Журнал Российского права, 2017, № 12

Редакционный совет

Хабриева Т. Я., академик Российской академии наук (РАН), 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, директор Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) — главный редактор

Габов А. В., чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук, засл. юрист РФ, заместитель директора ИЗиСП — заместитель главного редактора

Андриченко Л. В., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
зав. Центром публично-правовых исследований ИЗиСП

Батлер У. Э., заслуженный профессор права им. Джона Эдварда Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского университета, доктор права

Власенко Н. А., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, главный 
научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП

Зорькин В. Д., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Конституционного Суда РФ

Капустин А. Я., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, 
первый заместитель директора ИЗиСП

Кучеров И. И., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, заместитель директора ИЗиСП

Лазарев В. В., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, 
зав. отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации ИЗиСП

Лапаева В. В., д-р юрид. наук, советник Конституционного 
Суда РФ

Лебедев В. М., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Верховного Суда РФ

Семилютина Н. Г., д-р юрид. наук, зав. отделом гражданского 
законодательства иностранных государств ИЗиСП

Тихомиров Ю. А., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, чл.-корр. Международной академии сравнительного 
правоведения, главный научный сотрудник Центра публичноправовых исследований ИЗиСП

Толстой Ю. К., академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СанктПетербургского государственного университета

Яковлев В. Ф., чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. 
юрист РФ, советник Президента РФ

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ежемесячный журнал
№ 12 (252) 2017
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-57273 
от 12.03.2014
ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

Журнал включен:
в Перечень рецензируемых 
научных изданий, рекомендованных ВАК;
базу данных «Российский 
 индекс научного цитирования»;
 базу периодических  из даний 
Ulrich’s Periodicals Direc tory;
 систему Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте 
в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Учредитель:
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Адрес редакционного  
совета:
117218, Москва, ул. Большая 
Черемушкинская, 34
Тел./факс: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Издатель:
Юридическое  
издательство «Норма»
Заместитель главного  
редактора Диянов Д. Х.
Выпускающий редактор 
Никитина Т. В.
Художник Водчиц С. С.
Верстка: Родин В. М.

Адрес редакции:
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Editorial Council

Khabrieva Т. Y., Academician of Russian Academy of Sciences 
(RAS), Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation, Director of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation 
(ILCL) — Editor-in-Chief

Gabov A. V., Corresponding Member of RAS, Dr. of Legal Sciences, 
Honored Lawyer of the Russian Federation, Deputy Director 
of ILCL — Deputy Editor-in-Chief

Andrichenko L. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Lawyer of the Russian Federation, Head of the ILCL Public Legal 
Research Center

Butler W. E., the John Edward Fowler Distinguished Professor 
of Law, Pennsylvania State University, Emeritus Professor of 
Comparative Law in the University of London, Dr. of Law

Vlasenko N. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of 
the Russian Federation, Chief Research Fellow of the ILCL Legislation 
Theory Department

Zorkin V. D., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Chairman of the Constitutional Court 
of the Russian Federation

Kapustin A. Ya., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Scientist 
of the Russian Federation, First Deputy Director of ILCL

Kucherov I. I., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Deputy Director of ILCL

Lazarev V. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Scientist of the Russian Federation, Head of the ILCL Department 
of Implementation of Judgments by Courts of Justice into the Law 
of the Russian Federation

Lapaeva V. V., Dr. of Legal Sciences, Adviser of the Constitutional 
Court of the Russian Federation

Lebedev V. M., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Chairman of the Supreme Court 
of the Russian Federation

Semilyutina N. G., Dr. of Legal Sciences, Head of the ILCL 
Department of Civil Legislation of Foreign States

Tikhomirov Yu. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Scientist of the Russian Federation, Corresponding Member 
of the International Academy of Comparative Law, Chief Research 
Fellow of the ILCL Public Legal Research Center

Tolstoy Yu. K., Academician of RAS, Dr. of Legal Sciences, 
Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Professor 
of the Civil Law Chair of St. Petersburg State University

Yakovlev V. F., Corresponding Member of RAS, Dr. of Legal 
Sciences, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, 
Adviser to the President of the Russian Federation

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
No. 12 (252) 2017
Since 1997

Certificate of registration  
ПИ No. ФС77-57273  
from 12.03.2014
ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

The magazine is included into:
the List of peer-reviewed 
journals recom mended by 
the Supreme Certification 
Commission under the Ministry 
of Edu ca tion and Science of the 
Russian Federation;
the Russian Science Citation 
Index;
the Ulrich’s Periodical Directory;
the system of “Digital Object 
Identifier” (DOI).
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Founder:
The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the 
Government of the Rus sian 
Federation

The address of the editorial 
council:
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, 
Russia
Phone/fax: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Publisher:
Legal Publishing House 
“Norma”
Deputy chief editor D. H. Diyanov
Executive editor T. V. Nikitina
Prepress: S. S. Vodchits, 
V. M. Rodin

The address  
of the editorial office:
9a, Kolpachny pereulok, 
Moscow, 101000, Russia
Phone/fax: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Содержание

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

ЧИРКИН В. Е. Столетняя модификация Российского государства 
с позиций государствоведения: сущность, содержание, форма  .................................................. 5
ЛЕВАКИН И. В. Прогресс правопонимания: историко-материалистический подход  ............... 13
ЗЕМБАТОВ М. Р. К пониманию путей развития права в эпоху проектного капитализма  ........ 22
КУЧИН М. В. Юридическая природа правовой нормы: интегративный подход  ........................ 31

