Конкурентное право

КОНКУРЕНТНОЕ 

ПРАВО

Учебник

Под общей редакцией 

М. А. Егоровой, А. Ю. Кинева

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2018

ИНСТИТУТ ПРАВА И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УДК 346.546
ББК 67.404
      К 645

Рекомендовано кафедрой конкурентного права

Юридического факультета имени М.М. Сперанского 

Института права и национальной безопасности РАНХиГС

Протокол N 1 от 15 марта 2018 года

Научный редактор:
Артемьев И. Ю. — руководитель Федеральной антимонопольной службы 

(ФАС России), научный руководитель кафедры конкурентного права Юридического факультета им. М. М. Сперанского Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Заслуженный экономист Российской Федерации

Рецензенты:
Попондопуло В. Ф. — доктор юридических наук, профессор, Заслужен
ный деятель науки РФ, заведующий кафедрой коммерческого права СанктПетербургского государственного университета.

Сушкевич А. Г. — директор Департамента антимонопольного регулирова
ния Евразийской экономической комиссии, кандидат экономических наук.

Пузыревский С. А. — заместитель руководителя ФАС России, кандидат 

юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА)

Конкурентное право: учебник / под общ. ред. М. А. Егоровой, 
А. Ю. Кинева. — М.: Юстицинформ, 2018. — 628 с.

Учебник подготовлен сотрудниками Федеральной антимонопольной 

службы и ведущими научными специалистами в области антимонопольного 
регулирования. В настоящем учебнике даны определения конкурентного 
права, предмета и метода правового регулирования, система источников 
и правовой статус субъектов конкурентного права. Авторами проанализирована правоприменительная и судебная практика применения антимонопольного 
законодательства, освещены запреты, предусмотренные конкурентным правом, а также раскрыт институт юридической ответственности. Впервые введено 
понятие антимонопольного процесса, раскрыты его стадии и участники. Дана 
характеристика основным положениям антимонопольного регулирования 
в рамках деятельности Евразийского экономического союза. 

Книга предназначается для научных работников, преподавателей и студен
тов юридических вузов, работников антимонопольных органов, судей и всех интересующихся проблемами антимонопольного регулирования.

Ключевые слова: конкуренция, экономическая концентрация, координа
ция экономической деятельности, антимонопольное регулирование, государственный контроль, доминирующее положение, создание юридических лиц, 
реорганизация юридических лиц, хозяйственное общество, финансовая организация, коммерческая организация, ответственность, картель.

УДК 346.546

ББК 67.404

© ООО «Юстицинформ», 2018

ISBN 978-5-7205-1366-5

ISBN 978-5-7205-1366-5

К 645

Moscow

YUSTITSINFORM

2018

COMPETITION 

LAW

 Textbook

Edited by 

M.A. Egorova, A.Y. Kinev

INSTITUTE OF LAW AND NATIONAL SECURITY 

RUSSIAN PRESIDENTIAL ACADEMY 

OF NATIONAL ECONOMY AND 

PUBLIC ADMINISTRATION   

FEDERAL ANTIMONOPOLY SERVICE

УДК 346.546
ББК 67.404
      К 645

Recommended by the Competition Law Department

of the Law Faculty of a name of M.M. Speransky 

of the Institute of law and national security of RANEPA

Minutes No. 1, March 15, 2018

Scientific Editor: 
I. Artemiev — Head of the Federal Antimonopoly Service of the Russian 

Federation; Supervisor of the Competition Law Department, Law Faculty, Institute of 
Law and National Security of the Russian Presidential Academy of National Economy 
and Public Administration; Honored Economist of the Russian Federation

Reviewers:
V. Popondopulo — Doctor of Law, Professor, Нonored Scholar of the Russian 

Federation, Head of the of Commercial Law Department of Saint Petersburg State 
University

A. Sushkevich — Director of the Department for Antitrust Regulation of the 

Eurasian Economic Commission, Ph.D. in Economics

S. Puzyrevskiy — Deputy Head of the Federal Antimonopoly Service of the 

Russian Federation; PhD in Law, Assistant Professor; Head of the Competition Law 
Department, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

Competition law: textbook / ed. by M.A. Egorova, A.Y. Kinev. — 
M.: Yustitsinform, 2018. — 628 p.

The textbook has been prepared by the members of the Federal Antimonopoly 

Service and leading academic experts in the field of antimonopoly regulation. 
Competition law, the subject matter and the method of legal regulation, system 
sources and legal status of the subjects of the competition law are defined in this 
textbook. The authors analyzed the law enforcement and judicial practice of applying 
the antimonopoly legislation, outlined the prohibitions provided by the competition 
law, as well as the institution of legal liability. The concept of the antimonopoly 
process was introduced for the first time, its stages and participants were disclosed. 
The characteristic of the main provisions of antimonopoly regulation within the 
framework of the Eurasian Economic Union is given.

The book is intended for researchers, teachers and law students, employees 

of the antimonopoly authorities, judges and all interested in the problems of 
antimonopoly regulation.

