Стратегическое управление угольной отраслью

РЕДАКЦИОННЫЙ 

С
О
В
Е
Т 

Пр 
едседатель 

Л.А. 
ПУЧКОВ 

Зам. председателя 

Л.Х. 
ГИТИС 

Члены 
редсовета 

ИВ. ДЕМЕНТЬЕВ 

АЛ. 
ДМИТРИЕВ 

Б.А. КАРТОЗИЯ 

М.В. КУРЛЕНЯ 

В.И. ОСИПОВ 

Э.М. СОКОЛОВ 

К.Н. ТРУБЕЦКОЙ 

В. В. ХРОНИН 

В.А. ЧАНТУРИЯ 

Е.И ШЕМЯКИН 

ИЗДАТЕЛЬСТВО 

МОСКОВСКОГО 

ГОСУДАРСТВЕННОГО 

ГОРНОГО 
УНИВЕРСИТЕТА 

ректор 
МГГУ, 
чл.-корр. 
РАН 

директор 
Издательства 
МГГУ 

академик 
РАЕН 

академик 
РАЕН 

академик 
РАЕН 

академик 
РАН 

академик 
РАН 

академик 
МАН 
ВШ 

академик 
РАН 

профессор 

академик 
РАН 

академик 
РАН 

Ю.Е. ЗАСЬКО 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ 
У П Р А В Л Е Н И Е 
УГОЛЬНОЙ 

ОТРАСЛЬЮ 

А 

МОСКВА 

ИЗДАТЕЛЬСТВО 
МОСКОВСКОГО 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
ГОРНОГО УНИВЕРСИТЕТА 

2005 

УДК 338.65:622 
ББК 65.304.11 
3 36 

Книга соответствует «Гигиеническим требованиям к изданиям 
книжным для взрослых. СанПиН 1.2.1253-03», утвержденным Главным государственным санитарным врачом России 30 марта 2003 г. 

Рецензенты: 
• д-р экон. наук, проф. Ж.К. Галиев (МГГУ); 
• д-р экон. наук А.В. Дудукин (ЗАО «Маркетинг Союз») 

Засько Ю.Е. 

3 36 
Стратегическое управление угольной отраслью. — М.: 
Издательство Московского государственного горного университета, 2005. — 333 с : ил. 

ISBN 5-7418-0359-8 (в пер.) 

Рассмотрены вопросы обеспечения энергетической безопасности России путем совершенствования и оптимизации стратегического управления 
угольными предприятиями в системе ТЭК страны. Приведены состав и 
структура ТЭК России, дано обоснование перспективы развития угольной 
отрасли в структуре ТЭК. Часть монографии посвящена разработке и реализации экономико-математической модели обоснования оптимальной структуры топливно-энергетического баланса России. Проанализированы экономические риски обеспечения роста доли угля в энергетическом балансе. 
Уделено внимание концепции повышения эффективности функционирования смежных отраслей ТЭК России. 

Для управленческого персонала предприятий ТЭК, инженеров и экономистов, занимающихся проектированием и эксплуатацией предприятий 
угольной и смежных отраслей. Может быть полезна студентам, обучающимся по специальности «Экономика и управление на предприятии горной 
промышленности», и аспирантам. 

УДК 338.65:622 
ББК 65.304.11 

ISBN 5-7418-0359-8 
© Ю.Е. Засько, 2005 
© Издательство МГГУ, 2005 
© Дизайн книги. Издательство 
МГГУ, 2005 

ВВЕДЕНИЕ 

Топливно-энергетический 
комплекс России 
(ТЭК) 
является основой отечественной экономики. Более четверти валового внутреннего продукта (ВВП) создается 
в ТЭК. 

Благодаря топливно-энергетическому комплексу страна имеет более половины ежегодных поступлений от 
экспорта, около 60 % налогового наполнения федерального бюджета и вместе с этим население и промышленность в целом достаточно устойчиво снабжается светом 
и теплом. Поэтому безопасность в топливно-энергетическом обеспечении играет важнейшую роль в экономике России. Безопасность 
топливно-энергетического 
обеспечения в общей схеме представляет собой обособленное объемно-собирательное свойство и способность 
топливно-энергетической системы (ТЭС) в любых условиях безотказно выполнять свои функции и предназначения, сохраняя при этом заданные характеристики. 

В конечном итоге безопасность и эффективность 
функционирования топливно-энергетического комплекса может быть обеспечена на базе разработанной целостной концепции, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе организации финансово-торгово-производственной деятельности, делая их 
внутренне не противоречивыми в условиях суверенной 
предпринимательской 
деятельности. 
Эффективность 
функционирования ТЭК зависит в первую очередь от 
его структурно-единой системы, производственного и 
экономического потенциала. 