Судебная, правозащитная и правоохранительная деятельность

КАШЕПОВ В. П. Надзор за судебной деятельностью как конституционное начало 
организации судебной деятельности ............................................................................................. 43

Уголовное право и криминология

ХАБРИЕВ Р. У., СПАСЕННИКОВ Б. А. История медицинских и правовых взглядов 
на психическое здоровье преступника (XIV—ХIХ вв.)  ................................................................. 55
СЕМЫКИНА О. И. Криминализация незаконного вознаграждения: возврат к истокам 
или антикоррупционная новелла?  ................................................................................................. 61
ШАРАПОВ Р. Д. Малозначительность взяточничества  ............................................................... 70

Административное право. Финансовое право. Информационное право

ХАВАНОВА И. А. Налоговая юрисдикция: грани возможного и отсроченные риски  ................ 81
БАГАУТДИНОВ Ф. Н. Предложение или обещание незаконного вознаграждения 
в интересах юридического лица (статья 19.28 КоАП РФ)  ........................................................... 91
КУДИЛИНСКИЙ М. Н. Особенности правового регулирования государственного контроля 
в сфере образования  .................................................................................................................... 101

Гражданское и семейное право. Предпринимательское право

СИНИЦЫН С. А. Экономический смысл сделки: вопросы юридической квалификации  ....... 110
САГДЕЕВА Л. В. Свойство исключительности в исключительном праве  
и праве собственности  .................................................................................................................. 121
ДРУЖИНИНА Ю. Ф. Правовой режим эмбриона in vitro  ............................................................ 129

Земельное и экологическое право

ХЛУДЕНЕВА Н. И. Эффективность правового регулирования охраны окружающей среды 
в России: от «конфликта целей» к экологическому правопорядку  .......................................... 141

Международное право

ГАВРИЛОВ В. В., ДРЕМЛЮГА Р. И., КРИПАКОВА А. В. Толкование и применение  
статьи 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в условиях сокращения  
ледового покрова Арктики  ........................................................................................................... 151
ОСМИНИН Б. И. Приоритетное применение международных договоров  
в национальной правовой системе: условия и последствия  ..................................................... 160

Научные основы противодействия коррупции

ЦИРИН А. М. Критерии распространения антикоррупционных запретов, ограничений  
и обязанностей, установленных в отношении государственных корпораций и компаний,  
на их дочерние организации  ........................................................................................................ 174

Рецензии. Отзывы

ПАШЕНЦЕВ Д. А. Особенности развития отечественного законодательства в 1917 г. 
(рецензия на книгу: Законотворчество 1917 года: учебно-научное пособие /  
под ред. С. А. Боголюбова. М., 2017. 256 с.)  ............................................................................... 182
КОВЛЕР А. И. Рецензия на книгу «Конституционная законность  
и единство правового пространства в Российской Федерации (теоретические основы  
и правовые проблемы)» (монография / В. Б. Евдокимов, Т. А. Тухватуллин.  
М., 2017. 240 с.)  ............................................................................................................................. 184

Новые книги  ................................................................................................................................. 186

Contents

State and Law in the Modern World: Problems of Theory and History 

V. E. CHIRKIN. A Century оf Modification of the Russian State from the Standpoint 
of Science of State: the Essence, the Contents, the Form  .................................................................. 5
I. V. LEVAKIN. Progress of the Law Understanding: Historical and Materialistic Approach  .............. 13
M. R. ZEMBATOV. To Understand the Paths of Law Development in the Era of Capitalism Project  ... 22
M. V. KUCHIN. Legal Nature of a Legal Norm: Integrative Approach  ............................................... 31

Judiciary, Human Rights and Law Enforcement 

V. P. KASHEPOV. Supervision of Judicial Activities as Constitutional Beginning 
of the Organization of Judicial Activities  ............................................................................................ 43

Criminal Law and Criminology 

R. U. KHABRIEV, B. A. SPASENNIKOV. History of Medical and Legal Views  
on the Mental Health of a Criminal (XIV—ХIХ Centuries)  .................................................................. 55
O. I. SEMYKINA. Criminalization of Illegal Reward: a Step Back 
or an Anti-Corruption Novation?  ........................................................................................................ 61
R. D. SHARAPOV. Insignificance of Bribery ...................................................................................... 70

Administrative Law. Financial Law. Information Law

I. A. KHAVANOVA. Tax Jurisdiction: Limits of Possible and Postponed Risks  .................................. 81
F. N. BAGAUTDINOV. Offer or Promise of an Illegal Reward to the Benefit of the Legal Entity 
(Article 19.28 of the Administrative Offences Code of the Russian Federation)  ................................ 91
M. N. KUDILINSKY. Key Features of Legal Regulation of State Control in the Field  
of Education  ..................................................................................................................................... 101

Civil and Family Law. Business Law

S. A. SINITSYN. Economic Sense of a Transaction: Legal Qualification Issues  ............................. 110
L. V. SAGDEEVA. Exclusivity Term in Economic (Exclusive) and Property Rights  ......................... 121
Yu. F. DRUZHININA. Legal Regime of Embryo in Vitro  ................................................................... 129

