Стратегическое планирование и управление на предприятиях строительного комплекса

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Р.К. Горшков, А.В. Ульянова

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 
И УПРАВЛЕНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Учебное пособие

Москва  2017

2-å èçäàíèå (ýëåêòðîííîå)

УДК 658:69
ББК 65.311
          Г 70

СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ

Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор В.З. Черняк, 
профессор кафедры управления проектами и программами ФГБОУ 
ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»;
доктор экономических наук, профессор Н.В. Войтоловский, 
заведующий кафедрой экономического анализа эффективности 
хозяйственной деятельности Санкт-Петербургского 
государственного экономического университета

Монография рекомендована к публикации 
научно-техническим советом МГСУ

Горшков, Р.К.

Г 70 

ISBN 978-5-7264-1674-8

Проведены анализ тенденций развития стратегического управления и планирования в строительном комплексе в современных условиях неопределенности; анализ 
состояния системы планирования на примере строительных предприятий малого и 
среднего бизнеса (ООО «Группа Компаний «Еврометимпекс»); представлена методика модернизации системы стратегического управления, планирования и контроля 
на основе концепции бизнес-инжиниринга; разработан механизм управления производством, финансами, бизнес-процессами с целью устойчивого функционирования и развития на рынке строительной отрасли; даны рекомендации по организации информационного и программного обеспечения для эффективной работы 
системы управления и планирования; предложены практические рекомендации по 
выбору стратегии развития концепции партнерства компаний частного сектора 
строительной отрасли с органами государственной власти в целях выполнения 
различных взаимосвязанных проектов по развитию регионов (городов) и территорий 
(реконструкция жилых массивов и застройка по новым технологиям, развитие 
малых городов, жилье для молодых специалистов градообразующих предприятий).

Для студентов строительных вузов специальностей: экономика и управление на 
предприятии (в строительстве); бакалавр экономики и бакалавр производственного 
менеджмента; магистр экономики и магистр производственного менеджмента, а также для аспирантов, преподавателей строительных и экономических вузов и факультетов; специалистов, занимающихся вопросами планирования и управления в строительстве.

ISBN 978-5-7264-1674-8 
© ФГБОУ ВПО «МГСУ», 2013

     Стратегическое планирование и управление на предприятиях строительного комплекса [Электронный ресурс] / Р.К. Горшков, А.В. Ульянова ; М-во об-разования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. строит. 
ун-т. — 2-е изд. (эл.). — Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf : 186 с.). — 
М. : Издательство МИСИ—МГСУ, 2017. — (Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ) — Систем. требования: Adobe Reader XI 
либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".

УДК 658:69
ББК 65.311

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Стратегическое планирование и управление на предприятиях строительного комплекса / Р.К. Горшков, А.В. Ульянова ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. 
строит. ун-т. — М. : Издательство МИСИ—МГСУ, 2013. — 184 с. — ISBN 
978-5-7264-0751-7.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими 
средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения 
убытков или выплаты компенсации.

ВВЕДЕНИЕ

Рыночные условия хозяйствования и внедрение новых технологий в строительстве обусловливают необходимость изменений в 
организации, управлении и планировании. В последнее время возникают новые концепции по организации и управлению строительным производством, связанные с использованием реинжиниринга при интеграции процессов производства и обращения при 
одновременном сокращении занятости в сфере производства. При 
этом основным элементом новой системы управления должна стать 
поточная организация строительства, представленная логистическими бизнес-процессами, связанными с материально-техническим снабжением, строительством, сбытом готовой продукции и 
оказанием послепродажных услуг.
Строительство — одна из важнейших отраслей материального 
производства. Своей деятельностью строительство создает социальные и производственные объекты, необходимые для жизнеобеспечения людей: жилье, объекты социальной, производственной, 
транспортной, инженерной инфраструктуры.
Строительный комплекс России представляет совокупность 
подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, механизации, транспорта, проектных и научно-исследовательских институтов, лизинговых фирм, учебных 
заведений и других предприятий и организаций, имеющих разные 
формы собственности.
С переходом на новые экономические отношения строительный 
комплекс претерпел значительные организационно-экономические изменения. Распались устоявшиеся, управляемые из единого 
центра связи, ушли в прошлое директивные плановые показатели. 
Строительный комплекс постепенно преобразовывается в инвестиционно-строительный комплекс, который в рыночных критериях решает как традиционные, так и принципиально новые задачи.
В регионах за последние пять лет произошли значительные изменения по усилению централизованного регулирования строительства. В функции органов власти по управлению строительством 
входят контроль за соблюдением законодательства Российской 
Федерации о градостроительстве и архитектуре, градостроительных 
норм и правил; формирование цен на строительную продукцию, 
проведение экспертизы инвестиционных проектов, выполнение 

