Управление отходами (Waste management)

УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

(waste management)

Л. И. СОКОЛОВ

Инфра-Инженерия
Москва – Вологда
2018

Учебное пособие

УДК  628.544+628.4.032(075.8)
ББК  30.69я73
     С 59

Рецензенты:
доктор биологических наук, профессор, зав. кафедрой геоэкологии и инженерной геологии 
Вологодского государственного университета,  
действительный член Международной академии наук экологии  
и безопасности жизнедеятельности Л. Г. Рувинова;
кандидат технических наук, менеджер ООО «Акватон»  А. О. Родина

Соколов Л. И.
С 59    Управление отходами (waste management): учебное пособие /
Л. И. Соколов. — М.: Инфра-Инженерия, 2018. — 208 с.

ISBN 978-5-9729-0246-0

Рассматриваются основы управления потоками промышленных и твердых коммунальных отходов: от места накопления через переработку к месту 
складирования на полигонах. Описаны общие подходы, методы анализа и переработки отходов, требования к проектированию, устройству и эксплуатации полигонов. Даны рекомендации по обращению с отходами, включая их 
паспортизацию, сбор, накопление, транспортирование, обезвреживание и лицензирование соответствующей деятельности в свете последних изменений  
в законодательстве.
Адресовано студентам, обучающимся по направлениям подготовки 
«Экология и природопользование» и «Рациональное природопользование» 
очной и заочной форм обучения, а также преподавателям экологических дисциплин. Будет полезно специалистам в области городского управления отходами, проектировщикам полигонов ТКО, технологам по сбору и переработке 
отходов, а также региональным операторам и специалистам экологических 
служб предприятий.

Издание подготовлено в рамках выполнения государственного задания 
(Задание № 11.9503. 2017/8.9).

© Соколов Л. И., автор, 2018
© Издательство «Инфра-Инженерия», 2018

ISBN 978-5-9729-0246-0

ФЗ
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «обращение с отходами» в России закреплено законодательно 
и предусматривает деятельность, в процессе которой образуются отходы,  
а также деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению. В иностранных нормативно-правовых документах и технической литературе используется термин «управление отходами» (waste management), который в последнее время можно встретить 
и в отечественных источниках. Нормативные акты в области обращения  
с отходами претерпевают постоянные изменения. Не так давно были приняты новые методические указания по разработке проектов нормативов 
образования отходов и лимитов на их размещение, разработаны новые правила проведения паспортизации отходов и новая типовая форма паспорта 
отходов, утвержден новый Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), внесен целый ряд изменений в основной документ, регулирующий отношения в области обращения с отходами, — Федеральный 
закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 
появился новый закон № 503-ФЗ. Привычный для нас термин «твердые
бытовые отходы (ТБО)» был заменен на «твердые коммунальные отходы
(ТКО)». Новый термин в большей степени отвечает сложившейся экологической практике. Кроме того, в сферу обращения с отходами были введены 
совершенно новые понятия оператора по обращению с ТКО и регионального оператора по обращению с ТКО, под которыми понимаются организации коммунального комплекса.
 2018–2019 годы являются ключевыми в системе перехода на новую 
систему обращения с отходами в России. С 1 января 2019 года вся страна 
должна работать по новым правилам. И поэтому качество текущей работы регионов, уровень их подготовки к изменениям показывают, насколько на местах готовы к исполнению государственных задач.
 В настоящем учебном пособии рассматриваются основы управления 
потоками промышленных и твердых коммунальных отходов: от места их 
накопления через переработку к месту складирования на полигонах. Описаны общие подходы, методы анализа информации и способы переработки отходов, требования к проектированию, устройству и эксплуатации 
полигонов. Даны рекомендации по обращению с отходами, включая их 
паспортизацию, сбор, накопление, транспортирование, обезвреживание 
и лицензирование соответствующей деятельности с учетом актуального 
законодательства.

Глава 1  ПОНЯТИЕ ОБ ОТХОДАХ И ИХ 
КЛАССИФИКАЦИЯ

Негативное воздействие промышленности выражается в воздей- 
ствии отходов от процессов добычи и переработки природных ресурсов 
на конкретные части природы и на биосферу в целом. Отходы производства и потребления являются источниками антропогенного загрязнения 
окружающей природной среды в глобальном масштабе и возникают как 
неизбежный результат потребительского отношения и непозволительно 
низкого коэффициента использования ресурсов. 
Отходами называются продукты деятельности человека в быту,  
на транспорте, в промышленности, не используемые непосредственно  
в местах своего образования, но которые могут быть реально или потенциально использованы как сырье в других отраслях хозяйства или в ходе 
их переработки.
Отходы потребления — готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные  
в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку и утилизацию отходов, либо 
брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Коммунальные отходы — материалы, продукты, изделия и вещества, которые образуются в результате или в процессе деятельности человека, удаляются им как нежелательные или бесполезные и оказывают 
дестабилизирующее воздействие на природную среду. К ним относят 
твердые отбросы и не утилизируемые в быту вещества, образующиеся  
в результате амортизации предметов быта. 
К твердым коммунальным отходам, или ТКО (в западных странах 
обычно используется термин «муниципальные» или «бытовые» отходы), 
относят отходы, образующиеся в жилом секторе, в предприятиях торговли, административных зданиях, учреждениях, конторах, дошкольных  
и учебных заведениях, культурно-спортивных учреждениях, железнодорожных и автовокзалах, аэропортах, речных портах. Кроме того, к муниципальным отходам относят крупногабаритные отходы, дорожный  
и дворовый мусор. 
В состав ТКО входят картон, газетная, упаковочная или потребительская бумага, всевозможная тара (деревянная, стеклянная, металлическая), 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОБ ОТХОДАХ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

