Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ÌÎÑÊÂÀ 2017

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
Юридический институт

А.Б. Зеленцов  •  О.А. Ястребов

СУДЕБНОЕ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО

УЧЕБНИК
для студентов вузов,
обучающихся по специальности
«Юриспруденция»

УДК 351.95
ББК 67.401.031.2
З 48

Рецензенты:
Старилов Ю.Н., докт. юрид. наук, проф., зав. кафедрой административного
и муниципального права, декан юридического факультета Воронежского 
государственного университета, заслуженный деятель науки РФ;

Ярков В.В., докт. юрид. наук, проф., зав. кафедрой гражданского процесса 
Уральского государственного юридического университета, 
заслуженный деятель науки РФ

Зеленцов А.Б., Ястребов О.А.
З 48  
Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Рос. ун-т дружбы народов, Юрид. ин-т. – М.: Статут, 2017. – 768 с.

 
ISBN 978-5-8354-1369-0 (в пер.)

В учебнике на основе действующего законодательства и с использованием 
материалов судебной практики освещаются вопросы организации и функционирования административной юстиции (административного правосудия) в России.
Рассматриваются понятие, принципы, источники, система и основные институты судебного административного права как комплекса норм, регулирующих административное судопроизводство. Актуальная для этой области проблематика анализируется и излагается с использованием метода сравнительного 
правоведения.
Учебник соответствует Федеральному государственному образовательному 
стандарту высшего образования четвертого поколения для студентов юридических вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр).
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практикующих юристов, а также всех интересующихся современными проблемами административного судопроизводства.
УДК 351.95
ББК 67.401.031.2 

ISBN 978-5-8354-1369-0
© А.Б. Зеленцов, О.А. Ястребов, 2017
© М.А. Аксенова, художественное оформление, 2017
© Издательство «Статут», редподготовка, 2017

ОглАвление

Список сокращений ..............................................................................11
Предисловие .........................................................................................16

Часть I. ОБЩее СУДеБнОе АДМиниСТРАТивнОе ПРАвО 

Раздел I. ТеоРеТические основы судебного 

админисТРаТивного пРава (сап)

глава 1. Судебное административное право как право  
административной юстиции..................................................................19
1.1. Административное право – материально-правовая  
основа административной юстиции .............................................19
1.2. Субъективное публичное право и законный интерес  
как предмет правовой защиты .......................................................22
1.3. Формы защиты субъективных публичных прав  
и законных интересов в сфере публичного управления ...............27
1.4. Административная юстиция как юрисдикционная  
форма защиты субъективных прав и контроля за законностью  
в публичном управлении ...............................................................33
1.5. Модели административной юстиции в современном мире ....39
1.6. Функции административной юстиции ...................................49
1.7. Система административной юстиции: понятие  
и элементы .....................................................................................52
1.8. Административная юстиция как судебное  
административное право ...............................................................62

глава 2. Понятие, отраслевой статус и система судебного  
административного права .....................................................................68
2.1. Юридическая природа и границы судебного  
административного права ..............................................................68
2.2. Судебное административное право как отраслевой  
комплекс норм, регулирующих организацию  
и функционирование административной юстиции .....................71
2.3. Система судебного административного права .......................81
2.4. Место судебного административного права в системе  
российского права..........................................................................86
2.5. Судебное административное право как наука .......................89

Оглавление

2.6. История административной юстиции как науки ...................92
2.7. Административная юстиция (судебное административное 
право) как учебная дисциплина ..................................................102

глава 3. источники судебного административного права ...................106
3.1. Понятие и система источников судебного  
административного права ............................................................106
3.2. Конституция РФ и международные договоры в системе 
источников судебного административного права России .........109
3.3. Нормативно-правовые акты органов государственной  
власти России как источники судебного административного 
права .............................................................................................114
3.4. Правовая основа организации и деятельности  
квазисудебных органов административной юстиции ................119
3.5. Действие правовых норм, содержащихся в источниках 
судебного административного права, во времени  
и пространстве .............................................................................121

глава 4. Принципы судебного административного права ...................126
4.1. Понятие, значение и система принципов судебного 
административного права ............................................................126
4.2. Судоустройственные (организационные) принципы ..........130
4.3. Функциональные принципы судебного  
административного права ............................................................143

Раздел II. оРганизационные основы админисТРаТивной юсТиции 

глава 5. Судоустройственное административное право ......................154
5.1. Понятие судоустройственного административного права ....154
5.2. Источники и институты судоустройственного 
административного права ............................................................158
5.3. Орган административного правосудия: понятие и виды .....162
5.4. Система органов административного правосудия  
в России ........................................................................................168
5.5. Правовой статус судьи, осуществляющего  
административное правосудие ....................................................175

глава 6. Судебная юрисдикция по административным делам .............186
6.1. Понятие и сущность юрисдикции ........................................186
6.2. Признаки и виды юрисдикции .............................................190

