Правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи в условиях их конвергенции

К. А. ГУЗАНОВ

ПРАВОВОЕ 

РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ 
СВЯЗИ В УСЛОВИЯХ 
ИХ КОНВЕРГЕНЦИИ

Монография

Москва 

ЮСТИЦИНФОРМ

2018

УДК 340.113.2
ББК 67.Оя73

Г937 

Гузанов К.А. 

Г937  
Правовое регулирование деятельности по оказанию услуг свя
зи в условиях их конвергенции: монография / К.А. Гузанов. — М.: 
Юстицинформ, 2018. — 196 с. 

ISBN 978-5-7205-1479-2

Данная книга является первым специальным источником, посвящен
ным правовому анализу деятельности государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности, направленной на внедрение 
LTE-инфраструктуры в России. В работе содержится анализ новейших нормативных правовых актов, актов органов государственной власти, решений ГКРЧ и судебной практики.

Книга рассчитана на специалистов в области связи, юристов, препо
давателей, научных сотрудников, и всех тех, кто интересуется правовыми 
основами регулирования услуг связи.

Ключевые слова: услуги связи, инфокоммуникационные услуги, кон
вергенция услуг связи, радиочастоты, конверсия радиочастот, ЛТЕ, конверсия, рефарминг, радиочастотный аукцион, инфокоммуникационный кодекс, 
договор аренды каналов связи, договор многосубъектного использования 
радиочастотного спектра, лицензия, общая лицензия, контентные услуги.

УДК 340.113.2

ББК 67.Оя73 

ISBN 978-5-7205-1479-2

© ООО «Юстицинформ», 2018

K. A. GUZANOV

LEGAL REGULATION 
OF THE PROVISION 

OF TELECOMMUNICATION 
SERVICES IN THE CONTEXT 

OF CONVERGENCE

Monograph

Moscow

YUSTITSINFORM

2018

УДК 340.113.2
ББК 67.Оя73 

Г937 

Guzanov K.A.  

Г937   
Legal regulation of the provision of telecommunication services 

in the context of convergence: monograph / K.A. Guzanov. — M.: 
Yustitsinform, 2018. — 196 р. 

ISBN 978-5-7205-1479-2

This book is the first dedicated source devoted to legal analysis of the 

activities of government agencies and business entities, aimed at introducing 
LTE-infrastructure in Russia. The paper contains an analysis of the latest 
regulations, acts of public authorities, decisions of the State Commission for 
Radio Frequencies and jurisprudence. 

The book is intended for specialists in the field of communications, 

lawyers, teachers, researchers and all those interested in the legal framework 
governing telecommunications services.

Key words: communication services, infocommunication services, 

convergence of communication services, radio frequencies, conversion 
of radio frequencies, LTE, conversion, refarming, radio frequency auction, 
infocommunication code, lease of communication channels, multi-subject 
use of radio frequency spectrum, license, general license, content services.

УДК 340.113.2

ББК 67.Оя73 

ISBN 978-5-7205-1479-2

© LLC «Yustitsinform», 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ......................................................................... 7

Введение ...............................................................................  8

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования 

деятельности по оказанию услуг связи в условиях их конвергенции и развития новых технологий ........................   15

§ 1. История развития правового регулирования деятель
ности по оказанию услуг связи в России ...................  15

§ 2. Понятие конвергенции услуг связи и ее отражение в 

современном праве ..................................................... 26

§ 3. Правовые проблемы использования современных 

технологий при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи в условиях их конвергенции ......... 39

Глава 2. Основные правовые средства регулирования дея
тельности по оказанию услуг связи .............................. 52

§ 1. Правовая природа лицензий на осуществление дея
тельности по оказанию услуг связи и связанные с ними 
правовые процедуры .................................................. 52

1.1. Правовая природа лицензий на осуществление де
ятельности по оказанию услуг связи: соотношение 
публично-правовых и частноправовых начал .......... 54

1.2. Продление и переоформление лицензий на осущест
вление деятельности по оказанию услуг связи ......... 66

1.3. Правовые процедуры вхождения на рынок предо
ставления услуг связи .............................................. 74

1.4. Выдача «общих лицензий» на осуществление дея
тельности в области оказания услуг связи .............. 87

§ 2. Правовое регулирование договоров в области оказа
ния услуг связи и контентных услуг ........................... 96

2.1. Договор аренды каналов связи ................................. 99
2.2. Договор пропуска трафика ..................................... 114

2.3. Договор о многосубъектном использовании радио
частотного спектра ................................................. 117 

Глава 3. Правовое регулирование отдельных видов пред
принимательских отношений в области оказания услуг 
связи ............................................................................ 124

§ 1. Правовые основы конверсии радиочастот ................. 124
§ 2. Правовые основы рефарминга радиочастот ............. 137
§ 3. Защита конкуренции в сфере развития LTE-техноло
гий в области связи .................................................... 149

§ 4. Инвестиционная деятельность операторов связи ..... 160

Заключение ....................................................................... 172

Библиография .................................................................. 177

Предисловие

Монографическое исследование, которое Вы держите в 

руках, по большей части базируется на диссертационном исследовании автора на соискание ученой степени кандидата 
юридических наук.

Диссертация была выполнена на кафедре предпринима
тельского права Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и впоследствии, 11 апреля 2018 года, была защищена в диссертационном совете МГУ.12.03 по специальности 
«12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; 
семейное право; международное частное право».