функций заказчика по строительству и ремонту объектов, финансируемых из средств федерального и регионального бюджетов; организация и поведение подрядных торгов на строительство объектов, финансируемых за счет бюджетных средств; участие в развитии системы кредитования жилищного строительства; внедрение 
открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам; упрощение процедур согласования и государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, а также установление 
прозрачных и эффективных процедур финансирования развития 
коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного 
строительства.
В настоящее время наступил период перемен в развитии жилищной сферы России, который характеризуется как позитивными 
тенденциями, так и неэффективными решениями в области развития почти всех институтов жилищной сферы, начиная от строительных и кончая финансовыми и социально распределительными. При этом актуальность проблемы жилья возрастает: во-первых, 
жилья катастрофически не хватает, во-вторых, растет количество 
желающих улучшить свои жилищные условия, но не имеющих возможности это позволить из-за отсутствия средств для покупки.
Попытки государства в начале реформирования экономики уйти 
от финансирования жилищного сектора привели к снижению темпов ввода жилья, углублению негативных тенденций в развитии 
жилищной сферы. В настоящее время государство предпринимает 
достаточно энергичные усилия для корректировки жилищной политики, принимая решения, направленные на улучшение жилищного обеспечения граждан. К ним можно отнести привлечение государственных средств в жилищную сферу, реализацию национальных проектов, создание условий для активизации бизнеса в этой 
сфере, использование системы ипотечного кредитования1. Активизировалось участие регионов в решении жилищной проблемы и 
развитии рынка жилья. Основной стратегией организаций частно
1 Федеральный закон об ипотеке от 16 июня 1998 г. № 102-ФЗ; Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; постановление Правительства 
Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 250 «Об утверждении Правил 
предоставления семьям субсидий на приобретение жилья в рамках программы 
«Жилище»; Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 
№ 188-ФЗ.

го сектора, работающих в Центральных областях Российской Федерации, становится концепция развития партнерства с органами 
власти с целью выполнения различных взаимосвязанных проектов 
по развитию регионов (городов) и территорий (реконструкция жилых массивов и застройка по новым технологиям, развитие малых 
городов, жилье для молодых специалистов градообразующих предприятий) [77].
Целью современного менеджмента является упорядочение материальных, трудовых, финансовых и информационных потоков, 
согласование отдельных работ, взаимосвязанных строительных подразделений, сведение к минимуму простоев по организационным 
причинам.
Начиная с работ Ф. Тейлора и А. Файоля вплоть до популярных 
учебников по менеджменту О. Виханского и А. Наумова, можно 
проследить общие положения об организации менеджмента, которые сегодня повсеместно признаются специалистами. Управление предприятиями в отрасли предстает в виде процесса осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по формированию ресурсов предприятий для достижения ими своих целей. 
С самых общих системных позиций любая компания может быть 
представлена как открытая система, встроенная во внешний мир. 
На входе компания получает ресурсы из внешней среды, на выходе — отдает созданный продукт или услугу [25; 26].
Планирование и управление производством, маркетингом, финансами, персоналом предполагают процесс обработки и анализа 
информации о работе предприятий с целью сравнения фактической 
деятельности предприятий с их возможностями, а также с деятельностью других предприятий. Это позволяет вскрыть проблемы, на 
которые предприятия должны обратить пристальное внимание, и 
выбрать лучшие пути (стратегии) осуществления их деятельности.
Сказанное определяет актуальность научной задачи разработки 
системы стратегического менеджмента и планирования на предприятиях строительного комплекса, что позволит данным предприятиям на основе программ, принципов, классификаторов, методик, аналитических инструментов в теории и на практике разрабатывать стратегические планы действий, моделировать свою 
деятельность для работы в отрасли, выбирать правильные стратегические направления, проводить мониторинг социально-экономического состояния объектов, рассматривать совместимость стра