Land and Environmental Law

N. I. KHLUDENEVA. Effectiveness of the Environmental Protection Legal Regulation in Russia: 
from “Conflict of Goals” to Environmental Legal Order  .................................................................... 141

International Law

V. V. GAVRILOV, R. I. DREMLYUGA, A. V. KRIPAKOVA. Interpretation and Application  
of Article 234 of the United Nations Convention on the Law of the Sea of 1982 
in Light of the Shrinking Ice Cover in the Arctic  ............................................................................... 151
B. I. OSMININ. Priority Application of International Treaties in the National Legal System: 
Conditions and Consequences  ........................................................................................................ 160

Scientific Fundamentals of Countering Corruption 

A. M. TSIRIN. Criteria for the Distribution of Anti-Corruption Prohibitions, Restrictions  
and Obligations Imposed on Public Corporations and Their Subsidiaries  ....................................... 174

Reviews

D. A. PASHENTSEV. Features of the Domestic Legislation Development in 1917  
(Book Review: The Law of 1917: Scientific Training Textbook / ed. by S. A. Bogolyubov.  
Moscow, 2017. 256 p.)  .................................................................................................................... 182
A. I. KOVLER. Review of the Book “Constitutional Legitimacy and Unity of the Legal Space  
in the Russian Federation (Theoretical Bases and Legal Problems)”  
(monograph / V. B. Evdokimov, T. A. Tukhvatullin. Moscow, 2017. 240 p.)  .................................... 184

New Books  ..................................................................................................................................... 186

Столетняя модификация Российского государства 
с позиций государствоведения:  
сущность, содержание, форма

ЧИРКИН Вениамин Евгеньевич, главный научный сотрудник Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный 
юрист Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: vechirkin@yandex.ru

Первым крупным правовым рубежом в изменении сущности Российского, по большей части феодального, государства был Манифест Александра II от 19 февраля (3 марта) 1861 г. 
об отмене крепостного права, вторым — Русская революция 1905 г. и Основные государственные законы 1906 г. Было создано законосовещательное учреждение — Государственная Дума. В российской буржуазно-демократической революции 1905 г. в отличие от подобных революций на Западе активно выступали группировки с социалистическими лозунгами, но крупные феодальные элементы в сущности и содержании государства сохранились, 
а в политическом строе и форме государства по-прежнему доминировали. При сохранении 
в основном прежней сущности государства изменения в его содержание и форму были внесены Февральской революцией 1917 г. В условиях безвластия (монарх отрекся от престола, 
наследники отказались) по соглашению Временного комитета Государственной Думы и Исполнительного комитета созданного «снизу» Петроградского совета рабочих и солдатских 
депутатов было образовано Временное правительство как орган законодательной и исполнительной власти. На деле в течение нескольких месяцев существовало фактически государственное двоевластие. Своим постановлением Временное правительство изменило форму правления в России: государство стало республикой. Последовавшая Октябрьская революция 1917 г. имела тоталитарно-социалистический характер, коренным образом изменив 
сущность, содержание и форму Российского государства. Было создано социалистическое 
по типу и тоталитарно-социалистическое по содержанию государство в заявленной форме 
республики Советов (сначала РСФСР, затем СССР). На деле Советы были инструментом власти коммунистической партии, которая согласно конституциям навечно была провозглашена руководящей партией. Антитоталитарная революция после распада СССР в 1991 г. изменила сущность, содержание и форму Российского государства.
Однако для достижения подлинного социализма время, видимо, еще не пришло. Для этого нужны объективные данные: более высокоразвитые производительные силы (включая 
науку), иное общество, другие способы распределения общественного продукта и, главное, 
иной человек. На данном этапе развития цивилизации более развитым общественным строем, очевидно, является социально-демократический капитализм с некоторыми элементами 
социализма в форме демократической республики, которая включает прежние и новые институты непосредственной народной демократии, обеспечиваемые современным развитием науки и техники.
Ключевые слова: Российское государство, сущность, содержание, форма, рубежи модификации.

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Журнал российского права № 12 — 2017

6

A Century оf Modification of the Russian State from the Standpoint 
of Science of State: the Essence, the Contents, the Form

V. E. CHIRKIN, chief research fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, doctor of legal sciences, professor, honored scientist of the 
Russian Federation, honored lawyer of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: vechirkin@yandex.ru

The first major legal entity changes in Russia's largely feudal state was the Imperial manifesto of 
1861 abolishing serfdom, the second is the 1905 revolution and the basic laws of 1906: State Duma 
as the body partly similar to Parliament was created. In the Russian bourgeois-democratic revolution 
of 1905, in contrast to similar revolutions in the West, actively argued with Socialist grouping slogans, 
but large feudal elements in essence and content of state survived, and in political system and the 
form of the state were dominated. While maintaining basically the former essence changes in the 
content and form of the Russian State were introduced by the February revolution, 1917. When in the 
midst of anarchy (monarch abdicated, heirs refused) 2 (15) March 1917 by the agreement between 
the Temporary Committee of the State Duma and the Executive Committee of the newly created from 
"bottom" of the Petrograd workers and soldiers deputies soviet established a Provisional Government, 
as an body of legislative and executive powers. In fact, within a few months there were the actual state 
of dual state power. By its ruling the provisional Government changed the form of governing in Russia. 
The state became a Republic. The ensuing revolution 25 October (7 November) 1917 was totalitariansocialist nature. It has fundamentally changed the essence, content and form of the Russian state. A 
socialist type, a totalitarian-socialist state was created in the declared form of the reрublic of Soviets 
(first the RSFSR, then the USSR). In fact, the Soviets were a tool of the power of the Communist Party, 
which according to the Constitutions was forever proclaimed a leading party, became bodies, partystate nomenclature, the Antitotalitarian revolution at the turn of the 1980s-1990s. After the collapse in 
1991 USSR changed the essence, content and form of the Russian state.
But for genuine socialism time apparently did not come, though it should be pursued. This requires 
objective data: much more highly developed productive forces (including science), another society, 
other methods of distribution of the social product and, more importantly, other persons (men and 
women). Apparently at this stage of development of the mankind the possible more developed social 
systems is a social-democratic capitalism, with some elements of socialism in the form of a Democratic 
Republic, which includes the old and new institutions of direct popular democracy, provided by the 
modern development of science and technology.
Keywords: the Russian State, essence, content form, frontiers of modification.

