Экологическое регулирование в Российской Федерации

Экологическое 
регулирование 
в Российской 
Федерации

И. Ю. Ховавко

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
имени М. В. Ломоносова

Э к о н о м и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т

И. Ю. Ховавко 

Экологическое регулирование 
в Российской Федерации

Учебное пособие

Москва
2017

ISBN 978-5-906783-54-7
©  Экономический факультет 
МГУ имени М. В. Ломоносова, 2017

УДК 504.06
УДК 504.06
ББК 20.1 (2 Рос)
ББК 20.1 (2 Рос)
 
Х683
 
Х683

Р17 
Ховавко И. Ю.
Х683  
Экологическое регулирование в Российской Федерации: Учебное 
пособие. — М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2017. — 56 с.
 
ISBN 978-5-906783-54-7

В данном учебном пособии системно раскрываются вопросы, касающиеся 
экологических аспектов регулирования хозяйственной деятельности в Российской Федерации. Разрешительная система экологического регулирования в России 
формирует базовые ограничения для развития производства, поэтому знакомство 
с ней представляется важным для всех студентов, независимо от круга их научных 
интересов. Это особенно актуально в свете предпринятой в нашей стране в 2014–
2016 гг. широкомасштабной модернизации системы экологического регулирования.
Пособие содержит кейс по анализу экологических конфликтов в нашей стране. 
Именно провалы в экологическом регулировании являются причиной конфликтов 
разной степени интенсивности. Дискуссия по этому вопросу позволяет глубже понять действующий механизм регулирования охраны окружающей среды, проанализировать его недостатки как в исходном, так и в модернизированном варианте, 
а также попытаться найти способы их преодоления.
Работа снабжена списком контрольных вопросов и заданий в конце каждой 
главы и списком литературы. Учебное пособие предназначено для студентов и преподавателей экономических специальностей, а также читателей, интересующихся 
экологическими проблемами.

УДК 504.06
УДК 504.06
ББК 20.1 (2 Рос)
ББК 20.1 (2 Рос)

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение экологического регулирования 
в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1. Правовое регулирование вопросов охраны окружающей среды 
в нашей стране  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. Нормирование качества природной среды и воздействия на нее  . . . . . . . . 12

Глава 2. Общая схема реализации производственной деятельности 
в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.1. Экологическое регулирование 
в производственном проектном цикле   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2. Основные черты современной системы 
экологического регулирования производственной деятельности 
в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Глава 3. Основные направления системы экологического регулирования 
в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.1. Охрана атмосферного воздуха  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.2. Водопотребление и водоотведение на производственных объектах. . . . . . 36
3.3. Основные требования по обращению с отходами производства 
и потребления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.4. Плата за загрязнение окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Case study. Экологическое регулирование производственной деятельности 
в Российской Федерации и экологические конфликты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

В В Е Д Е Н И Е

В 2012 г. автор выпустил учебное пособие «Экологические экстерналии: практические вопросы и экономические ответы»1, в котором экологические проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, 
рассматривались на трех уровнях:
 
теоретическом (применение теории внешних эффектов для описания экологических проблем);
 
методическом (как посчитать экономический ущерб от загрязнения окружающей среды);
 
практическом (анализ системы экологического регулирования 
в нашей стране).
Если представленный в той работе анализ теоретических и методических положений сохраняет свою актуальность до настоящего времени, 
то практический раздел нуждается в существенной переработке, поскольку с 2014 г. в нашей стране осуществляется масштабное реформирование системы государственного регулирования охраны окружающей 
среды. Центральным пунктом этого реформирования является переход 
на систему нормирования на основе наилучших доступных технологий. 
В этой связи в Российской Федерации были внесены существенные изменения в основные федеральные законы природоохранной направленности (в частности, в ФЗ «Охране окружающей среды», в ФЗ «Об отходах 
производства и потребления» и др.). Кроме этого, выпущено огромное 
количество новых правовых актов, касающихся изменений в разрешительной документации, организации государственной экологической 
экспертизы, производственном экологическом контроле, организации 
государственного надзора и т.п. На переходный период до 2020 г., когда 
новая система регулирования должна заработать в полном объеме, сохраняются элементы как старой, так и новой системы.
В представленной работе предпринята попытка дать описание действующей системы и показать, как она реформируется в настоящее время. 
Работа состоит из трех глав. Первая глава касается нормативно-правовых 
вопросов. Она актуализирована в соответствии с изменениями законодательства. Во второй главе рассматриваются экологические ограничения 
на разных этапах производственного цикла и дан общий обзор основ
1  Ховавко И. Ю. Экологические экстерналии: практические вопросы и экономические ответы: Учебное пособие. — М.: Экономический факультет, 2012. — 131 с.

ных направлений модернизации российской системы экологического 
регулирования. В третьей главе более детально рассмотрены отдельные 
подсистемы экологического регулирования (охрана атмосферного воздуха, регулирование водопотребления и водоотведения, обращение с отходами, плата за негативное воздействие на окружающую среду) в соответствии с тем, как эти подсистемы работают в настоящее время и в каких направлениях происходит их реформирование.
В конце каждой главы имеются списки основной и дополнительной 
литературы, а также представлены вопросы и задания. В конце предлагается выполнить проект: рассмотреть ряд конфликтных ситуаций, связанных с экологическими проблемами, проанализировать причины этих 
конфликтов (недостатки или пробелы в законодательстве, ненадлежащее правоприменение, другие причины) и предложить пути их устранения. Это задание позволяет глубже понять действие механизмов охраны 
окружающей среды в нашей стране.

Введение 
5