Производственный 
потенциал ТЭК включает 
113 
угольных шахт, 123 угольных разрезов, 65 обогатительных производств, 139 тыс. эксплуатационных нефтяных 
скважин, нефтеперерабатывающие заводы 
суммарной 
мощностью 252,6 млн т, 5,7 тыс. газовых скважин, сум
5 

марная мощность электростанций которых составляет 
242 млн кВт-ч (тыс. МВт), ЛЭП протяженностью 2630 
тыс. км. 

Несмотря на мощную диверсифицированную 
ресурсно-сырьевую базу и гигантские масштабы производственного потенциала, в целом все структуры ТЭК 
находятся в сложном финансовом положении, и без 
принятия необходимых мер вся система может стать в 
течение ближайших пяти лет мощным тормозом роста 
и источником разрушения экономики страны. 

Практически во всех структурах ТЭК существуют 
факторы, которые влияют на развитие кризисных ситуаций с последующим возникновением проблем. 

Все эти факторы можно сгруппировать по следующим направлениям: технико-экономические, организационно-управленческие, ценовая политика государства. 

Кроме названных, достаточно много других вопросов, тесно связанных с безопасностью ТЭК, решение 
которых должно осуществляться непрерывно, комплексно посредством активных реформационных преобразований главным образом структур естественной монополии. 

Основная направленность реформы и развития ТЭК 
должна выражаться в усилении регулирующей роли государства прежде всего в угольной, электроэнергетической, нефтяной и газовой промышленных структурах. 

На основе государственного регулирования развития 
ТЭК можно осуществить структурную политику в ТЭК, 
сделать топливный баланс безопасным, с участием в 
нем твердого топлива и исключить ситуацию, в которой 
отрасли, добывающие энергоносители, получают за их 
продукцию низкую цену, затем покупают очень дорогую электроэнергию. 

По показателю 
использования 
угля в 
генерации 
электричества Россия более чем вдвое уступает Китаю, 
Германии, США. 

Перечисленные вопросы являются лишь частью непрерывных забот ТЭК, но и они свидетельствуют о неотложной необходимости их решения для обеспечения 
безопасности комплекса. Дальнейшее развитие по экстенсивному пути - без усиления внимания к факторам и 
условиям, которые направлены 
на 
реформирование 
субъектов естественной монополии, усиление государственного регулирования в этой сфере - не только ошибочно или нецелесообразно, но и весьма опасно для 
страны. 

Под естественными монополиями понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение 
спроса осуществляется в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими 
товарами (ФЗ от 17.08.95 г.). 

Субъектами естественных монополий являются: железнодорожный транспорт, газовая отрасль, нефтегазопроводы, нефтяная и нефтеперерабатывающая отрасли, 
атомная, тепло- и гидроэнергетика, электропроизводящие (генерирующие) и сетевые отрасли, а также торгово-распределительные структуры. 

В настоящее время одной из главных проблем в системе энергоснабжения страны является чрезмерная зависимость от потребления природного газа. Между тем 
эксплуатируемые газовые месторождения в значительной мере выработаны, а низкие на внутреннем рынке 
цены на газовое топливо не способны обеспечивать в 
достаточном объеме воспроизводство мощностей по 
добыче газа. Назрела острая необходимость перехода от 
«газовой» к «газоугольной» энергетике, т.е. к стимулированию замены природного газа на угольное топливо. 
В России это тем более актуально, что именно уголь в 
состоянии обеспечить надежное теплоснабжение населения в самых отдаленных регионах нашей страны, с ее 

7 

суровым климатом. Значительное повышение доли угля 
в топливно-энергетическом балансе страны способно 
обеспечить необходимый для стабильного развития экономики прирост выработки электроэнергии и тепла, а 
также гарантировать стабильные поставки сырья для 
черной металлургии. 

Поэтому представляется важной необходимость разработки теоретических и практических методов, позволяющих активно развивать систему ТЭК, гарантированно и безопасно обеспечивая жизнедеятельность населения и всей социально-промышленной структуры страны. 

Учитывая значительные потенциальные запасы угольного сырья на современном этапе экономического развития, разработка экономического механизма стратегического управления угольной отраслью с целью обеспечения энергетической безопасности России является 
актуальной научной и практической проблемой. 

Решение проблемы требует обоснования и развития 
теоретических положений и методов, обеспечивающих 
безопасность функционирования ТЭК России, и выведения комплекса из кризисного состояния посредством 
увеличения доли угля в структуре топливно-энергетического баланса. Таким образом, в народном хозяйстве 
России назрела острая необходимость реформы отраслей естественных монополий, таких как газовая промышленность. 

Сюда относится и интегральная оценка прогнозного 
спроса на первичные энергоресурсы, и создание экономического механизма управления угольной отраслью, 
обеспечивающего эффективность добычи угля в многоотраслевом топливно-энергетическом комплексе России. 

В монографии предметом рассмотрения являются 
процессы формирования и реализации стратегии эффективного функционирования топливно-энергетичес

кого комплекса и развитие угледобывающей отрасли, 
обеспечивающей энергетическую безопасность России. 

При написании книги автор исходил из следующих 
основных принципов. 

