Горная рента в механизме управления использованием недр

московский 
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

РЕДАКЦИОННЫЙ 

С О В Е Т 

ИЗДАТЕЛЬСТВО 
МОСКОВСКОГО 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ГОРНОГО 
УНИВЕРСИТЕТА 

Председатель 

Л.А. 
ПУЧКОВ 
ректор МГГУу 
чл.-корр. 
РАН 

Зам. председателя 

л.х. гитис 
директор 
Издательства 
МГГУ 

Члены редсовета 

И.В. ДЕМЕНТЬЕВ 
академик 
РАЕН 

А.П. ДМИТРИЕВ 
академик 
РАЕН 

Б.А. КАРТОЗИЯ 
академик 
РАЕН 

В.В. КУРЕХИН 
академик 
РАЕН 

М.В. КУРЛЕНЯ 
академик 
РАН 

В.И. ОСИПОВ 
академик 
РАН 

Э.М. СОКОЛОВ 
академик 
МАИ 
ВШ 

К.Н. ТРУБЕЦКОЙ 
академик 
РАН 

В.В. ХРОНИН 
профессор 

В.А. ЧАНТУРИЯ 
академик 
РАН 

Е.И. ШЕМЯКИН 
академик 
РАН 

К
О
Н
О
М
И
К
А 

ГОРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 

Т.Б. Решетилова 

ГОРНАЯ РЕНТА 
В МЕХАНИЗМЕ 
УПРАВЛЕНИЯ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ 

НЕДР 

2-е издание 

МОСКВА 

ИЗДАТЕЛЬСТВО 
МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ГОРНОГО УНИВЕРСИТЕТА 

2 0 0 2 

УДК 351.823.3:553.04.004.14 

Решетилова Т.Б. Горная рента в механизме управления 
использованием недр. — 2-е изд. — М.: Издательство Московского государственного горного университета, 2002. — 
180 с. (Экономика горного предприятия). 

ISBN 5-7418-0121-8 
Рассмотрены механизмы управления использованием недр на базе 
введеняя платного природопользования в условиях переходной экономики. 
Дана нетрадиционная трактовка общей теории ренты. Приведен аналитический обзор налоговых режимов в странах — основных производителях 
минерального сырья. Изложены конкретные рекомендации 'по созданию 
экономического механизма управления использованием недр в Украине. 

Для специалистов горно-добывающей промышленности. Может быть 
полезна студентам горных вузов и факультетов. 

УДК 351.823.3:553.04.004.14 

ISBN 5-7418-0121-8 
© Т.Б. Решетилова, 1997, 2002 
© Издательство МГГУ, 1997, 2002 

О Г Л А В Л Е Н И Е 

Введение 
5 

Глава 1. Горная рента в системе современных 

воззрений на управление 
использованием 
недр 
8 

1.1. Современные воззрения на управление 
использованием недр 
8 

1.2. Практика осуществления горнопромышленной 
политики в странах- основных производителях 
минерального сырья 
24 

1.3. Место и роль платного использования недр в 
механизме управления в переходный период 
57 

Глава 2. Теоретические основы формирования 

рентного дохода при эксплуатации недр 
72 

2.1. Закономерности образования рентных доходов от 
эксплуатации недр 
72 

2.2. Извлечение ренты при эксплуатации 
невозобновимых ресурсов 
88 

2.2.1. Извлечение ренты при разработке геогенных 
месторождений полезных ископаемых 
88 

2.2.2. Извлечение ренты при разработке техногенных 
месторождений 
100 

2.3. Горная рента от использования недр не в целях 
добычи полезных ископаемых 
111 

Глава 3. Плата за эксплуатацию недр на основе 

изъятия горной ренты 
117 

3.1. Плата за разработку геогенных месторождений на 
основе изъятия минеральной ренты 
117 

3 

3.2. Плата за разработку техногенных месторождений 

на основе изъятия минеральной ренты 
130 

3.3. Сравнительный анализ вариантов изъятия ренты 
от разработки месторождений полезных 
ископаемых и аккумуляции полученного дохода.... 137 

3.4. Концептуальные положения управления 
использованием недр Украины на основе принципов платного природопользования 
142 

Приложение 
151 

Список литературы 
169 

4 

В В Е Д Е Н И Е 

Ограниченность ресурсов недр, их фундаментальное 
значение для экономики Украины выдвигает проблему 
управления их использованием с целью повышения эффективности в число стратегических задач в период перехода к 
рынку. 