тегий с ресурсами или критическими проблемами, осуществлять 
оценку эффективности и результативности предпринятых мер.
Основная задача перед исследователями сегодня заключается в 
теоретическом обосновании и разработке направлений развития 
системы стратегического планирования и управления в компаниях строительной отрасли на основе методов реструктуризации, оптимизации, экономии, моделирования и концепции бизнес-инжиниринга для успешного ведения бизнеса в современных условиях рынка.

1. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ 
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Тенденции развития стратегического управления 
и планирования в строительном комплексе в современных 
условиях неопределенности

Стратегическое управление — это процесс определения взаимодействия организации с ее окружением, выражаемый через использование избранных целей и достижение желаемого результата 
путем распределения ресурсов организации в соответствии с эффективным планом действий [27].
Стратегический менеджмент — это процесс, посредством которого менеджеры устанавливают долгосрочные направления развития организации, ее специфические цели, развивают стратегии 
их достижения в свете всех возможных внутренних и внешних обстоятельств и принимают к исполнению выбранный план действий 
[45].
В научной и методической литературе представлено достаточное 
количество вариантов определений стратегического управления, 
которые акцентируют внимание на тех или иных аспектах этого 
сложного управленческого процесса. Однако все они сводятся к 
одному из трех подходов (или их комбинации): 
 • анализ окружения, акцентирующий внимание на параметрах 
организационного окружения;
 • цели и средства, основывающиеся на определении долгосрочных целей организации и путей их достижения; 
 • деятельностный подход, ставящий во главу угла деятельность 
по реализации стратегии. 
1. Анализ окружения. Примером такого подхода может служить 
определение, предложенное А. Роувом с соавторами, согласно которому стратегическое управление является «процессом принятия 
решений, который объединяет внутренние организационные возможности с угрозами и благоприятными возможностями, предоставляемыми внешней средой». Подобным образом определяют 
стратегическое управление Д. Шендел и К. Хаттен, рассматривая 
его как «процесс определения и установления связи организации 

с ее окружением, состоящий в реализации выбранных целей и в 
попытках достичь желаемого состояния взаимоотношений с этим 
окружением посредством распределения ресурсов, позволяющего 
эффективно и результативно действовать организации и ее подразделениям». Этот подход тесно связан с методами стратегического 
планирования, привлекателен своей простотой в понимании последовательности действий менеджеров — разработчиков стратегии, а также ясными и относительно несложными методологическими установками. 
2. Цели и средства. Такое понимание природы стратегического 
менеджмента представлено, например, в определении У. Глука и 
Л. Джауха, согласно которому стратегическое управление — это 
«направление в теории принятия решений, которое нацелено на 
развитие эффективной стратегии (или стратегий) для оказания содействия в достижении корпоративных целей». В данном случае 
использование слова «направление» в связи с теорией принятия 
решений показывает, что стратегический менеджмент ставит своей целью разработку серии решений разного уровня, между которыми существует взаимосвязь и которые организованы в соответствии с определенным образом полагаемой иерархией их важности 
для достижения организационных целей. К этому подходу можно 
отнести и определение А. Томпсона и А. Стрикленда, показывающих стратегический менеджмент как «план управления фирмой, 
направленный на укрепление ее позиций, удовлетворение потребителей и достижение поставленных целей», а также Дж. Пирса и 
Р. Робертсона, представляющих стратегическое управление как 
«набор решений и действий по формулированию и выполнению 
стратегий, разработанных для того, чтобы достичь целей организации».
3. Деятельностный подход. Он акцентирует внимание на последовательности действий для осуществления стратегического 
управления и поэтому объединяет два предшествующих. Так, например, Г. Джонсон и К. Скулз выделяют следующую последовательность действий стратегического управления: 
 • анализ текущего положения организации в конкурентной 
среде; 
 • выбор, который предполагает разработку и оценку альтернатив 
стратегического направления деятельности организации; 
 • имплементация — процесс реализации, осуществления выбранной стратегии. 