Автор с глубочайшей признательностью благодарит док
тора юридических наук, профессора Губина Евгения Парфирьевича, доктора юридических наук, профессора Карелину 
Светлану Александровну, доктора юридических наук, профессора Санникову Ларису Владимировну, доктора юридических наук, профессора Андреева Владимира Константиновича, доктора юридических наук, профессора Шиткину Ирину 
Сергеевну, кандидата юридических наук, доцента Афанасьеву 
Екатерину Геннадьевну, кандидата юридических наук, доцента Добровинскую Аллу Владимировну за конструктивную 
критику исследования и высказанных в нем суждений; Варламову Аллу Николаевну — за помощь в поиске материала, 
не имеющегося в открытом доступе, и, конечно, проректора 
МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидата юридических наук, 
доцента Вайпана Виктора Алексеевича, без которого не было 
бы ни диссертационного, ни этого монографического исследования.

Введение

Актуальность темы исследования. Особое значение в совре
менной экономике России имеет отрасль «Связь и информатизация», что связано с ее функцией по обеспечению потребности общества в коммуникациях. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и улучшение качества услуг связи 
являются обязательными условиями для развития цифровой 
экономики, бизнес-процессов и формирования благоприятного инвестиционного климата для ключевых субъектов рыночных отношений — операторов связи.

Эффективность формирования современных телекомму
никационных рынков зависит в том числе от применяемых 
методов правового регулирования быстро развивающейся 
телекоммуникационной инфраструктуры и от обеспечения 
необходимого баланса частных и публичных интересов с помощью правовых средств. Однако в настоящее время правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи не 
соответствует изменившимся отношениям, основанным на 
их конвергенции, что обусловлено в том числе недостаточностью теоретических разработок в данной сфере.

Конвергенция — понятие многозначное, подразумеваю
щее (в техническом значении термина) слияние в одно целое 
«…множества различных сетей — телефонной сети общего 
пользования, сетей передачи данных, распределительных сетей радиовещания и телевидения, сети Интернет и корпоративных сетей и множества различных услуг, включая услуги 
связи»1 во всех их проявлениях (доступ в сеть Интернет, традиционная голосовая связь, IP-телефония, так называемые 
интернет-мессенджеры и иные) и информационные услуги в 
произвольных сочетаниях в виде мультимедиа.

Именно такое слияние услуг связи определяет появление 

«инфокоммуникационных» услуг связи, объединяющих автоматизированную обработку, хранение или предоставление 
по запросу информации с использованием средств вычисли
1
Ибрагимов Р. С., Вайпан В. А., Гладких С. Р. Перспективы правового регу
лирования отношений в сфере инфокоммуникационных услуг // Право и экономика. 2010. №. 3. С. 4–11.

Введение

9

тельной техники, как на входящем, так и на исходящем конце 
соединения и подразумевающих под собой особое правовое 
регулирование отдельных правовых средств и механизмов, 
таких как «общие лицензии», свободный режим лицензирования, рефарминг и конверсия радиочастот.

Во всем мире процесс конвергенции услуг связи затраги
вает интересы операторов связи (вне зависимости от финансовых и экономических показателей), которые смогут вести 
на своих сетях режим передачи информации с коммутацией 
пакетов.

Процесс конвергенции услуг связи неразрывно связан с пре
одолением административных барьеров (в первую очередь — 
с проблемой лицензирования деятельности операторов связи), вызванных не успевающим за техническим развитием законодательством в сфере связи.

Степень научной разработанности. В настоящее время име
ются научные работы в области деятельности по оказанию 
услуг связи, однако в них не решены многие вопросы теории 
и практики правоотношений, складывающихся при оказании 
современных услуг связи; не отражены проблемы правового 
регулирования специфических механизмов, процессов и понятий, связанных с использованием новейших технологических достижений (например, развитие телекоммуникационной инфраструктуры, конверсия и рефарминг радиочастотного спектра), а также отсутствует единое понимание специфической терминологии в правовом регулировании такой 
деятельности. 

В имеющихся работах содержится анализ отдельных про
блем правового регулирования деятельности по оказанию услуг связи в России, при этом акцент нередко делается на устаревшие технические понятия, технологии и процессы.

Так, ряд современных исследований затрагивает либо об
щие вопросы деятельности по оказанию услуг связи (В.А. Вайпан, Е.Я. Велихова, С.Р. Гладких, Р.С. Ибрагимов, Н.А. Игнатюк, О.А. Кузнецова, А.И. Савельев), либо отдельные вопросы оказания услуг связи в качестве примеров при иссле

Введение

10

довании различных правовых институтов (А.В. Габов, В.А. 
Лаптев, О.М. Олейник).

В работах перечисленных авторов акцент сделан на иссле
довании отдельных правовых институтов, связанных с регулированием деятельности по оказанию услуги связи. 

Отсутствуют комплексные научные исследования, которые 

бы затрагивали в целом основные аспекты правового регулирования деятельности по оказанию услуг связи в условиях их 
конвергенции и развития новых технологий.

Таким образом, степень научной разработанности регули
рования деятельности по оказанию услуг связи представляется недостаточной.

Объектом исследования являются правовые отношения, 

складывающиеся при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, а также правовые институты, непосредственно связанные с такими правоотношениями.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регу
лирующие правоотношения в области оказания услуг связи; 
история развития рассматриваемых отношений; российская 
и зарубежная доктрина в области правового регулирования 
деятельности по оказанию услуг связи и так называемого телекоммуникационного права; судебная практика, формирующаяся в области взаимоотношений операторов связи с государственными органами, публично-правовыми образованиями, контрагентами и потребителями при осуществлении 
ими деятельности по оказанию услуг связи.

Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследова
ния состоит в комплексном анализе правоотношений, возникающих при осуществлении деятельности по оказанию услуг 
связи.

В процессе достижения названной цели были поставлены 

и решены следующие задачи:

1) проанализировать становление и развитие правового 

регулирования деятельности по оказанию услуг связи в 
историческом аспекте; 

2) проанализировать теоретическую и практическую осно