Платежи горных предприятий за пользование природными ресурсами

московский 
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

РЕДАКЦИОННЫЙ 
1 

С
О
В
Е
Т
! 

ИЗДАТЕЛЬСТВО 
МОСКОВСКОГО 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ГОРНОГО 
УНИВЕРСИТЕТА 

Председатель 

Л.А. 
ПУЧКОВ 
ректор 
А1ГГУ, 
чл.-корр. 
РАН 

Зам. 
председателя 

Л.Х. 
ГИТИС 
директор 
Издательства 
МГГУ 

Члены редсоветпа 

И.В. 
ДЕМЕНТЬЕВ 
академик 
РАЕН 

А.П. 
ДМИТРИЕВ 
академик 
РАЕН 

Б.А. 
КАРТОЗИЯ 
академик 
РАЕН 

В.В. 
КУРЕХИН 
академик 
РАЕН 

М.В. 
КУРЛЕНЯ 
академик 
РАН 

В.И. 
ОСИПОВ 
академик 
РАН 

Э.М. 
СОКОЛОВ 
академик 
МАНВШ 

К.Н. 
ТРУБЕЦКОЙ 
академик 
РАН 

В.В. 
ХРОНИН 
профессор 

В.А. 
ЧАНТУРИЯ 
академик 
РАН 

ЕЖ 
ШЕМЯКИН 
академик 
РАН 

К
О
Н
О
М
И
К
А 

ГОРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 

Н.Д. Волкова 
С.С. Лихтерман 
М.Е. Певзнер 
В.К. Щукин 

ПЛАТЕЖИ 
ГОРНЫХ 
ПРЕДПРИЯТИЙ 
ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ 
ПРИРОДНЫМИ 
РЕСУРСАМИ 

Под общей редакцией 
М.Е. Певзнера 

Издание 2-е, 
стереотипное 

МОСКВА 

ИЗДАТЕЛЬСТВО 
МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ГОРНОГО УНИВЕРСИТЕТА 

2 0 0 2 

УДК 338.4 
В 67 

Волкова Н.Д., Лихтерман С.С., Певзнер М.Е., Щукин В.К. 

В 67 
Платежи горных предприятий за пользование природными ресурсами / Под общ. ред. М.Е. Певзнера. — 2-е изд., стер. 
— М.: Издательство Московского государственного горного 
университета, 2002. — 224 с. 

ISBN 5-7418-0197-8 

Рассмотрены правовые основы и экономический механизм природопользования. Изложены системы платежей за пользование земельными ресурсами, ресурсами недр, водными ресурсами и лесным фондом. Определены методические подходы к оценке ущерба от загрязнения окружающей 
среды. Приведены сведения о зарубежном опыте экономического регулирования пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды. 

Для специалистов, работающих в горнодобывающей промышленности, и студентов горных вузов. 

УДК 338.4 

ISBN 5-7418-0197-8 
© Н.Д. Волкова, С.С. Лихтерман, М.Е. Певзнер, 

В.К. Щукин, 1997 
© Издательство МГГУ, 1997 
© Н.Д. Волкова, С.С. Лихтерман, М.Е. Певзнер, 

В.К. Щукин, 2002 
© Издательство МГГУ, 2002 

ВВЕДЕНИЕ 

Усиление техногенного воздействия на окружающую 
природную среду в последние десятилетия стало объективным фактором. 

Ограниченность невозобновляемых природных ресурсов и требование исключить негативное влияние 
горнодобывающих производств на окружающую природную среду ставят задачу рационального природопользования и экономически выгодного развития производственной деятельности в разряд первоочередных. 

Ни один вид человеческой деятельности не оказывает 
такого масштабного и комплексного воздействия на окружающую среду как горное производство. 

В настоящее время на территории России в отвалах и 
хвостохранилищах накопилось около 80 млрд. т. твердых 
отходов. Под карьерами, отвалами и хвостохранилищами 
заняты десятки тысяч гектаров земель, пригодных для использования в сельском и лесном хозяйстве. Осушение месторождений для последующего проведения горных работ 
может вызвать и зачастую вызывает нарушение режима 
подземных и поверхностных вод в радиусе нескольких десятков километров. 

Построение в нашей стране рыночной экономики поставило 
проблемы рационального 
использования 
минеральных ресурсов и охраны природы на уровень важнейших государственных задач. 

Уже в конце 80-х годов в нашей стране начала формироваться новая эколого-экономическая политика, одним 
из элементов которой явилось установление платы за поль
7 

зование природными ресурсами. 

Правовым и экономическим аспектам 
пользования 
природными ресурсами при добыче и переработке полезных ископаемых посвящена данная книга. 

