соблюдение закона и привлекая к ответственности. именно эти письма 
интересны заказчикам и участникам закупки при отстаивании своей 
позиции.
Материал собран в крупные и наиболее важные для заказчика 
разделы. формат «вопрос – ответ» позволяет читателю лучше понять 
материал, легче в нем сориентироваться.
Уникальность издания состоит в том, что оно построено на базе 
писем контролирующих органов. Это позволяет заказчикам и участникам закупок знать, что считается нарушением законодательства 
контролирующими органами в спорных ситуациях. тем самым заказчики, участники могут избежать ошибок при проведении закупок 
и привлечения к ответственности. Как заказчики, так и участники 
закупок благодаря этому могут более эффективно отстаивать свою 
позицию.

ключевые слова: госзакупки, контрактное законодательство, 
антимонопольные требования, план-график, централизованные 
закупки, контрактная служба, антидемпинговые меры, неустойка.

н192

УДК 339.35
ББК 65 422

© р. А. назаров, 2016 
© ооо «Юстицинформ», 2016

ISBN 978-5-7205-1340-5

R.A. NAzARov

Public 
PRocuRemeNt tiPs

Moscow
YuStItSINforM
2016

УДК 339.35
ББК 65 422
         н192

R.A. Nazarov
Public Procurement tips / r.A. Nazarov. — M.: Yustitsinform, 
2016. — 172 p.

ISBN 978-5-7205-1340-5

the book presents answers to questions formulated based on the 
letters of the Ministry of Economic Development and trade, federal 
Antimonopoly Service of the russian federation, etc. these letters are 
used by supervisory authorities to check legal compliance and establish 
justice. Besides, these letters substantiate positions of сustomers and 
other procurement participants in disputes. 
the materials are arranged in theme sections according to the 
сustomer’s key areas of interest. Q&A format helps the reader better 
understand the content and navigate it with ease. 
the main outstanding feature of the edition is the fact that it is based 
on the letters of supervisory authorities. this helps сustomers and 
procurement participants identify violations of the law in the opinion of 
the supervisory authorities in disputable situations. thus сustomers and 
procurement participants can avoid mistakes in purchasing process and 
while establishing justice. Both customers and procurement participants 
can thus be more efficient in defending their arguments.

Key words: state procurements, contract law, antitrust requirements, schedule, centralized procurements, contract services, antidumping measures, the penalty.

н192

УДК 339.35
ББК 65 422

© r.A. Nazarov, 2016 
© Ltd. «Yustitsinform», 2016

ISBN 978-5-7205-1340-5

содеРжАНие

Раздел 1. Общие вОпРОсы закупОк ........................... 30
Часть 1. Общие вопросы ........................................................ 30
1. Кто может давать официальные разъяснения Федераль-     
ного закона № 44-ФЗ? ...................................................... 30
2. Может ли заказчик изменить срок хранения документов, 
связанных с закупкой? ...................................................... 30
3. Что означает «непосредственно» в рамках контрактного   
законодательства? .............................................................. 30
Часть 2. Сфера действия закона  .......................................... 30
1. Должны ли образовательные организации применять               
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ к закупке              
услуг экспертов по аккредитации? .................................... 30
2. Применяется ли Федеральный закон от 05.04.2013                  
№ 44-ФЗ к отношениям, связанным с командировками? .. 31
3. Как в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 
заказчик должен приобретать билеты для направления 
работников в командировки? ........................................... 32
4. Каким законом регулируется ответственность по договору водоснабжения: Федеральным законом от 05.04.2013                  
№ 44-ФЗ или отраслевым законодательством? .............. 32
5. В соответствии с каким законом осуществляется закупка  
исключительных прав? ...................................................... 33
6. Как в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  
закупать услуги обязательного аудита? ............................ 33
7. Применяется ли контрактное законодательство к выпол-   
нению государственного задания? ................................... 33
8. Надо ли в отношениях с нотариусом применять контракт-            
ное законодательство? ........................................................ 34
9. Распространяется ли Федеральный закон от 05.04.2013            
№ 44-ФЗ на взносы на капитальный ремонт? ................ 34
10. В рамках какого закона осуществляется закупка услуги            
по установке приборов учета? .......................................... 34
11. Распространяется ли контрактное законодательство на 
судебную экспертизу? ........................................................ 35
12. Является ли закупкой приобретение акций аукционером?.. 35
13. Применяется ли контрактное законодательство к лизингу?.. 35
14. Распространяется ли законодательство о закупках на                     
приобретение сельскохозяйственных земель? ................. 35

