Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов: вопросы идентификации и преодоления

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Сибирский федеральный университет 

Автономная некоммерческая правозащитная организация 
«Правовой модус» 
 
 
 
 
 
 
 
Юридические препятствия  
в реализации прав  
и законных интересов:  
вопросы идентификации  
и преодоления 
 
 
Монография 
 
 
Под редакцией В. Ю. Панченко и А. А. Петрова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2016 

УДК 343.412 
ББК 67.400.3 
Ю702 
 
Рецензенты: 
А. В. Дашин, доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Самарского юридического института ФСИН России; 
В. Н. Власенко, кандидат юридических наук, заместитель заведующего 
кафедрой земельного и экологического права Российского государственного 
университета правосудия 
 
Коллектив авторов: 
В. М. Абдрашитов, С. В. Баринов, Т. А. Владыкина, А. В. Деменишин,  
А. В. Демин, В. Ю. Дианова, Е. Р. Зайцева, А. А. Исаева, В. А. Краснова,  
И. Ю. Макарчук, А. Е. Михалева, В. Ю. Панченко, А. А. Петров, И. В. Пикулева, 
А. М. Сабиров, И. В. Тепляшин, А. С. Толстых, В. В. Хилюта, В. Н. Черкасов,  
Н. В. Шапран, Н. Ю. Шеметова, Д. С. Шинкевич, К. С. Шушпанов, Р. Р. Юлдошев 
 
 
 
Ю702 
 
Юридические препятствия в реализации прав и законных 
интересов: вопросы идентификации и преодоления : монография / В. М. Абдрашитов и др. ; под ред. В. Ю. Панченко,  
А. А. Петрова. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. – 396 с. 
 
 
ISBN 978-5-7638-3452-9 
 
 
Монография отражает результаты продолжающегося исследования 
юридических препятствий в реализации прав и законных интересов субъектов права. Рассматриваются теоретико-правовые, методологические, отраслевые и межотраслевые вопросы обнаружения и преодоления препятствий в 
реализации прав и законных интересов. 
Адресована научным работникам, преподавателям, студентам, аспирантам юридических вузов и факультетов и всем, кто интересуется проблемами 
юриспруденции. 
 
Монография подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект № 14-33-01293. 
 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru 
УДК 343.412 
ББК 67.400.3 
 
ISBN 978-5-7638-3452-9 
© Сибирский федеральный университет, 2016 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Предисловие .................................................................................................................. 5 

ГЛАВА 1. Методологические и теоретические основы  идентификации  
и преодоления  юридических препятствий в реализации  прав и законных 
интересов ....................................................................................................................... 9 

1.1. Преодоление юридических препятствий  в реализации законных 
интересов (В. Ю. Панченко) .................................................................................... 9 

1.2. Квалифицированное молчание  правотворческого органа и 
идентификация  юридических препятствий  в реализации прав  
и законных интересов (В. Ю. Панченко, А. М. Сабиров) .................................. 17 

1.3. Правовой эксперимент  как средство недопущения юридических 
препятствий  в реализации прав и законных интересов 
(В. Ю. Панченко, В. А. Краснова) ........................................................................ 26 

1.4. Оценка правовых режимов  как способ распознавания  
и преодоления  юридических препятствий в реализации прав   
и законных интересов (В. Ю. Панченко, И. В. Пикулева) ................................. 34 

1.5. Препятствия в формировании единой  судебной политики  
и их преодоление  путем формализации неправовых факторов,   
влияющих на вынесение решения (Д. С. Шинкевич) ......................................... 40 

1.6. Законодательная инфляция  как юридическое препятствие   
и судебный активизм как способ ее преодоления  (на примере  
налоговых споров) (А. В. Демин) ......................................................................... 54 

1.7. Преодоление коллизий в праве  как нормативных препятствий  
в реализации прав  и законных интересов (А. А. Петров) ................................. 68 

