Индустриальные парки России: проблемы, перспективы, модели и стратегии развития

ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ПАРКИ РОССИИ

ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ, МОДЕЛИ 

И СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

Ä.Ñ. ÌÈÐÎÍÎÂ

Москва
ИНФРА-М
2017

Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»

МОНОГРАФИЯ

УДК 338.4(075.4)
ББК 65.04
 
М64

Р е ц е н з е н т ы:
Шайбакова Людмила Фаритовна — д-р экон. наук, профессор 
кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования 
Уральского государственного экономического университета, почетный работник высшего профессионального образования РФ; 
Михайлюк Оксана Николаевна — д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой финансов и кредита Уральского государственного 
горного университета, чл.-кор. МААО, заслуженный деятель науки 
и образования РАЕ

Миронов Д.С.
М64  
Индустриальные парки России: проблемы, перспективы, модели 
и стратегии развития : монография / Д.С. Миронов. — М. : ИНФРА-М, 
2017. — 284 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-013730-8 (print)
ISBN 978-5-16-106398-9 (online)
Одной из форм организации промышленного производства являются 
индустриальные парки, получившие широкое распространение в российской практике хозяйствования. Однако редкий индустриальный парк можно назвать успешным. В большинстве случаев эксперты отмечают слабое 
развитие инженерной инфраструктуры, недостаточную проработку концепции и стратегии развития, несовершенство мер государственного регулирования и пр. В связи с этим особую актуальность приобретает теоретическое осмысление и совершенствование методологического обеспечения 
процессов формирования, развития и реновации индустриальных парков 
в условиях российской экономики.
Издание адресовано широкому кругу специалистов в сфере региональной экономики, экономики предприятий, промышленного производства, 
студентам, магистрантам и аспирантам.

УДК 338.4(075.4)
ББК 65.04

ISBN 978-5-16-013730-8 (print)
ISBN 978-5-16-106398-9 (online)
© Миронов Д.С., 2017

Введение

В последние годы в мире наблюдается значительный рост потребности и актуальности в исследовании локальных структур, а также 
специализации промышленности. Данная тенденция связана с интенсификацией глобализации, которая стала предпосылкой переосмысления роли местоположения в экономике. Именно она, в свою 
очередь, становится одним из ключевых факторов эффективности 
промышленного производства. Мониторинг и анализ современных 
российских экономических реалий свидетельствуют о том, что преодоление проблем выхода на мировые рынки, развития инноваций 
и улучшения общей экономической ситуации в стране неразрывно 
связано с модернизацией, развитием и формированием промышленных предприятий, а также образуемых ими различных интеграционных форм, включая индустриальные парки. Кроме того, императивы экономического развития России — реиндустриализация 
и диверсификация экономики — предполагают органичный синтез 
производства, науки и образования, который возможен лишь при 
формировании и развитии региональных индустриальных парков.
В мировой экономической практике идея создания индустриальных парков не является новой. Некоторые государства мира 
с их помощью активизировали инвестиционную и инновационную 
сферы экономики. Парки создавали условия для возникновения 
новых предприятий, реорганизации уже существующих, а также 
зарождения новых сфер бизнеса. Внедрение высоких технологий 
в производство увеличивало объемы и ассортимент выпуска продукции, повышало конкурентоспособность экономики и, что очень 
важно, создавало новые рабочие места. Положительный опыт таких 
стран, как Великобритания, Китай, Словения, Чехия, США, где 
были основаны индустриальные парки как специализированные 
объекты, лишь подтверждает эффективность новации. Стоит отметить, что в то же время реализация стратегии модернизации России 
невозможна без привлечения инвестиций в развитие региональной 
промышленности. Успешность реализации инвестиционной деятельности в регионах требует создания и развития нефинансовых 
институтов, способствующих формированию благоприятного инвестиционного и делового климата, а также инфраструктуры предпринимательской деятельности. Одним из таких институтов являются индустриальные парки, развитие которых является одной 
из стратегических задач промышленной политики регионов, призванной способствовать социально-экономическому развитию 
территорий и формированию «точек регионального роста» за счет 

применения системы стимулирующих инфраструктурных, организационных, правовых и экономических условий для их резидентов.
Несмотря на то что индустриальные парки рассматриваются 
в качестве одного из инструментов повышения конкурентоспособности Российской Федерации, а также роста экономики и благосостояния населения, можно постановить, что в нашей стране развитие сферы промышленных парков идет медленно и крайне неравномерно. Индустриальные площадки характеризуются низкой 
степенью эффективности и инвестиционной привлекательности, 
поскольку зачастую представляют собой складские помещения, без 
соответствующей инженерной инфраструктуры, не говоря о предоставлении услуг по аренде или аутсорсингу высокотехнологичного 
оборудования (услуг).
Эта проблема вызвана рядом правовых, экономических и политических факторов, свойственных российской практике хозяйствования: неоднозначность, неконкретность и размытость границ понятия «индустриальный парк», несовершенство нормативно-правового обеспечения, регламентирующего взаимодействие участников 
производственных процессов, слабое развитие отечественного 
методологического аппарата формирования и развития индустриальных парков, ухудшившаяся геополитическая обстановка и т.д. 
Совокупность этих факторов определяет актуальную потребность 
в комплексном анализе такой организационной структуры промышленного производства, на основе которого будет построена 
система стратегических императивов развития. 
Тем не менее в настоящее время проблема экономического 
и стратегического развития индустриальных парков как неотъемлемый элемент системообразующей отрасли национальной экономики носит междисциплинарный характер и, как правило, рассматривается во взаимосвязи с аспектами конкурентоспособности 
и экономической эффективности региональной промышленности.
Проблемы модернизации и роста промышленного производства, 
а также его адаптации в условиях социально-экономической 
трансформации нашли свое отражение в трудах Е.Г. Анимицы, 
В.Ж. Дубровского, Е.Б. Дворядкиной, Е.С. Огородниковой, 
Л.Ф. Шайбаковой, О.Н. Михайлюк, Л.И. Абалкина, В.М. Проскурякова, Д.С. Львова, А.Г. Поршнева, В.Н. Войтоловского, 
Б.З. Мильнера и других ученых.
Отдельным вопросам интеграции предприятий посвящены 
труды А.Е. Плахина, Ю.И. Иванова, Э.В. Дунаева, Е.Б. Бакенова, 
М.С. Дикуновой, Н.Р. Ковалева. Вопросам управления развитием 
территориальных промышленных комплексов большое внимание 
уделялось в трудах: О.И. Боткина, В.Н. Еремина, В.И. Некрасова, 
К.М. Пирогова, А.Н. Пыткина, А.И. Татаркина и других. Значи

тельный вклад в разработку проблемы внесли: Т.М. Крюкова, 
М.Н. Дмитриев, М.Г. Аверкин, Ю.И. Ефимычев, Н.Л. Симонец, 
В.И. Жмачинский, А.В. Ковалев, О.П. Коробейников, О.Е. Иванова, В.П. Кузнецов, Е.А. Ляшенко, Д.Н. Лапаев, А.Е. Плахин, 
А.М. Озина, А.И. Панов, Ф.Е. Удалов, Б.В. Щуров, Ф.Ф. Юрлов 
и другие. Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее 
следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической 
точек зрения сохраняются многие проблемы. В большинстве работ 
недостаточно исследованными остаются вопросы создания, управления и развития интегрированных промышленных структур.
Цель настоящего исследования состоит в развитии и расширении теоретико-методологических основ планирования, проектирования и управления промышленными парковыми проектами, 
а также в разработке методического инструментария в области 
реализации механизма формирования и развития индустриальных 
парков.
Указанная цель предопределила постановку и последовательное 
решение исследовательских задач:
— определить основные направления функционирования промышленных парков, провести авторскую классификацию и типологизацию промышленных парков; 
— обосновать место и роль промышленных парков в инновационной инфраструктуре региона;
— определить факторы выбора организационно-правовой 
формы управления индустриальным парком;
— предложить концептуальную модель создания и развития 
промышленных парков; 
— разработать методику привлечения и отбора резидентов в российские промышленные парки;
— разработать и обосновать методику мониторинга эффективности функционирования промышленных парков;
— оценить значимость нематериальных активов в инновационном развитии индустриальных парков;
— проанализировать механизмы государственной поддержки 
индустриальных парков и сформировать перечень рекомендаций 
по государственному регулированию деятельности промышленных 
парков;
— проанализировать специфику региональной промышленности Свердловской области, а также оценить уровень конкурентоспособности и развития ее индустриальных парков.
Исследования проводились с использованием элементов системного и институциональных подходов, с применением методов 

систематизации, экономико-математического и экономико-статистического анализа, а также моделирования и экспертных оценок.
Результаты исследований, являясь элементом научного осмысления происходящих в отраслях промышленности преобразований, 
имеют непосредственную практическую значимость и должны 
способствовать повышению эффективности деятельности государственных органов управления в процессе государственного регулирования промышленных предприятий Свердловской области. 

Раздел 1.

ТЕОРЕТИКОМЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАРКОВ

1.1. СИСТЕМНЫЕ ПРИНЦИПЫ КЛАСТЕРНОГО ПОДХОДА 
К ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА 
И МИРОВОЙ ОПЫТ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

В последние десятилетия идея кластерного управления как 
средства обеспечения конкурентоспособности экономического развития регионов получила широкое развитие практически во всем 
мире. Сегодня кластерная модель экономики внедряется почти 
во всех странах мира; предприятия, организованные по кластерным 
принципам (индустриальные парки, технопарки, бизнес-инкубаторы, промышленные кластеры и пр.), функционируют во многих 
(чаще всего в инновационных) отраслях экономики. Положительное влияние кластерного подхода на экономическое развитие 
регионов и стран мира обусловило актуальность изучения способов, методов и условий достижения синергетических эффектов 
таких объединенных производственных структур. О значимости 
этой темы говорит хотя бы то, что Правительством России при выборе направлений развития страны в качестве единственного независимого эксперта был привлечен гарвардский профессор Майкл 
Портер, родоначальник современной теории конкуренции, одним 
из главных положений которой является необходимость кластеризации экономики.
По его мнению, в современных рыночных условиях традиционное деление экономики на секторы или отрасли утрачивает 
свою актуальность. Здесь также необходимо отметить, что в российской практике отраслевое направление стало терять свою роль 
вместе с ликвидацией отраслевых министерств (например, отечественное машиностроение, потеряв свое управление, не выполняет своей воспроизводственной роли, поэтому технологическое 
оборудование во всех отраслях экономики катастрофически устарело). Традиционная парадигма функционирования промышленного сектора экономики не учитывает необходимости расширения 
экономического потенциала страны и повышения общественной 
производительности труда и конкурентоспособного высокотехнологичного производства ввиду отсутствия адекватной рыночным 
условиям хозяйствования стратегии развития. Эти обстоятельства 
диктуют острую необходимость в самоорганизации российской 
экономической системы, в том числе ее регионализации. Кластеры 

являются наиболее теоретически проработанным и прошедшим 
экспериментальную проверку способом самоорганизации. В этом 
смысле кластеризация как процесс имеет не только прикладное, 
но и фундаментальное значение.
Сразу стоит отметить, что кластеры в качестве структур самоорганизации могут появляться либо спонтанно, либо в результате индукции. В первом случае это нормальный процесс экономического 
развития с соответствующими критериями повышения экономической целесообразности и, в частности, конкурентоспособности. 
Роль государства в этом случае сводится к различным способам 
содействия. Есть второй системный случай организационной инновации, он может по большей части осуществляться при прямом 
участии и по инициативе государства.
Эти обстоятельства усиливают актуальность использования 
кластерных принципов организации промышленности, которые, 
по мнению М. Портера, выходят на первое место и определяют институциональные системы взаимосвязей фирм и организаций. Как 
классический пример принято приводить технологический кластер 
в Силиконовой долине.
Во времена СССР существовали понятия «научно-производственный комплекс» и «территориально-производственная кооперация». Однако плановая система и отраслевой принцип 
управления экономикой накладывали жесткие ограничения на их 
деятельность. Например, выбор поставщика определялся не интересами предприятия, а распоряжением региональных и государственных властей. В результате детали, которые производились 
в регионе, приходилось завозить из других республик. Сегодня 
в эпоху интенсификации глобализации и глобального кризиса в мировой экономике интерес к кластерам как мобильным самодостаточным экономическим модулям, которые могут быстро и эффективно реагировать на смены в окружающей среде, весьма активно 
возрастает. Отсюда и главное отличие предприятий кластерного 
типа от территориально-производственного комплекса — кластер 
максимально учитывает рыночный механизм, он может быть эффективным, только когда создается по инициативе бизнеса, когда 
сами предприятия для повышения своей конкурентоспособности 
приходят к необходимости объединения в кластер.
Понятие «кластер» происходит от англ. cluster — гроздь, куча, 
рой, скопление. Кластерная модель как форма организации экономики упоминается в трудах известного английского экономиста 
А. Маршала в работе (см. «Принципы экономики», 1890 г.), где 
были описаны преимущества агломерации по видам экономической 
деятельности с точки зрения доступности квалифицированной 
и специализированной рабочей силы. Выдающийся австрийский 

ученый Й.А. Шумпетер в работе «Деловые циклы. Теоретический, 
исторический и статистический анализ капиталистического строя» 
(1939 г.) определил отдельные индустриальные образования как 
зоны «роения» научного и производственного потенциалов.
Тем не менее термин «кластер» впервые был применен М. Портером в 80-е годы XX века. Он трактовал кластер как организационную форму консолидации усилий заинтересованных сторон, направленных на достижение конкурентных преимуществ в условиях 
становления постиндустриальной экономики. Иными словами, 
концентрация экономической активности в кластере мотивирована 
конкурентными преимуществами, которые выражаются в определении новых путей конкуренции в отрасли и более быстрой коммерциализации инноваций.
Таким образом, американские ученые раньше других начали 
изучать принципы развития региональных экономик, а М. Портер 
был разработчиком кластерной модели, а промышленные кластеры 
стали весьма популярными форматом организации промышленного производства. Сегодня в США действуют 380 крупнейших 
кластеров в сферах высоких технологий, производства бытовых товаров, индустрии сервиса, добычи природных ресурсов. Доля ВВП 
США, производимого в кластерах, составляет почти 61%, в них занято около 57% всего трудового потенциала страны. Ярким примером является Силиконовая долина, где средняя заработная плата 
специалистов составляет 125 тыс. долл. в год, занято 2,5 млн сотрудников, а венчурные вложения составляют почти 70 млрд долл. 
В штатах формируются комиссии по инициированию создания 
кластеров, аналитическую работу осуществляют научные центры 
и университеты. Комиссия распределяет доли участников, помогает преодолевать различные трудности. Первоначальный капитал 
выделяется штатом, а затем привлекаются средства частных компаний. Особенностью американских кластеров является их участие 
в глобальной конкуренции. Приоритетами считаются инновационные подходы.
Положительный американский опыт создания и развития кластерных инициатив повлиял на дальнейшее широкое распространение кластерной стратегии экономического развития во всем 
мире. Формируя кластерную политику, государственные органы 
развитых стран выступают за широкую классификацию кластеров 
с целью включения в них максимально большего количества фирм. 
На сегодняшний день различают следующие виды кластеров:
— конкурентные кластеры, где приоритетом является лидерство 
в конкурентной борьбе (например, автомобилестроение в Детройте, 
мода в Париже, выращивание цветов в Амстердаме);

— стратегические кластеры, где на первом плане — подъем экономики отсталого региона (например, по разработке программных 
продуктов в Индии, выведение новых пород крупного рогатого 
скота в Новой Зеландии);
— возникающие кластеры — с высокими темпами развития (например, биотехнологические кластеры в Австрии);
— потенциальные кластеры — с высоким уровнем компетенции, 
которая закладывается в подъем экономики региона (например, 
для защиты окружающей среды в Финляндии);
— стабилизирующие кластеры, которые способствуют диверсификации экономики и созданию рабочих мест (деловые услуги, 
туризм).
По направленности преимущественных интеграционных взаимосвязей выделяют такие кластеры:
— региональные (регионально ограниченные объединения 
вокруг научного или промышленного центра);
— вертикальные (объединения внутри одного производственного процесса);
— горизонтальные (объединение различных отраслей промышленности в один мегакластер, например, «химический» или «агропромышленный» кластер).
Кластерная стратегия развития экономики в самом общем виде 
предполагает получение преимуществ, связанных с географической 
концентрацией деятельности предприятий. Экономический механизм получения таких преимуществ, как правило, связан с минимизацией издержек за счет роста специализации предприятий, увеличения объемов реализации и расширения рынка сбыта. Отсюда 
и вытекают главные принципы кластерной экономики. Так, например, в основе кластерной политики А.Е. Плахин1 в самом общем 
виде предлагает рассматривать следующие принципы: географическая локализация предприятий; наличие тесных хозяйственных 
связей между предприятиями; общая институциональная и рыночная инфраструктура. Кластерные объединения предприятий 
являются более жизнеспособными по сравнению с одиночными 
компаниями, более устойчивыми к экономическим и финансовым 
трудностям. Процесс создания кластера и его развития достаточно 
длительный во времени и занимает в основном несколько десятилетий. Некоторые кластеры образуются на базе объединений малых 
или средних предприятий, другие — на основе одного «ключевого» 
предприятия или научно-исследовательского центра. В свою очередь научно-исследовательские центры, институты и университеты как участники кластера становятся центром развития научной 

1 
Плахин А.Е. Принципы кластеризации при создании индустриальных 
парков // Управленец. 2014. №4 (50).