Содержание

15. Применяется ли контрактное законодательство к договору 
мены? ...................................................................................... 35
Часть 3. Исчисление сроков ................................................ 36
1. Как исчисляются сроки в рамках Федерального закона               
от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ..................................................... 
36
Часть 4. Действие во времени .............................................. 36
1. Если контракт был заключен в 2013 году, может ли           
заказчик в 2014 году расторгнуть его по правилам                  
Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ? ............. 36
2. Если контракт заключен до 1 января 2014 г., но испол-          
нение контракта приходится на период после 1 января  
2014 г., применяется ли Федеральный закон от 05.04.2013         
№ 44-ФЗ к исполнению контракта? ............................... 37
3. Если контракт заключен до 1 января 2014 г., то может             
ли заказчик воспользоваться ч. 7 ст. 95 Федерального             
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ....................................... 38

Раздел 2. антимОнОпОльные тРебОвания ............ 38
Часть 1. Общие вопросы ...................................................... 
38
1. Как правильно в рамках Федерального закона от  
05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик должен размещать инфор-  
мацию на официальном сайте? ....................................... 38
2. Если участники закупок являются родственниками, это             
нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ? .. 
39
3. До какой степени можно конкретизировать описание          
объекта закупки? .............................................................. 
39
4. Можно ли включать в контракт условие о расчетах через         
счет подрядчика, открытый в конкретном субъекте РФ? .. 40
5. Может ли заказчик требовать, чтобы товар был произ-          
веден в конкретном субъекте РФ? .................................. 40
6. Может ли заказчик установить условие о регистрации 
участника на определенной территории, наличии филиалов на конкретной территории? ................................ 41
Часть 2. Объединение в лот разных товаров, работ и услуг .. 41
1. Можно ли в один лот объединять строительство и пос-            
тавку оборудования? ......................................................... 41
2. Может ли заказчик в составе одного лота закупить как 
компьютер, так и программное обеспечение для него? .. 
42

Содержание

3. Могут ли заказчики одновременно закупать как обслуживание лифтов, так и техническое обслуживание диспетчерской связи; уборку помещений здания и обслу-            
живание территории возле здания? ................................ 
44
4. Можно ли в состав одного лота включать закупку охран-                                                          
ных услуг и обслуживание систем охранно-пожарной                   
сигнализации? ................................................................... 44
5. Можно ли объединить в один лот закупку работ, для             
которых требуется  лицензия, и работ, лицензия для                 
которых не требуется? ......................................................  45
6. Можно ли в один лот объединять закупку строительства           
и изготовление проектной документации? .................... 45

Раздел 3. начальная (максимальная) 
              цена кОнтРакта (нмцк) ................................  45
1. Можно ли цену контракта с единственным поставщиком 
определять по наименьшей предложенной потенциаль- 
ными поставщиками цене? .............................................. 45
2. Должен ли заказчик обосновывать цену контракта для 
случаев, указанных в ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 
05.04.2013 № 44-ФЗ? ........................................................ 
46
3. Если необходимо осуществить закупку монтажа охранно-                                       
пожарной сигнализации, каким методом рассчитывать 
НМЦК? ............................................................................. 47
4. Должен ли заказчик использовать для расчета НМЦК           
все процедуры получения ценовой информации, преду-                                                                              
смотренные Приказом Минэкономразвития РФ                      
от 02.10.2013 № 567? ......................................................... 47
5. Может ли НМЦК быть больше доведенных лимитов? ... 47

Раздел 4. план-гРафик .................................................. 48
1. Надо ли вносить изменения в план-график, если изме-           
няется способ закупки? .................................................... 48
2. Может ли заказчик планировать и осуществлять закупку   
без доведенных лимитов? ................................................. 48
3. Можно ли привлечь к административной ответственности заказчика, если нарушен срок размещения плана-                     
графика? ................................................................................ 48
4. Как правильно вносить изменения в план-график? 
48
5. Надо ли вносить изменения в план-график, если НМЦК           
изменяется не более чем на 10%? ................................... 49

Содержание

6. Требуется ли новый план-график при реорганизации           
заказчика путем присоединения? .................................... 49
7. Когда начинают применяться новые правила составле-           
ния планов-графиков? ..................................................... 
49

Раздел 5. закупки бюджетных, автОнОмных 
 
  
    учРеждений ................................................... 50
1. Применяются ли положения Федерального закона от 
05.04.2013 № 44-ФЗ об обеспечении исполнения обя-            
зательств, если контракт заключается с казенным                                                                           
учреждением? .................................................................... 50
2. Могут ли бюджетные учреждения в рамках Федераль-             
ного закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключать граждан-        
ско-правовые договоры, а не контракты? ......................... 
50
3. Применяет ли бюджетное учреждение  Федеральный          
закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, когда является            
исполнителем по госконтракту и учреждению необхо-                      
димо закупить товары, работы или услуги для цели                                                                                      
исполнения контракта? .................................................... 51
4. Ограничено ли бюджетное учреждение в рамках Феде- 
рального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ размером             
аванса, который учреждение может перечислять по               
контракту? ......................................................................... 52
5. Должно ли бюджетное учреждение руководствоваться         
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если фи-        
нансирование закупок смешанное? ................................ 52
6. Может ли бюджетное учреждение оплатить контракт,               
заключенный другим бюджетным учреждением? .......... 53
7. Обязано ли автономное учреждение повторно регист-            
рироваться на официальном сайте? ................................ 53
8. Если бюджетное учреждение было преобразовано в автономное, как завершать закупку, начатую до реоргани-            
зации? ................................................................................ 
54
9. Что делать, если в ходе проведения закупки заказчик                                                                          
перейдет под действие Федерального закона                                  
от 18.07.2011 № 223-ФЗ? .................................................. 54