DOI: 10.12737/article_5a2005016b63f7.29771028

События Октября 1917 г. связаны 
с тысячелетним развитием Россий‑
ского государства, и на них в той или 
иной мере отразились разные по‑
следствия такого развития.
Сущность, содержание и фор‑
мы Российского государства в тече‑
ние многих веков изменялись суще‑
ственно, иногда коренным образом. 
Из раннефеодального по сущности, 
содержанию и форме (раздроблен‑
ная великокняжеская монархия) 
государство превратилось в свое‑
образное феодальное и позднефео‑
дальное, а затем переросло в ка‑
питалистическое (буржуазное) (на 
наш взгляд, первым правовым ру‑

бежом здесь была отмена крепост‑
ного права Манифестом монарха в 
1861 г., вторым — Русская револю‑
ция 1905 г., в которой участвовали 
группировки с социалистическими 
требованиями) и Основные государ‑
ственные законы 1906 г., тоже при‑
нятые от имени монарха. Но в со‑
держании государства сохранялись 
феодальные элементы, по форме 
оно длительное время (юридически 
до сентября 1917 г.) оставалось абсо‑
лютной монархией с императорской 
властью. Частично содержание и 
форма полностью изменились в ре‑
зультате Февральской революции 
1917 г., но кардинально они были из‑

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

7

менены в итоге Октябрьской рево‑
люции 1917 г., а затем после ново‑
го витка социальных революций — 
антитоталитарной демократической 
революцией в конце 1980‑х—начале 
1990‑х гг.
Первые княжеские акты об ос‑
новах государственного строя (ес‑
ли были такие письменные фор‑
мы) до нас не дошли, но с ХI в. дей‑
ствовала Русская правда (в краткой 
редакции), составленная, видимо, 
новгородским, затем киевским Ве‑
ликим князем Ярославом Мудрым 
(ок. 978—1054). Она наряду с други‑
ми вопросами содержала некото‑
рые социальные и иные положения, 
а также нормы, относящиеся к вла‑
сти, которые мы теперь отнесли бы 
к нормам конституционного харак‑
тера, сформулированным в свое‑
образной форме. В дальнейшем ос‑
новными правовыми документами, 
регулировавшими общественный и 
государственный строй России, ос‑
новы правового статуса человека 
(в том числе феодальную крепост‑
ную зависимость крестьян), были 
указы или иные акты монархов, из‑
дававшиеся от их имени, без ссы‑
лок на какие‑либо совещательные 
органы. Они закрепляли унитарную 
централизованную монархию, хо‑
тя Польша, Финляндия, некоторые 
районы Прибалтики имели элемен‑
ты автономии. Своеобразным было 
положение Хивы и Бухары, находя‑
щихся под протекторатом Россий‑
ского государства или в персональ‑
ных вассальных отношениях с рос‑
сийским царем.
Крупные изменения в сущность 
Российского государства внес Ма‑
нифест Александра II от 19 февраля 
(3 марта) 1861 г. об упразднении кре‑
постной зависимости крестьян1 (это 
было правовое признание государ‑
ства капиталистическим по сущно‑
сти с феодальными элементами в со‑
держании), а изменения в содержа‑

1  См.: Российское законодательство X—
XX вв.: в 9 т. Т. 7: Документы крестьянской 
реформы / отв. ред. О. И. Чистяков. М., 1989.

ние и форму внесли Русская револю‑
ция 1905 г., Манифест Николая II от 
17 (30) октября 1905 г. об усовершен‑
ствовании государственного порядка 
и Основные государственные законы 
1906 г. Они несколько иначе регули‑
ровали основы политической систе‑
мы (но не экономической и социаль‑
ной систем) и права верноподданных 
(термин «граждане» не использовал‑
ся). Манифест 1905 г. даровал «на‑
селению незыблемые основы граж‑
данской свободы на началах действи‑
тельной неприкосновенности лично‑
сти, свободы совести, слова, собраний 
и союзов»2 (детальных положений в 
нем не было, некоторые содержались 
в Основных государственных зако‑
нах, иных актах). Были разрешены 
(не все) и появились политические 
партии, в 1906 г. «подданным» из‑
бран новый орган, отчасти подобный 
парламенту, — Государственная ду‑
ма (право избирать было очень огра‑
ниченным, а выборы проводились по 
неравной куриальной системе с зара‑
нее фиксированным числом депута‑
тов от разных социальных групп на‑
селения независимо от численности 
их избирателей).
Государственная дума была лишь 
законосовещательным, а не решаю‑
щим органом государства. Хотя ст. 7 
Основных государственных зако‑
нов устанавливала, что «Государь 
Император осуществляет законо‑
дательную власть в единении с Го‑
сударственным советом (он состоял 
из назначенных царем лиц. — В. Ч.) 
и Государственною думой», в ст. 8 го‑
ворилось, что законодательная ини‑
циатива по вопросам основных госу‑
дарственных законов принадлежит 
только царю, а ст. 9 гласила: «Госу‑
дарь Император утверждает зако‑
ны и без Его утверждения никакой 
закон не может иметь своего совер‑
шения»3.
Поэтому возвращение к такому 
названию нижней палаты россий‑

2  Ведомости. 1905. № 221. 18 окт.
3  Свод законов Российской империи: свод‑
ный текст за 1832—1917 гг. СПб., 2007.

Журнал российского права № 12 — 2017

8

ского парламента по Конституции 
1993 г. («Государственная Дума») яв‑
ляется, на наш взгляд, не лучшим 
вариантом. В 1906—1917 гг. это бы‑
ла «ущербная» нижняя палата пар‑
ламента (если верхней считать Го‑
сударственный совет). На такой вы‑
бор названия, видимо, повлияла не‑
которая идеализация отдельными 
авторами действительно быстро 
развивавшейся в 1913 г. экономики 
России. Однако нужно учитывать 
условия такого развития (в частно‑
сти, три четверти населения стра‑
ны были неграмотны, существова‑
ло помещичье землевладение, еще 
не совсем исчезла сельская община 
крестьян, осложнявшая свободное 
развитие, имела место отсталость 
во многих отраслях промышленно‑
сти), половинчатый характер созда‑
ваемых в 1906 г. учреждений и то, 
что они появились не по воле пра‑
вящих, а в результате революцион‑
ных событий.
Некоторые изменения в содержа‑
ние и коренные — в форму правле‑
ния Российского государства внес‑
ла Февральская революция 1917 г. 
Сначала царь отрекся от престола, 
но сохранить монархию не удалось 
(наследники отказывались, были и 
иные причины). 2 (15) марта 1917 г. по 
соглашению между Временным ко‑
митетом Государственной думы и 
Исполкомом созданного «снизу» Пе‑
троградского совета рабочих и сол‑
датских депутатов было образовано 
Временное правительство как орган 
законодательной и исполнительной 
власти. На деле в течение несколь‑
ких месяцев существовало факти‑
ческое двоевластие разных по соци‑
альному содержанию властей: Вре‑
менного правительства и Петро‑
градского совета в центре и на иных 
уровнях, в том числе на предприя‑
тиях, в воинских частях. Их поста‑
новления выполнялись, они действо‑
вали фактически как власть.
19 августа (1 сентября) 1917 г. по‑
становлением Временного прави‑
тельства Россия вместо монархии 
была провозглашена республи‑

кой4. Сущность государства не бы‑
ла изменена. Оно оставалось капи‑
талистическим. Изменились его со‑
держание, ослабились феодальные 
элементы власти, но главное — по‑
мещичье землевладение, хотя и в 
распадавшемся виде, сохранилось. 
Сначала имела место (не надолго) 
определенная демократизация ре‑
жима. Форма государственно‑тер‑
риториального устройства юриди‑
чески не изменилась, но фактически 
начался территориальный разброд.
Через несколько месяцев последо‑
вала Октябрьская революция 1917 г. 
Есть разные мнения о ее характе‑
ре. Часто говорят, что это было про‑
должение Февральской революции 
1917 г., иногда ее называют боль‑
шевистским заговором. Однако, ес‑
ли даже не обращаться к многочис‑
ленным документам того периода 
(прежде всего к известным декре‑
там Октября, в том числе о власти 
советов, Декларации прав трудя‑
щегося и эксплуатируемого народа 
от 3 (16) января 1918 г. и др.), а лишь 
ознакомиться с художественной ли‑
тературой о тех событиях (напри‑
мер, третий и четвертый тома ро‑
мана «Тихий Дон» М. А. Шолохова), 
то очевидно, что это была револю‑
ция нового типа — социалистиче‑
ская революция с участием «низов» 
общества в ее тоталитарной форме, 
которая привела к созданию прин‑
ципиально нового по сущности, со‑
держанию и форме Российского го‑
сударства.
Это очевидно и давно установлено 
наукой (в том числе признано наукой 
западных стран5), и вряд ли нужно 

4  См.: Россия (1917, февраль—октябрь). 
Законы и постановления. Сборник указов и 
постановлений Временного правительства. 
Вып. 1—2. Пг., 1917—1918.
5  Известный французский конституцио‑
налист П. Жерар писал: советский опыт 
«мог бы привести к созданию новой консти‑
туционной модели, опирающейся на прин‑
ципы, фундаментально отличные от запад‑
ных принципов конституционного права», 
но не привел, а положения советских кон‑

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

9

отказываться от этого вывода те‑
перь. Однако был создан не тот со‑
циализм, о котором много веков (ча‑
сто не используя слова «социализм» 
или «коммунизм») мечтали луч‑
шие умы человечества. В результа‑
те Октябрьской революции 1917 г. в 
России было создано социалисти‑
ческое государство по типу, тота‑
литарно‑социалистическое по со‑
держанию (с названием «диктатура 
пролетариата») в заявленной форме 
республики Советов6. На деле сове‑
ты утратили прежние положитель‑
ные качества (у них были в 1917 г. и 
отдельные отрицательные) и стали 
исполнителями воли единственной 
коммунистической партии, которая 
навсегда была объявлена советски‑
ми конституциями руководящей си‑
лой, направляющей все обществен‑
ное развитие. Приход к власти иной 
партии был исключен (по косвенным 
формулировкам ст. 126 можно по‑
нять, что Конституция СССР 1936 г. 
в принципе не запрещала создавать 
и другие партии, но на практике та‑
кие попытки жестко наказывались 
в уголовном порядке).
Позже в мире появились другие 
социалистические страны — «народ‑
ные республики» (Албания, Болга‑
рия, Венгрия и др.), которые рассма‑
тривались первоначально как иная, 
народно‑демократическая форма 
диктатуры пролетариата, но после 
принятия Конституции СССР 1977 г. 
(как уже говорилось, она включила 
положение об общенародном госу‑
дарстве) термин «диктатура проле‑
тариата» тоже перестал в них приме‑
няться (правда, он содержится в пре‑
амбуле Конституции Китая 1982 г.). 

ституций стали только декорацией, «потем‑
кинскими деревнями» (позже историки вы‑
яснили, что таковых не было). См.: Gerard P. 
Les specifités constitutionnelles Russes // 
L'état et le droit d'est en oust. Mélanges offerts 
au professeur Michel Lesage. P., 2006. P. 27.
6  Позже Конституция СССР 1977 г. исхо‑
дила из тезиса о прекращении диктатуры 
пролетариата и охарактеризовала советское 
государство как общенародное.

В конституциях других социалисти‑
ческих стран, в том числе в Консти‑
туции Социалистической Республи‑
ки Вьетнам 2013 г., его нет7.
Теперь многие сохранившиеся 
страны тоталитарного социализма 
отказываются от некоторых орто‑
доксальных форм социализма, кото‑
рые были в СССР и других социали‑
стических странах до рубежа конца 
1980‑х — начала 1990‑х гг. Правда, 
изменения видны главным обра‑
зом в сфере экономики. Признается 
рыночное, но социалистическое хо‑
зяйство. Важное значение придает‑
ся частной собственности, в консти‑
туции включены положения о вла‑
сти народа, иногда говорится о дик‑
татуре народной демократии (КНДР), 
демократической диктатуре народа 
(ст. 1 Конституции Китая, но опять‑
таки о власти рабочих и крестьян 
или рабочих крестьян и интеллиген‑
ции). В конституциях признаны есте‑
ственные права человека (ранее го‑
ворилось только о правах граждан, 
дарованных социалистическим го‑
сударством). Видимо, появляется не‑
что новое в содержании государства 
тоталитарного социализма, но его 
политические характеристики (на‑
всегда установленная руководящая 
роль коммунистической партии, не‑
допущение оппозиции, система орга‑
нов типа советов, повышенная роль 
исполнительной власти, низкая роль 
судебных учреждений, элементы ав‑
торитарного режима) сохраняются.
За семь десятилетий тоталитар‑
ного социализма в России (как со‑
юзной республики в составе СССР) 
были достигнуты немалые успехи. 
Страна стала могучей промышлен‑
ной державой (СССР занимал вто‑

7  В результате большого влияния социа‑
листических идей и практики в условиях 
распада колониальной системы Азии, Аф‑
рики, Латинской Америки возникли более 
15 государств, заявлявших о социалисти‑
ческой ориентации. Последние из них пре‑
кратили существование на рубеже кон‑
ца1980‑х — начала 1990‑х гг. в связи с кра‑
хом социалистической системы государств.

Журнал российского права № 12 — 2017

10

рое место в мире по объему произ‑
водства после США, царская Россия 
была на пятом), путем использова‑
ния излишней и низкооплачивае‑
мой рабочей силы была ликвидиро‑
вана безработица, получили разви‑
тие отдаленные регионы (нередко 
жизненный уровень там был вы‑
ше, чем в центральных областях), 
окрепли национальные отношения 
на всех уровнях, существовало го‑
сударственное (бесплатное) образо‑
вание (на вузовскую стипендию сту‑
дент мог прожить), функциониро‑
вало государственное медицинское 
обслуживание (хотя не очень каче‑
ственное), новое развитие получили 
наука и культура, многим категори‑
ям граждан жилье предоставлялось 
бесплатно, сложились новые прин‑
ципы дружбы народов, интернацио‑
нализма, уважения к трудящемуся 
человеку (труд как обязанность и де‑
ло чести каждого способного к труду, 
принцип распределения обществен‑
ного продукта по труду), провозгла‑
шены верные моральные принципы 
(хотя речь шла о строителях утопи‑
ческого коммунизма).
Однако несмотря на некоторую 
демократизацию конституционного 
права (она началась в 1930‑е гг., по‑
лучила выражение в Конституции 
СССР 1936 г., в дальнейшем — в Кон‑
ституции 1977 г.), конституционно‑
правовые институты по‑прежнему 
оформляли правление партийно‑го‑
сударственной номенклатуры, фак‑
тически единой в партийных и го‑
сударственных органах. Естествен‑
ные права человека конституциями 
не признавались (признавались пра‑
ва гражданина) и системно наруша‑
лись.  Имели место массовые репрес‑
сии, распространявшиеся на мил‑
лионы человек (российские авторы 
называют число более 4 млн репрес‑
сированных, американские исследо‑
ватели говорят о 100 млн пострадав‑
ших). Инакомыслящие (диссиден‑
ты) подвергались травле, над ними 
устраивались судебные процессы, их 
лишали гражданства и насильствен‑
но высылали из страны, помещали в 