1.8. Избирательность правоприменения  как юридическое препятствие  
в реализации прав  и законных интересов граждан:  распознавание  
и преодоление (В. Ю. Панченко, Н. В. Шапран)................................................. 74 

1.9. Неправомерные ограничения прав человека  и юридические  
препятствия в их реализации:  распознавание и преодоление 
(В. Ю. Панченко, К. С. Шушпанов)...................................................................... 84 

1.10. Предостережение как правовое средство  преодоления  
юридических препятствий  в реализации прав и законных интересов 
(И. Ю. Макарчук, В. Ю. Панченко) ...................................................................... 98 

1.11. Моделирование преодоления  юридических препятствий  
в реализации прав  и законных интересов (о некоторых общих подходах   
к использованию математических  методов  для оптимизации правовых 
систем) (В. Н. Черкасов) ...................................................................................... 113 

1.12. Некоторые концептуальные основы  судебно-правовой реформы 
Таджикистана  в контексте преодоления юридических препятствий 
(Р. Р. Юлдошев) .................................................................................................... 120 

1.13. О юридических препятствиях  в реализации прав и законных  
интересов потерпевшего  в контексте статьи 52 Конституции   
Российской Федерации (А. С. Толстых) ............................................................ 128 

ГЛАВА 2. Отраслевые и межотраслевые проблемы  идентификации  
и преодоления  юридических препятствий в реализации прав   
и законных интересов ............................................................................................... 141 

2.1. Влияние теоретических аспектов  конституционного принципа 
презумпции невиновности  на решение проблем в сфере обеспечения  
национальной безопасности и решение проблем  обеспечения  
и защиты прав и свобод человека  Конституционным судом  
Российской Федерации (В. М. Абдрашитов) ..................................................... 141 

2.2. Юридические препятствия в обеспечении  информационной  
безопасности личности (С. В. Баринов) ............................................................. 158 

2.3. Юридические препятствия  в реализации права обвиняемого   
на рассмотрение его уголовного дела  судом присяжных и пути  
их преодоления (Т. А. Владыкина) ..................................................................... 179 

2.4. Юридические препятствия в реализации прав  собственников 
недвижимого имущества (А. В. Деменишин) .................................................... 195 

2.5. Идентификация и преодоление  юридических препятствий  
в реализации прав  и законных интересов в сфере финансового права 
(В. Ю. Дианова) .................................................................................................... 205 

2.6. Юридические гарантии как форма нейтрализации  нормативных 
юридических препятствий  в реализации конституционных  
прав граждан РФ (Е. Р. Зайцева) ......................................................................... 213 

2.7. Юридические препятствия  в реализации свободы совести в России:  
проблемы регистрации религиозных объединений (А. А. Исаева) ................. 226 

2.8. Страховые механизмы преодоления  юридических препятствий  
в реализации прав  и законных интересов (А. Е. Михалева,  
В. Ю. Панченко) ................................................................................................... 245 

2.9. Институт представителей общественности,  участвующих  
в управлении делами государства,  как гарантия реализации  
прав граждан (И. В. Тепляшин) .......................................................................... 259 

2.10. Юридические препятствия признания денег  и ценных бумаг  
предметом хищения (В. В. Хилюта) ................................................................... 266 

2.11. Недвижимое имущество  в системе гражданского права:  проблемы 
реализации субъективных прав  участников имущественного оборота  
(Н. Ю. Шеметова) ................................................................................................. 311 

Авторский коллектив ................................................................................................ 395 
 

Предисловие 

Настоящая коллективная монография, как следует из ее названия, посвящена вопросам идентификации и преодоления юридических препятствий в реализации и защите прав и законных интересов. 
Она является логическим и хронологическим продолжением исследовательского проекта, объединившего коллектив практических работников и исследователей – представителей общей теории права и отраслевых юридических наук – из России, Белоруссии, Таджикистана, 
Украины. Основными глобальными задачами данного проекта являются многоаспектное осмысление феномена юридических препятствий в реализации прав и законных интересов как антипода, обратной 
стороны юридических гарантий реализации прав и законных интересов и «встраивание» соответствующего понятия в «птичий язык» теоретической и практической юриспруденции1. 
                                                            