8 

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 

В Конституции Российской 
Федерации, 
принятой 
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., закреплены 
основные принципы природопользования в нашей стране. 

В статье 9 Конституции РФ указано, что «земля и 
другие природные ресурсы используются и охраняются в 
Российской Федерации как основа жизни и деятельности 
народов, проживающих на соответствующей территории. 
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах 
собственности». Статья 42 подтверждает право граждан 
России на благоприятную окружающую среду, достоверную 
информацию о се состоянии и на возмещение ущерба, 
причиненного их здоровью или имуществу экологическим 
правонарушением. В статье 58 указывается, что «каждый 
должен сохранять природу и окружающую среду, бережно 
относится 
к 
природным 
богатствам». 
Согласно 
статье 
72 (пункты «в» и «д.») в совместном ведении Российской 
Федерации и субъектов Российской Федерации находятся 
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, 
недрами, водными и другими природными ресурсами, а 
также природопользование, охрана окружающей среды и 
обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории и др. 

На базе этого основного Закона нашей страны в России принят ряд законодательных актов, регулирующих как 
общие вопросы охраны окружающей природной среды, так 
и вопросы пользования отдельными видами природных ресурсов. 

9 

декабря 1991г. Верховный Совет РСФСР своим 
Постановлением ввел в действие Закон РСФСР «Об охране 
окружающей природной среды» и поручил Правительству 
РФ привести свои решения в соответствие с этим Законом 
и обеспечить пересмотр, отмену министерствами, государственными комитетами и ведомствами РФ их нормативных 
актов, находящихся в противоречии с указанным Законом. 

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной 
среды» состоит из 15 разделов. 

Первый раздел «Общие положения» включает 
10 
статей, в которых сформулированы задачи природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, закреплены компетенция законодательной 
и исполнительной 
власти РФ, 
специально уполномоченных органов РФ в области охраны 
окружающей 
природной 
среды, компетенция 
субъектов 
РФ, а также органов местного самоуправления в данной 
области. 

Во втором разделе «Право граждан на здоровую и 
благоприятную окружающую природную среду» (4 статьи) 
рассмотрены: право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, 
полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды, полномочия общественных экологических 
объединений в области охраны окружающей природной 
среды и государственные гарантии экологических 
прав 
граждан и общественных объединений. 

Третий раздел «Экономический механизм охраны 
окружающей природной среды» (10 статей) регулирует 
следующие вопросы: задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды, учет и социально
10 

экономическая оценка природных ресурсов, планирование, 
финансирование и материально-техническое обеспечение 
экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды, договор и лицензия на комплексное природопользование, лимиты на природопользование, платность использования природных ресурсов, экологические фонды, общественные фонды охраны окружающей среды, экологическое страхование и экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды. 

В 10 статьях четвертого раздела «Нормирование качества окружающей природной среды» рассмотрены основные требования к нормированию качества окружающей 
природной среды, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, нормативы 
предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия, предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в 
продуктах питания, экологические требования к продукции, предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. 

Пятый раздел «Государственная экологическая экспертиза» (5 статей) регулирует цели и принципы государственной экологической экспертизы, ее обязательность, 
объекты государственной экологической экспертизы, ответственность за невыполнение ее требований и ответственность экспертов, а также вопросы, связанные с прове
II 

дением общественной экологической экспертизы. 

В шестом разделе «Экологические требования при 
размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и 
иных объектов», состоящем из 5 статей, рассмотрены экологические требования при размещении предприятий, сооружений или иных объектов, экологические требования к 
технико-экономическому обоснованию проекта и проектированию предприятий, к строительству и реконструкции 
предприятий, сооружений и иных объектов, а также экологические требования при вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, 

Седьмой 
раздел 
«Экологические 
требования 
при 
эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и 
выполнении иной деятельности» включает 13 статей, в которых регулируются экологические требования в сельском 
хозяйстве, при планировании, проектировании и выполнении мелиоративных работ, к энергетическим объектам, при 
проектировании, строительстве, реконструкции городов и 
других населенных пунктов, при использовании радиоактивных материалов, при использовании химических веществ в народном хозяйстве, при охране окружающей природной среды от вредного биологического воздействия, 
вредных физических воздействий, производственных и бытовых отходов, экологические требования к военным и 
оборонным объектам, военной деятельности, при охране 
озонового слоя Земли, при разработке и реализации проектов, существенно влияющих на окружающую природную 
среду. 

Восьмой раздел «Чрезвычайные экологические ситуации» включает две статьи, в которых содержатся право
12