Раздел 6. центРализОванные закупки ................... 
54
1. Должен ли уполномоченный орган по Федеральному                    
закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ создавать контрактную            
службу? ................................................................................ 
54

Содержание

Раздел 7. кОнтРактная служба и кОмиссии ........ 55
Часть 1. Контрактная служба ............................................ 55
1. Кто может быть членом контрактной службы, контракт-         
ным управляющим? ............................................................ 55
2. Можно ли проводить закупку без контрактной службы? .. 55
Часть 2. Закупочные комиссии ............................................. 55
1. Может ли руководитель заказчика быть председателем             
закупочной комиссии? ....................................................... 55
2. Обязаны ли члены комиссии присутствовать на заседа- 
ниях лично? ............................................................................. 56
3. Обязан ли заказчик создавать приемочную комиссию? .... 56
4. Как правильно формировать закупочную комиссию? .... 56

Раздел 8. сгОз .................................................................... 56
1. Надо ли включать в СГОЗ закупки прошлых лет? .......... 56
2. Можно ли считать СГОЗ по фактическим затратам? ..... 
57

Раздел 9. спОсОбы закупки ........................................ 57
Часть 1. Аукцион ................................................................. 57
1. Если в ходе аукциона по Федеральному  закону от 
05.04.2013 № 44-ФЗ  подано только одно  ценовое                 
предложение, будет ли аукцион несостоявшимся? ..... 57
2. Если участник закупок по Федеральному закону от 
05.04.2013 № 44-ФЗ указал товарный знак, но не                   
указал в заявке конкретные показатели, можно ли                                                                           
отклонить заявку? ......................................................... 58
3. Как считать срок, установленный для дачи разъяснения              
по закупочной документации в рамках Федерального                      
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ........................................... 58
4. Как заказчик должен определять цену каждой позиции            
в контракте на приобретение нескольких товаров,                                                                                
если в ходе аукциона снижается НМЦК? ...................... 58
5. Каким способом закупать строительные работы в рам-         
ках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ........ 59
6. Будет ли отказано в согласовании, если не по вине                                                                                       
заказчика по Федеральному закону от 05.04.2013                
№ 44-ФЗ протокол не был опубликован на офици-               
альном сайте закупок? ...................................................... 60
7. Можно ли заключить контракт по Федеральному закону                                   

Содержание

от 05.04.2013 № 44-ФЗ с третьим и последующими участ-  
никами аукциона? .............................................................. 60
8. Участник электронного аукциона должен указывать в за-                                                                                            
явке торговую марку и наименование места происхож-             
дения? ................................................................................. 61
9. Может ли заказчик отказаться от заключения контракта                                                                                         
с победителем аукциона, если было отозвано финанси-           
рование? .............................................................................. 61
10. Если заказчик проводит закупку НИОКР и при выпол-           
нении НИОКР будет использоваться товар, для приоб-         
ретения которого требуется проводить аукцион, необ-                                                                              
ходимо ли проводить аукцион и на НИОКР? ................ 61
11. В какой форме второй участник закупки может согла- 
ситься на заключение контракта? .................................... 61
12. Что делать, если по итогам аукциона цена контракта                
больше, чем стоимость работ по допуску СРО? ............. 62
13. Можно ли для аккредитации на площадке  использо-                    
вать выписку из ЕГРЮЛ, полученную в электронной           
форме? ................................................................................ 62
14. Если аукцион проводился на право заключения контракта, надо ли вносить обеспечение? .............................. 62
15. Можно ли в заявке указывать две страны происхожде-          
ния товара? ......................................................................... 63
16. Как быть, если наименованию места происхождения          
товара не предоставлена правовая охрана? ..................... 63
17. Что в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ пони-               
мается под наименованием происхождения товара? ...  63
18. До какого момента можно отстранить участника                  
аукциона? ........................................................................... 64
19. Может ли заказчик при проведении  аукциона вносить                 
изменения в документацию, изменяя функциональные             
и иные характеристики объекта закупки? ....................... 64
Часть 2. Открытый конкурс ................................................ 64
1. Когда заказчик обязан вскрывать конверты с заявками              
участников открытого конкурса? ....................................... 64
Часть 3. Единственный поставщик ....................................... 65
1. Может ли заказчик заключать контракт с единственным 
поставщиком как по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона