Управление государственным и муниципальным заказом

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное 

образовательное учреждение высшего образования

«Южный федеральный университет»

Инженерно - технологическая академия

Ю.Г. Ткаченко

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ

И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЗАКАЗОМ

Учебное пособие

Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2016

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.03я73

Т484

Печатается по решению редакционно-издательского совета  

Южного федерального университета

Рецензенты:

доцент кафедры государственного и муниципального управления ИУЭС ЮФУ, 

кандидат экономических наук, доцент В.Н. Тюшняков;

зав. кафедрой экономики и предпринимательства Таганрогского института 

имени А.П.Чехова (филиал) «Ростовского государственного экономического 
университета (РИНХ)», кандидат экономических наук, доцент О.В. Грищенко.

Ткаченко, Ю. Г.

Управление государственным и муниципальным заказом : учебное 

пособие / Ю.Г.Ткаченко ; Южный федеральный университет. – Таганрог : 
Издательство Южного федерального университета, 2016. – 96 с.

ISBN 978-5-9275-2198-2

В 
учебном 
пособии 
раскрываются 
проблемы 
управления
закупками, 

формирования 
эффективной 
системы 
управления 
государственными 
и 

муниципальными
заказами, 
построения 
закупочных 
систем, 
механизмы 

стимулирования участников закупок. 

В доступной форме  представлен  анализ   проблем   планирования   и   

управления   закупок,  а также
набор   практических   рекомендаций,  которым   

при  необходимости   можно   воспользоваться   при   принятии   решений   в   
профессиональной   деятельности.

Учебное 
пособие 
подготовлено 
в 
соответствии 
 
с 
Государственным 

образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 
380304 – Государственное и муниципальное управление.  

ISBN 978-5-9275-2198-2
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.03я73

© Южный федеральный университет, 2016

© Ткаченко Ю.Г., 2016

Т484

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................................... 4
1.
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ 

КАК ЕДИНАЯ СИСТЕМА................................................................................................. 7
1.1. Основное понятие, сущность и управление  государственным и  
муниципальным  заказом.................................................................................................... 7
1.2. Информационное обеспечение размещения государственных                                                    
и муниципальных заказов................................................................................................. 13
1.3. Основные функции и принципы контрактной системы в сфере закупок ........... 15
2.
НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗМЕЩЕНИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ...................................... 21
2.1. Общие положения о нормативном регулировании закупок................................. 21
2.2. Нормативная модель российской государственной контрактной системы........ 27
3.
СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ     

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ................................................................................ 33
3.1. Основные способы определения поставщика ........................................................ 33
3.2. Процедура размещения заказа конкурентными  способами ................................ 36
3.3. Процедура размещения заказа без проведения торгов ......................................... 50
4.
ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗОВ .................................. 54
4.1. Планирование процесса размещения государственного и муниципального 
заказов................................................................................................................................. 54
4.2. План-график процедуры размещения государственного и муниципального 
заказов................................................................................................................................. 57
5.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ 

КОНТРАКТОВ .................................................................................................................. 62
5.1.
Понятие и структура государственного (муниципального) контракта.............. 62

5.2.
Исполнение государственных и муниципальных контрактов............................ 73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................. 81
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.............................................................................. 83
ПРИЛОЖЕНИЯ................................................................................................................. 86

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное пособие составлено на основании требований к минимуму 

содержания 
дисциплины
«Управление 
государственным 
и 
муниципальным 

заказом», относится к вариативной части блока дисциплин ОП и реализуется в 8-м

семестре.

В пособии  учтена практика преподавания курса, требования к специалистам 

в этой области, сформулированные нормативными актами, в том числе локальными 

(должностные инструкции, распоряжения, регламенты).

Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих курс «Управление 

государственным и муниципальным заказом», преподавателей данного курса, прак
тических работников, осуществляющих деятельность в сфере размещения заказов.

Используя опыт и результаты междисциплинарных исследований, в учебном

пособии разработаны практические рекомендации специалистам государственных

служб, менеджерам, экономистам, которые могут принимать управленческие 

решения по вопросам государственных  и муниципальных закупок.

Учебное пособие способствует усвоению определенных знаний и получению

результатов обучающихся, 
которые прошли обучение базового уровня.
По 

установленным стандартам они должны знать:

- нормативно-правовые основы и положения законодательства, касающиеся 

вопросов размещения государственных и муниципальных заказов;

- основные права и обязанности участников процедуры проведения закупок, 

в частности комиссий по размещения заказов;

- основные формы и
способы 
проведения 
государственных 
и 

муниципальных закупок;

- форму 
и 
содержание 
процедуры 
проведения 
основных
способов 

размещения заказов, их содержание и специфику;

- особенности и специфику заключения и исполнения государственных и 

муниципальных контрактов.

уметь:

- использовать полученные знания  о размещении государственных и 

муниципальных заказов на практике в современных условиях;

- формировать 
и 
размещать 
информационный 
пакет 
необходимой 

документации
в реальных условиях при размещении государственных и 

муниципальных заказов;

- составлять, 
утверждать
и 
согласовывать 
с 
участниками 
проекты 

государственных контрактов на поставку товаров для государственных или 

муниципальных нужд;

- свободно владеть и практически применять информационные технологии 

при размещении заказов.

Кроме того, студент должен обладать следующими компетенциями: 

ПК-3 – умение применять основные экономические методы для управления 

государственным и муниципальным имуществом, принятия управленческих 

решений по бюджетированию и структуре государственных муниципальных 

активов;

ПК-22 –
умение оценивать соотношение планируемого результата и 

затрачиваемых ресурсов;

ПК-23 – владение навыками планирования и организации деятельности 

органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной 

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, 

государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических 

партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций.