Keywords: competition, economic concentration, coordination of economic 

activities, antitrust regulation, state control, dominant position, establishment of 
legal entities, reorganization of legal entities, business entity, financial institution, 
commercial organization, responsibility, cartel.

УДК 346.546

ББК 67.404

© LLC «Yustitsinform», 2018

ISBN 978-5-7205-1366-5

ISBN 978-5-7205-1366-5

К 645

ОГЛАВЛЕНИЕ

Оглавление .........................................................................  5
Авторский коллектив. .......................................................... 12
Вступительные слова ........................................................... 14
Введение ............................................................................. 15
Глава 1. Методологические основы конкурентного права ...... 18

§ 1. Понятие конкуренции ............................................. 18
§ 2. Предмет и метод конкурентного права .................. 23
§ 3. Соотношение конкурентного права с иными 

отраслями права ....................................................... 35

§ 4. Принципы конкурентного права ............................ 42

Контрольные вопросы ............................................. 47
Библиографический список .................................... 47

Глава 2. Источники конкурентного права. ............................ 51

§ 1. Понятие и виды источников конкурентного 

права. ......................................................................... 51

§ 2. Нормативно-правовой акт как источник 

конкурентного права ................................................ 52

§ 3. Судебная практика применения конкурентного 

(антимонопольного) законодательства 
Российской Федерации............................................ 75
Контрольные вопросы ............................................. 83
Библиографический список .................................... 83

Глава 3. Субъекты конкурентного права. .............................. 87

§ 1. Общая характеристика и виды субъектов 

конкурентного права. ............................................... 87

§ 2. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. ... 90
§ 3. Группа лиц: критерии формирования, виды 

и правовые последствия образования. ................... 94

§ 4. Органы государственной и муниципальной власти

как субъекты конкурентного права. .......................110

§ 5. Антимонопольный орган. ........................................114

Контрольные вопросы .............................................118
Библиографический список ....................................119

Глава 4. Доминирующее положение на товарном рынке ..........123

§ 1. Понятие «доминирующее положение 

хозяйствующего субъекта на товарном рынке». ....123

Оглавление

§ 2. установление доминирующего положения хозяй
ствующего субъекта на товарном рынке ................127

§ 3. Порядок установления доминирующего положения

хозяйствующего субъекта на товарном рынке .......135
Контрольные вопросы .............................................161
Библиографический список ....................................161

Глава 5. Злоупотребление доминирующим положением .........165

§ 1 Общая характеристика запрета злоупотребления 

хозяйствующим субъектом доминирующим 
положением на рынке ..............................................165

§ 2. Монопольно высокая и монопольно низкая цена 

как форма злоупотребления доминирующим 
положением ..............................................................170

§ 3. Отказ (уклонение) от заключения договора и на
вязывание невыгодных условий хозяйствующим 
субъектом, занимающим доминирующее 
положение .................................................................180

§ 4. Создание дискриминационных условий как форма

злоупотребления доминирующим положением.....186

§ 5. Характеристика иных форм злоупотребления 

доминирующим положением ..................................189

§ 6. Критерии допустимости действий хозяйствующих 

субъектов, доминирующих на товарном рынке ....196

§ 7. Правила недискриминационного доступа 

к услугам естественных монополий. ......................202
Контрольные вопросы .............................................206
Библиографический список ....................................207

Глава 6. Антиконкурентные соглашения и согласованные
           действия .................................................................209

§ 1. Общая характеристика антиконкурентных 

соглашений. ..............................................................209

§ 2. Картель как наиболее опасная форма 

антиконкурентного соглашения. ............................218

§ 3. «Вертикальные» соглашения. ..................................244
§ 4. Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию 

на товарном рынке. ..................................................265

Оглавление

§ 5. Незаконная координация экономической 

деятельности. ............................................................272

§ 6. Согласованные действия хозяйствующих 

субъектов, ограничивающие конкуренцию. ..........281
Контрольные вопросы .............................................289
Библиографический список ....................................289

Глава 7. Недобросовестная конкуренция. .............................296

§ 1. Понятие и признаки недобросовестной 

конкуренции. ............................................................296

§ 2. Запрет на недобросовестную конкуренцию путем 

дискредитации. .........................................................302

§ 3. Запрет на недобросовестную конкуренцию путем 

введения в заблуждение. ..........................................305

§ 4. Запрет на недобросовестную конкуренцию путем 

некорректного сравнения. .......................................307

§ 5. Недобросовестная конкуренция в сфере 

интеллектуальной собственности. ..........................309

§ 6. Запрет на недобросовестную конкуренцию, 

связанную с созданием «смешения».......................312

§ 7. Недобросовестная конкуренция с использованием 

информации, составляющей охраняемую законом 
тайну. .........................................................................315

§ 8. Иные формы недобросовестной конкуренции. .....317

Контрольные вопросы .............................................319
Библиографический список ....................................319

Глава 8. Действия органов власти, ограничивающие                     
            конкуренцию ..........................................................322