Оглавление

6.3. Административная юрисдикция ...........................................197
6.4. Административное дело как предмет судебного 
разбирательства ............................................................................204

глава 7. Подведомственность и подсудность  
административных дел .......................................................................208
7.1. Юрисдикция и компетенция ................................................208
7.2. Понятие и виды подведомственности ..................................212
7.3. Судебная подведомственность административных дел: 
правила и способы распределения ..............................................220
7.4. Понятие и виды подсудности административных дел .........228
7.5. Правила определения родовой подсудности 
административных дел ................................................................234
7.6. Территориальная подсудность административных дел .......241

Раздел III. судебное админисТРаТивно-пРоцессуальное пРаво 

глава 8. Административное судопроизводство ...................................247
8.1. Административное судопроизводство как судебный 
административный процесс ........................................................247
8.2. Административно-процессуальная форма ...........................250
8.3. Понятие и предмет административного  
судопроизводства .........................................................................254
8.4. Структура административного судопроизводства ...............260

глава 9. Судебные административно-процессуальные отношения .....263
9.1. Понятие, признаки и виды судебных административнопроцессуальных отношений ........................................................263
9.2. Предпосылки возникновения административнопроцессуальных отношений ........................................................267
9.3. Административно-процессуальная правосубъектность ......271
9.4. Субъекты судебных административно-процессуальных 
отношений: понятие и виды ........................................................274

глава 10. Стороны судебного административного процесса ...............278
10.1. Понятие и признаки сторон ................................................278
10.2. Особенности правового статуса сторон как субъектов 
спорного административного правоотношения.........................282
10.3. Наименование и легитимация сторон ................................285
10.4. Процессуальные права и обязанности сторон ...................288

Оглавление

10.5. Формы совместного участия в административном 
судопроизводстве .........................................................................291
10.6. Замена сторон в административном судопроизводстве .....297

глава 11. лица, обладающие процессуальными правами 
и обязанностями сторон в административном судопроизводстве .......303
11.1. Понятие лица, обладающего процессуальными  
правами и обязанностями стороны .............................................303
11.2. Заинтересованные лица как субъекты судебных 
административно-процессуальных отношений .........................306
11.3. Прокурор как участник административного 
судопроизводства .........................................................................310
11.4. Субъекты, защищающие в административном 
судопроизводстве права и законные интересы других лиц  
или неопределенного круга лиц ..................................................319

глава 12. Судебный представитель .....................................................327
12.1. Понятие и процессуальное положение представителя ......327
12.2. Виды представительства в административном 
судопроизводстве .........................................................................329
12.3. Полномочия судебного представителя ...............................334
12.4. Оформление, подтверждение и проверка полномочий 
представителя ...............................................................................336

глава 13. Процессуальные сроки в административном 
судопроизводстве................................................................................340
13.1. Понятие, признаки и значение процессуальных  
сроков ...........................................................................................340
13.2. Виды процессуальных сроков .............................................344
13.3. Исчисление процессуального срока ...................................347
13.4. Пропуск, восстановление и продление процессуальных 
сроков ...........................................................................................349

глава 14. Судебные расходы в административном  
судопроизводстве................................................................................355
14.1. Понятие, предназначение и виды судебных расходов .......355
14.2. Государственная пошлина ..................................................358
14.3. Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела .....363
14.4. Порядок распределения и возмещения судебных  
расходов ........................................................................................366

Оглавление

глава 15. Меры процессуального принуждения в административном 
судопроизводстве................................................................................372
15.1. Понятие, признаки и значение мер процессуального 
принуждения ................................................................................372
15.2. Теоретические дискуссии о процессуальной 
ответственности ...........................................................................375
15.3. Ответственность в административном судопроизводстве ...378
15.4. Виды мер административно-процессуального  
принуждения и порядок их применения ....................................385

глава 16. Судебное доказывание и доказательства 
по административным делам ..............................................................397
16.1. Понятие и стадии судебного доказывания .........................397
16.2. Понятие и классификация судебных доказательств ..........405
16.3. Обязанность доказывания ...................................................411
16.4. Средства доказывания .........................................................415

Раздел IV. админисТРаТивное судопРоизводсТво 

в судах общей юРисдикции 

глава 17. Административный иск .......................................................428
17.1. Понятие и сущность административного иска  
и исковой формы защиты права ..................................................428
17.2. Элементы административного иска ...................................434
17.3. Виды административных исков ..........................................439
17.4. Право на административный иск .......................................447

глава 18. Меры предварительной защиты 
по административному иску................................................................454
18.1. Понятие и признаки мер предварительной защиты ..........454
18.2. Виды мер предварительной защиты ...................................458
18.3. Основания применения мер предварительной защиты .....461
18.4. Заявление о применении мер предварительной защиты: 
форма и содержание ....................................................................464
18.5. Порядок рассмотрения заявления о применении мер 
предварительной защиты по административному иску .............465

глава 19. исковое производство по административным делам ...........469
19.1. Административное исковое заявление: понятие, форма  
и содержание ................................................................................469