психиатрические лечебницы. Из‑за 
отсутствия экономических стимулов, 
деградации сельского хозяйства, не‑
эффективного управления, гонки во‑
оружений, навязанной Западом, ко‑
торая разоряла государство, страна 
все более отставала от развитых ев‑
ропейских стран. В экономике сло‑
жилось состояние стагнации.
Назрели и другие условия для пе‑
рехода к новой системе обществен‑
ных отношений. Изменения были 
начаты реформами «сверху», полу‑
чившими название горбачевской пе‑
рестройки (М. С. Горбачев — Гене‑
ральный секретарь ЦК КПСС в то 
время), в частности, была выдвину‑
та новая ориентация на «социализм 
с человеческим лицом». Перестрой‑
ка не удалась, а жизнь в стране все 
ухудшалась. В результате сверши‑
лась антитоталитарная демократи‑
ческая революция, одержавшая по‑
литическую победу в октябре 1993 г. 
(сосредоточение власти в руках сто‑
ронников нового курса развития 
России) и окончательно 12 декабря 
1993 г. (принятие новой Конститу‑
ции). После распада СССР в 1991 г. 
Россия стала самостоятельным су‑
веренным государством (в Консти‑
туции СССР 1977 г. союзные респуб‑
лики, включая Россию, назывались 
суверенными гоударствами, но это‑
го не было и не могло быть, посколь‑
ку на одной государственной тер‑
ритории множественности государ‑
ственных суверенитетов не бывает). 
Теперь мы имеем новое по сущно‑
сти, содержанию и форме суверен‑
ное Российское государство, при 
этом оно сохраняет и не может не 
сохранять элементы преемственно‑
сти, но все‑таки это качественно но‑
вое явление.
Переход к новому строю, как это 
всегда бывало в истории, повлек 
упадок и даже разрушение ря‑
да отраслей народного хозяйства, 
рост преступности, коррупции, бю‑
рократии чиновников, появление 
на фоне обнищания населения «но‑
вых русских», ставших за несколь‑
ко лет долларовыми миллиардера‑

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

11

ми и прячущих теперь свои капита‑
лы за рубежом (преимущественно в 
офшорах)8. Возникли или обостри‑
лись национальные противоречия, 
участились случаи правонаруше‑
ний со стороны некоторых «слуг на‑
рода» (сегодня об этом свидетель‑
ствуют судебные процессы) и т. д.
Вместе с тем нельзя не видеть то‑
го нового в общественном, полити‑
ческом, государственном развитии, 
в конституционном регулировании, 
которое ассоциируется с современ‑
ными сдвигами и с будущим: ликви‑
дация огосударствления экономиче‑
ской жизни; свобода политической 
деятельности; упразднение прину‑
дительной идеологизации жизни 
общества и человека; свобода эко‑
номической деятельности; облада‑
ние собственностью, избавляющее 
человека от постоянного иждивен‑
чества и зависимости от власти; ли‑
квидация гнетущего дефицита това‑
ров и услуг, духовная свобода, при‑
знание прав человека и регулируе‑
мой рыночной экономики, принципы 
демократического, социального, пра‑
вового, светского государства и т. д. 
В Конституции РФ говорится о де‑
мократическом, социальном, право‑
вом и светском государстве. Это ча‑
стично сущее и в основном должное, 
цель развития. В России существует 
частично демократическое государ‑
ство (чрезмерно велика роль испол‑
нительной власти, чиновничества, 
слаб на всех уровнях контроль пред‑
ставительных органов, существуют 
авторитарные элементы власти).

8  Американские исследователи подсчита‑
ли, что российские богачи хранят в офшорах 
активы на сумму примерно 62 трлн руб. Эта 
сумма составляет 75% валового националь‑
ного дохода страны, а 1% богатых россиян по‑
лучают до 25% национального дохода. Объе‑
мы офшоров россиян превышают в три раза 
уровень валютных резервов страны. Это по 
размерам равно совокупным активам вну‑
три России. См.: Novokmet F., Piketty Th., Zucman G. From Soviets to Oligarchs: Inequality 
and Property in Russia, 1905—2016 // Working 
Paper. Cambridge (M.). April 2017. P. 49—50.