1. Энергетическая безопасность ТЭК России может быть 
обеспечена в условиях, когда в структуре топливно-энергетического баланса страны долевое участие угля составляет не менее 30 %, и естественные монополии в отраслях энергетики, газовой, нефтяной и транспортных 
коммуникаций первичных энергоносителей будут реформированы с использованием разработанных оптимальных вариантов реформ. 

2. Потребность в энергоресурсах России на перспективный период развития может быть обеспечена за счет 
удвоения в течение десятилетнего периода мощностей 
угольной отрасли, которая должна быть основной базой 
энергетических ресурсов для внутреннего потребления 
страны. 

3. Экономическая эффективность вложения капитала 
в угольную отрасль может быть достигнута на основе 
комплексного использования новых технических решений в технологии угледобычи, объемно-планировочных 
решений при строительстве и реконструкции горных 
предприятий, в развитии средств доставки и переработки угольной продукции. 

4. Для обеспечения энергетической безопасности страны на стратегическую перспективу до 2020 г. необходимы разработка и внедрение на законодательной основе системы государственного регулирования развития 
отраслей топливно-энергетического комплекса, включая угольную, в соответствии с экономическими интересами перспективного развития экономики страны в 
целом. 

5. Экономические результаты развития угольной отрасли по годам перспективного прогнозного периода до 
2020 г. с учетом риска для оценки и разработки страте
9 

гии энергетической безопасности народного хозяйства 
страны следует рассчитывать по разработанной вероятностной 
экономико-математической 
модели, 
которая 
отражает вероятные оценки поля значений рисковых 
событий, формируемых с помощью предлагаемой морфологической классификации рисков. 

6. Исключение кризисного состояния ТЭК возможно 
при изменении структуры топливного баланса за счет 
увеличения в ней доли угля и осуществления реформ в 
электроэнергетике и нефтегазовых отраслях промышленности, направленных на усиление государственного 
регулирования, демонополизации инфраструктур объектов естественных монополий. 

7. Разработка стратегии управления топливно-энергетическим комплексом и отдельными его отраслями должна выполняться на основе экономико-математической 
модели обоснования оптимальной структуры топливноэнергетического баланса региона и республики. 

Рассмотренные в монографии материалы позволяют 
сделать следующие выводы: 
доказана возможность и экономическая целесообразность частичного замещения углем внутрироссийского 
потребления газа на тепловых электростанциях; 
научно обоснованы основные направления вывода угольной 
отрасли на конкурентные позиции топливно-энергетических ресурсов; 

разработаны возможные альтернативные сценарии развития угольной 
отрасли 
и определен 
экономически 
эффективный вариант развития, обеспечивающий окупаемость капитальных вложений за десятилетний период; 
обобщена сложившаяся ситуация в ТЭК России, в том 
числе в угольной отрасли и других отраслях энергетики, и установлены факторы, обусловливающие необходимость проведения реформы электроэнергетики в первую очередь; 

• обоснована рациональная структура топливного баланса и необходимая доля в ней твердого топлива в целях 
обеспечения безопасности ТЭК и необходимости отделения естественно-монопольных компонентов (передача электроэнергии) от видов деятельности, где возможно использование конкуренции (генерация и сбыт); 

• разработана модель реформы субъектов естественной 
монополии на основе потенциально конкурентных видов деятельности и создания качественно иной монопольной инфраструктуры; 

• сформулирована основная цель реформ электроэнергетики путем создания конкуренции энергомощностей, 
оптовых и розничных энергетических рынков, которые 
позволят решить вопросы инвестирования отрасли и 
ценообразования. 

Различные экономические аспекты стратегического 
управления предприятиями ТЭК с целью обеспечения 
энергетической безопасности страны нашли отражение 
в исследованиях А.С. Астахова, Р.Х. Атояна, Ф.И. Гальчева, М М . Гурена, И.В. Гранина, Д.Г. Даянц, А.В. Дудукина, Н.Б. Изыгзона, СЛ. Климова, ВТ. Коваля, М.Б. Качеянц, М.Г. Качеянца, Г.Л. Краснянского, С.С. Лихтермана, Н.Я. Лобанова, Н.В. Пашкевич, И.В. Петрова, 
A. А. Петросова, М.Х. Пешковой, В.П. Пономарева, Н.Н. Поповича, М.А. Ревазова, С.С. Резниченко, В.А. Умнова, 
B. А. Харченко, А.В. Харченко, Е.В. Шибаева, Л.В. Яновского, М.А. Ястребинского и других ученых. 

В то же время динамично развивающиеся структурные процессы и преобразования в народном хозяйстве и 
отраслях ТЭК требуют разработки нового экономического механизма планирования с целью обеспечения 
стратегической 
безопасности России 
в быстроизменяющихся условиях развития внутренней и внешней 
ситуации на энергетических рынках. Решению ряда таких задач и посвящена предлагаемая читателю книга. 

п