Оглавление

19.2. Соединение и разъединение исковых требований  
в административном судопроизводстве ......................................473
19.3. Защита интересов административного ответчика .............477
19.4. Распорядительные действия сторон в административном 
судопроизводстве .........................................................................481
19.5. Соглашение о примирении сторон в административном 
судопроизводстве .........................................................................487

глава 20. возбуждение производства по административному иску  
и подготовка дела к разбирательству ..................................................499
20.1. Порядок предъявления административного иска ..............499
20.2. Процессуальные действия суда при подготовке дела  
к судебному разбирательству .......................................................504
20.3. Предварительное судебное заседание .................................507
20.4. Судебные извещения и вызовы...........................................510

глава 21. Судебное разбирательство административных дел  
в суде первой инстанции .....................................................................517
21.1. Судебное разбирательство как стадия  
административного судопроизводства .......................................517
21.2. Подготовительная часть судебного разбирательства .........519
21.3. Рассмотрение административного дела по существу .........525
21.4. Судебные прения .................................................................530
21.5. Принятие и оглашение решения суда .................................533
21.6. Временная остановка судебного разбирательства..............537
21.7. Окончание производства по административному делу  
без вынесения решения ...............................................................543

глава 22. Судебные акты по административным делам  
суда первой инстанции .......................................................................548
22.1. Понятие и виды судебных актов .........................................548
22.2. Сущность и значение судебного решения 
по административному делу ........................................................551
22.3. Содержание судебного решения .........................................553
22.4. Требования, предъявляемые к судебному решению  
по административным делам .......................................................557
22.5. Устранение недостатков судебного решения  
вынесшим его судом ....................................................................561
22.6. Исполнение решения суда ..................................................564
22.7. Законная сила судебного решения .....................................568

Оглавление

22.8. Определение как судебный акт по административным  
делам .............................................................................................576

Часть II. ПРАвОвОе РегУлиРОвАние ОТДелЬнЫХ 
виДОв ПРОиЗвОДСТв в СУДеБнОМ 
АДМиниСТРАТивнОМ ПРОЦеССе 

Раздел V. сисТема админисТРаТивного судопРоизводсТва 

в суде пеРвой инсТанции 

глава 23. Концептуальные вопросы построения системы 
административного судопроизводства в суде первой инстанции ........581
23.1. Понятие производства и его место в системе 
административного судопроизводства .......................................581
23.2. Система судебно-административных производств  
по отдельным категориям дел в общем суде ...............................586
23.3. Система судебно-административных производств  
в специализированных судах России ..........................................591
23.4. Упрощенное (письменное) производство  
по административным делам в общем суде ................................594
23.5. Приказное производство по административным  
делам .............................................................................................602

глава 24. Судопроизводство по административным делам  
о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных  
интересов граждан и организаций.......................................................609
24.1. Общая характеристика ........................................................609
24.2. Производство по административным делам  
об оспаривании нормативных правовых актов в судах  
общей юрисдикции ......................................................................611
24.3. Производство по делам об оспаривании решений,  
действий (бездействия) органов публичной власти,  
нарушающих права и законные интересы граждан  
и организаций ..............................................................................623
24.4. Производство по административным делам  
в Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ ...................635
24.5. Производство по административным делам  
о защите избирательных прав и права на участие  
в референдуме граждан ................................................................641

Оглавление

24.6. Производство по административным делам  
об оспаривании результатов определения кадастровой  
стоимости .....................................................................................653
24.7. Производство по административным делам о присуждении 
компенсации за нарушение права на судопроизводство  
в разумный срок или права на исполнение судебного акта  
в разумный срок ...........................................................................665

глава 25. Особенности судопроизводства по делам об обязательном 
судебном контроле за соблюдением прав и законных интересов  
при реализации отдельных административных властных  
требований к физическим лицам и организациям ...............................680
25.1. Юридическая природа административных дел  
об обязательном судебном контроле ...........................................680
25.2. Особенности производства по административным искам  
о приостановлении деятельности................................................692
25.3. Производство по административным делам о помещении 
иностранного гражданина, подлежащего депортации  
или реадмиссии, в специальное учреждение ..............................702
25.4. Производство по административным делам  
об административном надзоре за лицами, освобожденными  
из мест лишения свободы ............................................................711
25.5. Производство по административным делам  
о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или 
о психиатрическом освидетельствовании гражданина  
в недобровольном порядке ..........................................................722
25.6. Производство по административным делам 
о госпитализации гражданина в медицинскую 
противотуберкулезную организацию в недобровольном  
порядке .........................................................................................735
25.7. Производство по административным делам о защите 
интересов несовершеннолетнего или лица, признанного  
в установленном порядке недееспособным, в случае отказа 
законного представителя от медицинского вмешательства, 
необходимого для спасения жизни .............................................746
25.8. Производство по административным делам о взыскании 
обязательных платежей и санкций ..............................................752

Рекомендуемая литература .................................................................764