Анализ в этой модели соответствует подходу с позиций оценки 
организационного окружения, так как на этом этапе деятельность 
руководителей направлена на выяснение переменных среды, которые важны для разработки стратегии. Этап стратегического выбора соответствует логическому анализу ситуации при принятии 
решений. Здесь действия означают разработку средств для осуществления стратегии. Действия на этом этапе предполагают осуществление контроля, на основании которого определяются необходимые корректировки. 
Предложенные к пониманию стратегического менеджмента подходы допускают различные комбинации и добавления новых акцентов, позволяющие расширить всесторонность охвата в понятии 
этой сложной дисциплины. Так, например, О.С. Виханский в своем определении объединяет второй и третий подходы, подчеркивая 
значение человеческих ресурсов в стратегическом управлении: 
«Стратегическое управление — это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как на основу 
организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в результате позволяет организации выживать и 
достигать своей цели в долгосрочной перспективе» [26].
Раскрыть суть стратегического управления лучше всего удается 
через содержательное операционное определение, которое описывает стратегический менеджмент как структурированный определенным образом процесс действий для достижения некоторых, заранее определенных целей и опирающийся на известные методологические принципы. Наконец, более глубокое понимание 
природы и целей стратегического управления можно получить при 
сравнении его с оперативным управлением. Такое сравнение может 
осуществляться по следующим параметрам: 
 • организационный уровень разработки и принятия решений;
 • непрерывность процесса планирования и осуществления; 
 • преобладание «жестких» или «мягких» проблем и решений; 
 • количество рассматриваемых альтернатив решения; 
 • объем и тип необходимой управленческой информации; 
 • временные интервалы планирования, осуществления и контроля управленческих действий; 
 • приоритетность решений; 

• детализированность разработок; 
 • используемые человеческие ресурсы управления; 
 • точность контроля и оценки; 
 • превалирующие интересы участников процесса принятия решений; 
 • отношение к риску, степень риска и последствия реализации 
рисковых решений [1].
Модель стратегического планирования в строительстве — это 
детальный и всесторонний комплексный план, необходимый и достаточный для управления строительством, который используется 
для осуществления строго определенной миссии и цели. Любой 
инвестор, вкладывая денежные средства или инвестиционные ресурсы, имеет определенный интерес. При этом сочетание личных 
и стратегических интересов возможно только на индивидуальночастных предприятиях. В остальных случаях — будь то государственные инвестиции или коллективные — документация должна 
обоснованно аргументировать цели и задачи, порядок распределения результатов инвестирования с учетом влияния внешней среды 
и внутренних условий строительства и эксплуатации объекта.
Из формулировки стратегии очевидно, что основной функцией 
стратегического управления является планирование, которое заключается в разработке документов, необходимых и достаточных 
для управления строительством, начиная с предпроектной, проектной и строительной стадий. Однако не менее важны и другие 
общие функции управления, такие как организация, анализ, контроль, учет, стимулирование и регулирование.
При разработке плана используется научный подход, который 
должен способствовать повышению содержательности плана, чтобы он был целостным и гибким. При этом следует выделить две 
ситуации, при которых организуется стратегическое планирование:
1) когда осуществляется новое строительство и весь процесс 
стратегического планирования для фирмы носит проектный характер;
2) когда инвестиции вкладываются в действующее предприятие, 
в реконструкцию или модернизацию, и тогда процедура планирования будет аналитико-проектной.
Для новых предприятий наибольшее значение имеет обоснованное формирование нормативов, закладываемых в проект. При 
модернизации или реконструкции действующих предприятий наибольшее значение имеет определение объемов и видов работ и их