§ 1. Ограничивающие конкуренцию акты и действия 

органов государственной и муниципальной власти. .322

§ 2. Ограничивающие конкуренцию соглашения 

и согласованные действия с участием органов государственной власти и местного самоуправления ..330

§ 3. Государственные и муниципальные преференции: 

порядок представления и правовые последствия 
нарушения установленного порядка представления 
преференций. ............................................................341

Оглавление

Контрольные вопросы .............................................351
Библиографический список ....................................351

Глава 9. Антимонопольные требования к торгам ...................355

§ 1. Требования, предъявляемые к торгам и иным 

формам конкурентного отбора антимонопольным 
законодательством ....................................................355

§ 2. Порядок заключения договоров в отношении 

государственного и муниципального имущества ..361

§ 3. Порядок рассмотрения антимонопольным органом 

жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка
заключения договоров .............................................367
Контрольные вопросы .............................................374
Библиографический список ....................................374

Глава 10. Антимонопольный контроль экономической            
              концентрации ......................................................379

§ 1. Содержание понятия «экономическая 

концентрация» ..........................................................379

§ 2. Создание и реорганизация коммерческих 

организаций с предварительного согласия 
антимонопольного органа. ......................................397

§ 3. Сделки с акциями (долями), имуществом 

коммерческих организаций, правами в отношении 
коммерческих организаций с предварительного 
согласия антимонопольного органа. ......................402

§ 4. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств 

и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю ..419
Контрольные вопросы ..............................................426
Библиографический список .....................................427

Глава 11. Антимонопольный контроль в сфере 
             государственного оборонного заказа ......................429

§ 1. Общие положения об антимонопольном контроле 

в сфере государственного оборонного заказа ........429

§ 2. Виды, принципы и методы правового 

регулирования в сфере ГОЗ ....................................431

§ 3. Полномочия антимонопольного органа 

в сфере ГОЗ ..............................................................436

Оглавление

§ 4. Особенности государственного контроля в сфере 

ГОЗ ............................................................................438
Контрольные вопросы .............................................447
Библиографический список ....................................448

Глава 12. Меры обеспечения конкуренции и ответственности
             за нарушение конкурентного (антимонопольного)  
             законодательства ..................................................451

§ 1. Общая характеристика мер обеспечения 

конкуренции .............................................................451

§ 2. Предписание антимонопольного органа как вид 

меры защиты конкуренции .....................................456

§ 3. Понятие ответственности за нарушение 

антимонопольного законодательства .....................465

§ 4. Гражданско-правовая ответственность за нару
шение антимонопольного законодательства. ........467

§ 5. Административная ответственность за нарушение

антимонопольного законодательства. ....................479
5.1. Общие положения об административной 

ответственности за нарушение 
антимонопольного законодательства. .............479

5.2. Административная ответственность за злоупот
ребление доминирующим положением. .........483

5.3. Административная ответственность 

за антиконкурентные соглашения ...................487

5.4. Административная ответственность должност
ных лиц органов государственной власти и 
местного самоуправления ................................498

5.5. Административная ответственность 

за недобросовестную конкуренцию ................504

5.6. Административная ответственность за наруше
ния в сфере экономической концентрации ...506

5.7. Привлечение к административной ответствен
ности за правонарушения, связанные с нарушением норм антимонопольного законодательства, обеспечивающих реализацию контрольнонадзорных функций антимоно-польных 
органов в сфере защиты конкуренции ............ 515

Оглавление

§ 6. Уголовная ответственность за нарушение 

антимонопольного законодательства .....................520
Контрольные вопросы .............................................532
Библиографический список ....................................533

Глава 13. Государственный контроль за соблюдением              
             антимонопольного законодательства.                                        

Антимонопольный процесс .....................................536

§ 1. Антимонопольный орган и его полномочия 

в сфере контроля за соблюдением антимонопольного законодательства ......................................536

§ 2. Правовой институт предостережения .....................541
§ 3. Проведение проверок соблюдения антимонополь
ного законодательства ..............................................546

§ 4. Понятие антимонопольного процесса, его стадии 

и участники ...............................................................560

§ 5. Рассмотрение материалов, указывающих на 

наличие признаков нарушения антимонопольного 
законодательства и выдача предупреждения 
о прекращении нарушения антимонопольного 
законодательства ......................................................567

§ 6. Возбуждение и рассмотрение дела о нарушении 

антимонопольного законодательства .....................577

§ 7. Пересмотр решений и предписаний 

антимонопольных органов ......................................597
Контрольные вопросы .............................................605
Библиографический список ....................................605

Глава 14.Антимонопольное регулирование в рамках                     
            Евразийского экономического союза .......................607

§ 1. Определение трансграничных рынков ...................607
§ 2. Правовой статус Евразийской экономической 

комиссии и ее полномочия по пресечению 
нарушений общих правил конкуренции ................611

§ 3. Взаимодействие национальных антимонопольных 

органов государств-членов Евразийского экономического союза. ..........................................................620
Контрольные вопросы .............................................624
Библиографический список ....................................624