Основными направлениями реформы, начатой в области использования недр в Украине являются: снижение 
абсолютного потребления минерального сырья на единицу 
выпускаемой продукции и соответствующее уменьшение 
объемов его добычи; структурная перестройка управления 
добывающими отраслями промышленности с целью создания рентабельных производственных единиц; стабилизация 
экологической обстановки в горнопромышленных регионах 
с последующим ее улучшением. Эти задачи должны быть 
решены при сохранении социальной стабильности в регионах. 

Специфические условия переходного периода от директивно регулируемой экономики к экономике рыночной 
ориентации в Украине делают необходимым выработку 
собственной концепции использования недр, в том числе 
минерально-сырьевой базы, и соответствующей ей концепции управления. 

Опыт стран с экономикой рыночного типа убедительно доказывает, что одним из наиболее эффективных 
методов управления развития минерально-сырьевой базы 
государства является метод платного природопользования. 
В Украине он никогда не использовался и не мог быть использован, в связи с тем, что противоречит принципам директивного регулирования экономикой. 

Теоретической базой построения всех действующих 
в настоящее время и рекомендуемых систем и видов платы 

5 

за пользование недрами является теория ренты, хотя само 
понятие трактуется по - разному. 

Согласно экономической 
теории 
"общественного 
выбора" экономическая рента - любой доход, отнесенный к 
производственным затратам, который превосходит его альтернативную стоимость. Более того, рента может быть получена как в результате участия в конкуренции, так и в результате ее ограничения тем или иным способом, например, 
таможенными квотами и тарифами, дотациям отдельным 
предприятиям и так далее. В этом случае выявление минеральной ренты, полученной только за счет природных 
свойств полезных ископаемых, как части экономической 
ренты, представляет сложную проблему. 
В связи с этим 
возникает обоснованный вопрос о том нужно ли это делать. 
Ответ на него зависит от того какую цель преследует государство, вводя плату за добычу полезных ископаемых. 

Если целью является извлечение максимального количества полезных ископаемых даже с риском отрицательного влияния на приток инвестиций, то сумма платы может 
превышать величину минеральной ренты. Если целью является стимулирование предпринимательской активности разработчика месторождения и умаляется важность чисто налоговых целей платежа, то величина минеральной ренты 
должна определять максимально возможный уровень платы. В этом случае можно говорить о так называемом 
"нейтральном" налогообложении, не влияющем на предпринимательскую активность. Из этого следует, что данная 
проблема для каждой страны должна решаться индивидуально в зависимости от принятой государственной политики использования недр, в том числе по отдельным видам 
полезных ископаемых. Общим является необходимость определения величины минеральной ренты, выступающего в 
роли критерия "нейтральности" налогообложения. 

6 

Предпринимая попытку развить общую теорию ренты для невозобновимых и возобновимых ресурсов недр, а 
также обосновать концептуальные положения платного их 
использования в Украине в период перехода к рыночной 
экономике, автор, не рассчитывает полностью решить все 
вопросы, и не претендует на окончательные выводы и суждения. Но хотелось бы надеяться, что работа будет способствовать дальнейшему развитию теории ренты, а также созданию научно обоснованной концепции государственного 
управления использованием недр Украины, основанной на 
системе "нейтрального" налогообложения. 

7 

Г Л А В А 
1 . ГОРНАЯ 
РЕНТА В 
СИСТЕМЕ 
СОВРЕМЕННЫХ 
ВОЗЗРЕНИЙ 
НА 
УПРАВЛЕНИЕ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ 
НЕДР 

1.1. Современные воззрения на управление 
использованием недр 

Природа и ее ресурсы составляют естественный базис общественного воспроизводства, дальнейшее развитие 
которого требует постоянного сохранения. Между тем истощение традиционных энергетических и сырьевых ресурсов недр, загрязнение биосферы, явившееся следствием их 
использования, приобрели такие масштабы, что заставили 
говорить об энергосырьевом и энергетическом кризисах. 
Выбор стратегий решения этих проблем и соответствующих 
им методов регулирования, включая использование недр, 
определяется тем, как трактуются причины кризисных явлений и какие выдвигаются соответствующие этим причинам концепции регулирования, и в итоге осуществляется 
выбор стратегий решения проблем. Решающее значение в 
формировании концепции и оценки ее практической значимости имеет выбор методологии, представляющий собой 
систему фундаментальных понятий и методов познания 
происходящих явлений. Эта система строится на философской основе, которая определяет принципиальные подходы 
к описанию изучаемого объекта, способы выявления и толкования причинно - следственных связей. 

Анализ основ методологии, применяемой современными теоретиками природопользования в странах с не директивно - плановой экономикой, позволяет сделать вывод, 
что они используют три принципиальных подхода: психологический, биологический, технико-экономический. 
На 

8