1 С некоторыми его результатами можно ознакомиться в следующих публикациях: Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов: проблемы теории и практики: монография / под ред. В. Ю. Панченко, А. А. Петрова. М.: Юрлитинформ, 2015. 736 с.; Юридические препятствия в реализации и  защите прав и законных 
интересов: сб. науч. тр. / сост.: В. Ю. Панченко, А. А. Петров. Красноярск: Центр информации, 2015. 342 с.; Панченко В. Ю. О понятии юридических препятствий в реализации и защите прав и законных интересов // Академический юридический журнал. 
2013. № 3. С. 10–18; Панченко В. Ю., Петров А. А. Классификация юридических препятствий в реализации прав и законных интересов // Право и государство: теория и 
практика. 2013. № 9. С. 6–12; Петров А. А. Конфликт приоритетов кодифицированных 
актов как нормативное препятствие реализации и защите прав и законных интересов // 
Евразийский юридический журнал. 2014. № 8. С. 118–121; Panchenko V., Petrov А., 
Tolstych А. On the Essence of Legal Obstacles to Exercising and Protection of Legal Rights 
and Interests: the Problem Statement // Journal of Siberian Federal University. Humanities &Social Sciences. 2014. Vol. 7 (7), 1190–1194; Брестер А. А. Юридические препятствия в реализации права на реабилитацию в российском уголовном процессе // Государство и право. 2015. № 9. С. 45–52; Петров А. А. Коллизии в праве как нормативные 
юридические препятствия в реализации прав и законных интересов // Евразийский 
юридический журнал. 2015. № 9 (88). С. 95–96;  Панченко В. Ю. Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов как понятие и категория // Татищевские 
чтения: актуальные проблемы науки и практики. Актуальные проблемы юридической 
науки. Материалы XI Междунар. науч.-практ. конференции. Тольятти: Изд-во Волжск. 

Ответственные редакторы и авторы монографии поставили перед собой ряд исследовательских задач, ответы на которые (или как 
минимум попытки ответов), как они надеются, читатель найдет на 
страницах настоящей монографии. 
В частности, это вопросы: 
– установления положения юридических препятствий в реализации прав и законных интересов в механизме правового регулирования, в его различных стадиях;  
– выявления функций понятия «юридические препятствия в 
реализации прав и законных интересов», его значения в понятийном 
аппарате юриспруденции и в реальной правовой деятельности субъектов права (познавательная и практическая ценность);  
– соотношения указанного понятия с иными понятиями общей 
теории права (обеспечение права, охрана права, защита права, правовой режим, правотворчество, правовой статус, правосубъектность, 
правоотношение, реализация права, ограничение прав человека, правовое сознание, правовая культура и др.) и отраслевыми юридическими понятиями; 
– описания способов, методов, приемов идентификации юридических препятствий в реализации прав и законных интересов; 
– совершенствования практики распознавания, недопущения, 
преодоления и устранения юридических препятствий в реализации 
прав и законных интересов; 
– влияния юридических препятствий на состояние и динамику 
правовой жизни современного российского общества; 
– содержания правовой политики в сфере преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов;  
– формирования научных основ правовой политики в сфере 
преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных 
интересов, информационных, организационных и иных средств ее 
реализации. 
Во многом в основу настоящей монографии легли идеи участников прошедших в Сибирском федеральном университете научных форумов. 

                                                                                                                                                                                          
ун-та им. В. Н. Татищева, 2014, Ч. I. С. 91–97; Зайцева Е. Р., Панченко В. Ю. Формирование правового пространства беспрепятственной реализации конституционных прав // 
Евразийский юридический журнал. 2015. № 7. С. 155–158; Демин А. В., Петров А. А. 
Налоговый кодекс РФ: Primus inter pares // Налоги и финансовое право. 2014. № 11. 
С. 111–116 и др.  