Содержание дисциплины реализуется посредствам следующих походов:  

системного анализа, аналитического и синтетического подходов. 

Учебное
пособие
рассматривает
инновационные
экономические основы

формирования государственных и муниципальных закупок. Рассматривает также

разработки последних научных работ в данной сфере и используется опыт

международной практики государственных и муниципальных закупок. 

В учебном пособии рассматриваются проблемы управления закупками, 

основы формирования эффективной системы управления государственным и 

муниципальным заказом. Раскрыты вопросы 
построения закупочных систем, 

механизмы возможного стимулирования участников закупок. Представлены

механизмы ценообразования, разнообразие подходов к оценке предложений 

поставщиков и методы присуждения контрактов, пути стимулирования инноваций в 

процессе закупок.

В учебном пособии  в доступной форме   изложен анализ   проблем   

планирования   и   управления   закупок. В пособии содержатся 
практические

задания и вопросы для самоконтроля,  а также тестовые задания.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ 

ЗАКАЗОВ КАК ЕДИНАЯ СИСТЕМА

1.1.Основное понятие, сущность и управление  государственным

и  муниципальным  заказом

В современной системе Российского государства одним из основных 

институтов является государственное регулирование. В качестве крупнейшего 

заказчика, потребляющего продукцию основных отраслей, может являться 

государство, которое превращает государственный спрос в мощнейший инструмент 

экономического регулирования. 

Основное внимание, которое уделяется инструментам государственной 

политики, направлено на повышение конкурентоспособности и ускорение роста 

национальной экономики. Для достижения задач эффективности экономического 

управления необходимо развитие инструмента государственного заказа. Этот 

инструмент имеет большую долю в расходной части госбюджета и оказывает 

влияние на развитие страны. 

Чтобы ориентироваться в довольно сложном вопросе единой Федеральной 

контрактной системы, необходимо ознакомиться с основными понятиями в системе 

государственного заказа. В ежегодном Послании Президента РФ в 2010 г. была 

поставлена задача создания ФКС, которые успешно функционировали в развитых 

странах.

Федеральная контрактная система (ФКС) – это меры экономического

организационно-правового 
характера, 
которые 
призваны 
способствовать 

удовлетворению государственных и муниципальных нужд в определенных видах 

товаров, состоящие из определенных этапов. 

Для обеспечения федеральных и муниципальных нужд заказчики в 

законодательном порядке осуществляют различного рода закупки (рис. 1.1) [9].

Рис. 1.1. Структура управления государственными закупками

Контрактную систему в сфере закупок можно представить в виде суммы 

участников и их действий по удовлетворению государственных нужд.

Участниками процедуры закупок могут являться любые физические или 

юридические лица, которые подали заявку на участие в процедурах закупок, вне 

зависимости от места происхождения капитала (ст. 3 закона о ФКС)  [9].

К участникам системы можно отнести:

 государственные органы исполнительной власти в области контроля 

контрактной системы;

 органы регулирования контрактной системы в сфере закупок субъектов РФ;

 органы местного самоуправления, осуществляющие нормативно–правовое

регулирование и контроль в сфере закупок;

 заказчиков;

 поставщиков (исполнители, подрядчики);

 специализированные организации;

 операторов электронных площадок.

К участникам – юридическим лицам в системе размещения заказов 

можно отнести следующих:

- государственный заказчик;

- юридическое лицо – продавец, поставщик, подрядчик;

- орган, уполномоченный на размещение государственного заказа;

- специализированная организация; 

- государственная комиссия по размещению заказа; 

- орган контроля; 

- информационный орган.

Взаимосвязи всех участников государственной системы размещения заказов

изображены на рис. 1.2. 

Рис. 1.2. Взаимосвязи всех участников государственной системы размещения 

заказов

Государственные органы
управления государственными внебюджетными 

фондами, а также государственные казенные учреждения либо юридические лица, 

осуществляющие полномочия по заключению государственных контрактов,

называются государственными заказчиками (ст. 3 закона № 44 о ФКС) [9].

Другой стороной в системе государственных заказов является организация 
покупатель. Им может быть государственный заказчик, который передает свои 

функции по размещению заказов посреднику. При этом государственная 

организация - покупатель продолжает оставаться заказчиком.

Действия, которые
предусмотрены Федеральным законодательством
и 

обеспечивают заключение и исполнение муниципальных и государственных 

контрактов, называются закупкой.

Под единой информационной системой можно понимать совокупность 

информации, необходимой для
обеспечения проведения закупок, а также 

информационные технологии, используемые для формирования и хранения 

представленной 
информации. 
Цель 
ЕИС 
–
информационное 
обеспечение 

федеральной контрактной системы (ст. 3 закона о ФКС) [9].

Для удовлетворения государственных и муниципальных нужд заказчиком в 

обязательном порядке проводятся закупки. 

Потребности РФ, государственных заказчиков в необходимых товарах для 

осуществления 
государственных 
функций 
и 
полномочий, 
исполнения 

международных обязательств представляют собой государственные нужды, 

обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета [9].

Под муниципальными нуждами
понимаются обеспечиваемые за счет 

средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования 

потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, 

работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и 

осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам 

местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов 

Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3 

закона о ФКС) [9].

Зарубежные специалисты определяют управление закупками товаров, работ и 

услуг на конкурсной основе как «прокьюремент».  Прокьюремент (англ. 

procurement) можно представить в виде науки об организации системы