Российское государство — частич‑
но социальное, но официально уста‑
новленный МРОТ здесь ниже прожи‑
точного минимума. По официальным 
данным Росстата, в России насчи‑
тывается 20,3 млн человек с дохода‑
ми ниже прожиточного минимума, 
т. е. 13,9% россиян живут за чертой 
бедности9, которая в нашей стране, 
например, втрое ниже, чем в Поль‑
ше (в наиболее благополучных в этом 
отношении странах (Бельгия, Люк‑
сембург, Нидерланды и др.) такая 
разница составляет 10 раз). К тому 
же члены Правительства РФ заяв‑
ляют, что на деле уровень бедности, в 
том числе «бедности работающего че‑
ловека», в России выше, чем показы‑
вает официальная статистика. Раз‑
рыв в доходах 10% наиболее бедных 
и 10% самых богатых по официальной 
статистике составляет 15 раз (по ис‑
следованиям некоторых экономистов 
гораздо больше). В странах Запад‑
ной Европы такой разрыв составля‑
ет 6—7 раз, в Скандинавии — 3—4.
Российское государство — частич‑
но правовое. Правонарушения (в том 
числе преступления) бывают во всех 
государствах. Эти показатели важ‑
ны, но есть и иные индикаторы пра‑
вового государства: реальное верхо‑
венство права (прежде всего консти‑
туции), подконтрольность органов 
исполнительной власти, служебная, 
а не командная роль чиновников, не‑
оспоримое значение суда, неукосни‑
тельное исполнение правовых актов 
и решений судов и др. Между тем 
Конституционный Суд РФ особо от‑
мечает, что некоторые его решения 
годами не выполняются иными ор‑
ганами государства. Администрация 
Президента РФ также сообщает, что 
не исполняются отдельные указы 
Президента РФ. Низка роль суда: 
его решения (особенно на местах) не 
реализовываются, применяется те‑
лефонное право, занимающие высо‑
кие посты дожностные лица иногда 

9  URL: http://www.rbc.ru/society/16/12/
2016/5853c6499a79474a8051a8e6 (дата обра‑
щения: 25.09.2017).

Журнал российского права № 12 — 2017

12

уходят от ответа, судебные процес‑
сы, если в них, в частности, замеша‑
ны силовые структуры, длятся года‑
ми, а информация о них почти не да‑
ется.
С конституционным положени‑
ем о светском государстве, видимо, 
особых проблем нет. Свобода раз‑
ных религий и атеизма обеспечена 
(суды запрещают только тоталитар‑
ные секты, наносящие ущерб иму‑
ществу и здоровью граждан).
Проблема сущности и содержания 
современного Российского государ‑
ства мало исследовалась государ‑
ствоведческой наукой (форма изуче‑
на достаточно). Неясности существу‑
ют и в общественном мнении. Опро‑
сы, проводимые Всероссийским 
центром изучения общественно‑
го мнения, обычно касались формы 
правления (монархии, республики), 
но иногда большинство опрошенных 
граждан называли Российское госу‑
дарство олигархическим, некоторые 
общественные деятели говорят о го‑
сударственном капитализме, о том, 
что доступ к собственности и благам 
в России дает власть.
Видимо, следует признать, что Рос‑
сийское государство развивается по 
капиталистическому пути, но со сво‑
ими особенностями. Это капитали‑
стическое государство среднего уров‑
ня капиталистического развития со 
средним уровнем демократических, 
социальных и правовых основ в со‑
держании власти и с повышенной ро‑
лью исполнительной власти10, суще‑

10  Нередко представительные органы, 
начиная с парламента, сами не используют 
своих полномочий, отриентируясь на испол‑
нительную власть.

ствующее в государственной форме 
централизованной федерации, пре‑
зидентско‑парламентарной респуб‑
лики с элементами авторитаризма в 
государственном режиме.
Тоталитарный социализм рух‑
нул, но для подлинного социализма 
время, видимо, не пришло. Для это‑
го нужны не только теоретические 
выкладки и записанные конститу‑
ционные принципы, а прежде всего 
объективные условия: более высо‑
коразвитые производительные си‑
лы (включая науку), иное общество, 
другие способы распределения об‑
щественного продукта и, главное, 
иной человек. Последнему во всех 
концепциях социализма уделялось 
мало внимания. В октябре 1917 г. счи‑
талось, что «трудящиеся» (рабочие 
и крестьяне) сами по себе социали‑
сты и установят такой строй. Этого 
не случилось. Марксизм переоценил 
человека. Для подлинного социализ‑
ма наряду с развитием производи‑
тельных сил и общества человек 
тоже должен воспитываться, в том 
числе мерами государства, посте‑
пенно «дорастать».
Видимо, на данном этапе развития 
возможным общественным строем 
является социально­демократический капитализм, содержащий 
некоторые элементы социализма в 
форме демократической республи‑
ки, которая включает прежние и 
новые институты непосредственной 
демократии, что теперь возможно в 
связи с современным развитием на‑
уки и техники. Такого общественно‑
го строя тоже еще нет, а в наиболее 
развитых странах, особенно в Скан‑
динавии, существует либерально‑
полусоциальный капитализм.

Библиографический список
Gerard P. Les specifités constitutionnelles Russes // L'état et le droit d'est en oust. Mélanges 
offerts au professeur Michel Lesage. P., 2006.
Novokmet F., Piketty Th., Zucman G. From Soviets to Oligarchs: Inequality and Property in 
Russia, 1905—2016 // Working Paper. Cambridge (M.). April 2017.
Российское законодательство X—XX вв.: в 9 т. Т. 7: Документы крестьянской реформы / 
отв. ред. О. И. Чистяков. М., 1989.
Россия (1917, февраль—октябрь). Законы и постановления. Сборник указов и постанов‑
лений Временного правительства. Вып. 1—2. Пг., 1917—1918.
Свод законов Российской империи: сводный текст за 1832—1917 гг. СПб., 2007.