Так, 4 июля 2014 г. в Сибирском федеральном университете 
прошла Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов», в рамках которой участники из разных городов 
России, Украины и Белоруссии смогли обсудить понятие, причины и 
условия возникновения, а также многообразные формы и виды юридических препятствий. Многие идеи, высказанные на этом предотпускном научном форуме, легли в основу коллективной монографии 
«Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов: 
проблемы теории и практики»1, посвященной введению, с одной стороны, научного сообщества читающих на русском языке юристов в 
мир юридических препятствий реализации прав и законных интересов 
и, с другой стороны, ставшей, наверное, первой попыткой описать и 
проанализировать этот мир. 
А 3 июля 2015 г. в Сибирском федеральном университете прошла Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов: технологии распознавания и преодоления», на которой были обсуждены концептуальные вопросы, связанные с идентификацией явлений правовой реальности в качестве юридических 
препятствий, а также различные аспекты борьбы с юридическими 
препятствиями в реализации прав и законных интересов.  
Отметим, что существенным стимулом к изучению проблематики юридических препятствий стала финансовая поддержка в 2014–
2015 гг., оказанная Российским гуманитарным научным фондом 
творческому коллективу ученых Сибирского федерального университета (проект № 14-33-01293 «Юридические препятствия в реализации 
прав и законных интересов»). 
Заметим, что все предоставленные в настоящей монографии материалы прошли научное рецензирование. Однако ответственные редакторы абсолютно не навязывали авторам какого-либо «жесткого» 
понимания юридических препятствий, оставляли весьма серьезную 
возможность для «научного маневра», придерживаясь знаменитого 
принципа «пусть расцветают сто цветов…». При этом ответственные 
редакторы прекрасно понимают, что такой подход является достаточно рискованным, поскольку монография вполне может скатиться к 
унылому сборнику статей. Во всяком случае ответственные редакто                                                            
1 Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов: проблемы 
теории и практики / под ред. В. Ю. Панченко, А. А. Петрова. М.: Юрлитинформ, 2015. 
736 с.  

ры в силу своих скромных сил и знаний старались этого не допустить. 
Насколько хорошо или плохо у них это вышло – судить читателю.  
Теперь кратко о структурировании текста книги. Первый раздел 
монографии посвящен методологическим и теоретическим основам 
обнаружения и преодоления препятствий в реализации прав и законных интересов.  Во втором разделе слово предоставляется ученым, 
исследующим отраслевые и межотраслевые проблемы идентификации препятствий в реализации прав и законных интересов и борьбы с 
ними.  
От имени авторского коллектива ответственные редакторы монографии выражают безмерную признательность и благодарность рецензентам настоящей коллективной монографии – доктору юридических наук, профессору кафедры теории и истории государства и права 
Самарского юридического института ФСИН России А. В. Дашину и 
кандидату юридических наук, заместителю заведующего кафедрой 
земельного и экологического права Российского государственного 
университета правосудия В. Н. Власенко. 
Наконец, следует сделать необходимые пояснения об использовании в книге официальной правовой информации и ее носителях. 
Реквизиты нормативных правовых актов и судебных актов (наименование органа, принявшего акт, дата и номер, а в необходимых случаях 
название акта), которые использованы в настоящей монографии, приводятся как в сносках, так и в основном тексте и в списке сокращений, как правило, без указания источника его официального опубликования, поскольку стремительное развитие электронной систематизации нормативной документации на современном этапе, по мнению 
авторов, делает данный реквизит излишним – читатели легко смогут 
найти любой акт по его виду, дате и номеру в многочисленных электронных справочно-правовых системах, таких как «Право.Ru», «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс» и др. 
Если не указано иное, то нормативные правовые акты приводятся в той редакции (т. е. с учетом всех действующих изменений и дополнений), в которой они действуют по состоянию на 01 июля 2015 г. 
Надеясь, что данное сочинение не оставит читателей равнодушными, и осознавая, что любой продукт человеческой деятельности 
нельзя назвать совершенным, ответственные редакторы ждут отзывы 
и критические замечания, их можно направлять на адрес электронной 
почты barriers0407@yandex.ru. 

ГЛАВА 1 

Методологические и теоретические основы  

идентификации и преодоления  

юридических препятствий в реализации  

прав и законных интересов 

1.1. Преодоление юридических препятствий  
в реализации законных интересов 
(В. Ю. Панченко) 

Реализация законных интересов для удовлетворения потребностей субъектов права – процесс, по степени важности и значимости 
вряд ли уступающий процессу осуществления субъективных юридических прав. Д. А. Керимов отмечал, что «в праве отражается интерес 
не только как объективное явление, но и как явление осознанное, 
субъективное», причем интерес, выступая одним из компонентов воли (кроме того, включающей в себя потребности и цели с действиями 
на основе установки), «является творцом права, составляет ядро права, фактор его реализации»1. 
В. П. Грибанов подчеркивал, что роль интереса в праве и его 
связь с субъективными правами «не исчерпываются случаями, когда 
закон непосредственно упоминает об интересе»; «законодательство 
всегда предусматривает лишь такие субъективные права, которые направлены на удовлетворение основных, общих для всех членов общества, для определенных групп типических интересов. На случай же 
появления таких интересов, но не обеспеченных субъективным правом, закон предусматривает возможность их непосредственной правовой защиты»2. 
                                                            
1 См.: Керимов Д. А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. С. 131, 
134. 
2 См.: Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 

2011. URL: http://www.juristlib.ru/book_3762.html (дата обращения: 17.01.2015). 

А. И. Экимов, исследуя вопросы соотношения права и интересов, пишет, что одна из задач законодателя состоит в том, чтобы выявить «норму интереса, которая является отражением фактических 
отношений, указывает на объективные закономерности развития» и 
тем самым получить возможность прогнозировать ход событий; по 
его мнению, «правильная трактовка роли интересов в становлении 
права имеет важное значение для решения ряда научных и практических проблем»1. 
Законные интересы рассматриваются как способ отражения и 
учета всего многообразия принадлежащих конкретным субъектам 
устремлений, которые невозможно в полной мере выразить понятием 
субъективного права2. При этом в качестве отличительных признаков 
законного интереса указываются его особый характер простой правовой дозволенности, необеспеченность корреспондирующей юридической обязанностью, отсутствие в структуре правомочия требования 
соответствующего поведения от других лиц3. 
Проблема возникновения и реализации законных интересов наглядно демонстрирует недостаточность теории позитивизма (утверждающей, что вне правовой нормы у субъекта не может быть какоголибо юридически значимого притязания на получение определенного 
блага) для понимания действительного смысла и целей включения исследуемой конструкции в законодательство. Механистическая юриспруденция в значительной мере искажает реальное положение дел, 
именно поэтому «во всех <…> случаях легализма в истории не было 
полного соответствия между этим учением и опосредуемой им практикой. <…> Чтобы устоять, легализм жертвует собственной логической согласованностью и чистотой, вбирая в себя теоретические конструкции, обеспечивающие одновременное решение двух задач: примирения легалистической доктрины с действительными принципами 
функционирования политического тела и поддержания видимости сохранения ее устоев» (толкование, позволяющее отступить от «буквы 
закона», аналогия закона и аналогия права, оценочные понятия и 

                                                            
1 См.: Экимов А. И. Интересы и право в социалистическом обществе: монография. Л.: Издательство Ленинградского ун-та, 1984. С. 32, 33. 
2 См.: Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория: 
монография. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. С. 89. 
3 См.: Малько А. В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. 
1998. № 4. URL: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=147087 (дата обращения: 
17.01.2015).