вышедшие из употребления или утратившие потребительские свойства 
предметы и изделия из дерева, камня, черного и цветного металла, ко- 
жи, резины, кости, стекла, пластмассы, текстиля, полимерных мате- 
риалов, сломанные или устаревшие бытовые приборы (мусор), а так- 
же сельскохозяйственные и коммунальные пищевые отходы — отбро- 
сы, отсев (мелкие фрагменты, проходящие через 1,5-сантиметровую  
сетку). 
К опасным ТКО относятся: попавшие в отходы батарейки и аккумуляторы, электроприборы, лаки, краски и косметика, удобрения  
и ядохимикаты, бытовая химия, медицинские отходы, ртутьсодержа- 
щие термометры, барометры, тонометры, лампы. Они подразделяются  
на 5 классов опасности.
Одни отходы (например, медицинские, ядохимикаты, остатки красок, лаков, клеев, косметики, антикоррозийных средств, бытовой химии) 
представляют опасность для окружающей среды, если попадут через канализационные стоки в водоемы или как только будут вымыты со свалки 
и попадут в грунтовые или поверхностные воды. Батарейки и ртутьсодержащие приборы будут безопасны до тех пор, пока не повредится корпус: 
стеклянные корпуса приборов легко бьются по пути на свалку, а коррозия через какое-то время разъест корпус батарейки. Затем ртуть, щелочь, 
свинец, цинк станут элементами вторичного загрязнения атмосферного 
воздуха, подземных и поверхностных вод. 
Токсичные коммунальные отходы представляют большую опасность для окружающей среды. Даже часть неопасных на стадии их появления отходов приобретает токсичные свойства во время хранения. 
Коммунальные отходы характеризуются многокомпонентностью  
и неоднородностью состава, малой плотностью и нестабильностью (способностью к загниванию). 
По характеру и степени воздействия на природную среду и здоровье 
человека они делятся на 4 класса опасности. 
Отходами производства являются остатки материалов, сырья, 
полуфабрикатов, образовавшиеся в процессе изготовления продукции  
и утратившие полностью или частично свои полезные физические свойства. Отходами производства могут считаться продукты, образовавшиеся 
в результате физико-химической переработки сырья, добычи и обогащения полезных ископаемых, получение которых не является целью данного производства. 
Отходы потребления — непригодные для дальнейшего использования по прямому назначению и списанные в установленном порядке машины, инструменты, бытовые изделия (Приложение 1). 

Соколов Л. И.                 УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

Промышленные отходы потребления — машины, станки и другое устаревшее оборудование предприятий. Особую категорию отходов 
(главным образом, промышленных), не относящихся к категории ТКО, 
составляют радиоактивные отходы (РАО), образующиеся при добыче, 
производстве и использовании радиоактивных веществ в качестве горючего для атомных электростанций, транспортных средств (например, 
атомные подводные лодки) и других целей. 
Промотходы зачастую являются химически неоднородными, сложными многокомпонентными смесями веществ, обладающими различными химико-физическими свойствами. Они представляют токсическую, 
химическую, биологическую, коррозионную опасность, а также огне-  
и взрывоопасность. Существуют различные классификации отходов 
по их химической природе, технологическим признакам образования, 
возможности дальнейшей переработки и использования (см. примеры  
в Приложении 2). Класс опасности устанавливается на каждый вид отходов с целью определения безопасных способов и условий их размещения, перемещения, обезвреживания и использования.
Отходы также подразделяются по своему происхождению на сле- 
дующие типы:
• вещества (оксид алюминия, кислота серная, фосфор красный  
и т. д.) и смеси веществ (шлам водоподготовки, шлак металлургический, осмол производства анилиновых красителей и т. д.);
• материалы (полиэтилен, фторопласт, ткань, бумага и т. д.);
• изделия (кирпич, лампы, кабель и т. д.).

Существует классификация по видам деятельности, в процессе которой образовались отходы:
1. Прием, хранение, транспортировка сырья, материалов и продукции.
2. Переработка сырья и материалов.
3. Очистка материальных потоков.
4. Обслуживание и ремонт технологического оборудования.
5. Обслуживание и ремонт электрооборудования.
6. Обслуживание и ремонт компонентов инженерных приборов и аг- 
регатов.
7. Строительная деятельность и ремонт зданий.
8. Эксплуатация и ремонт автотранспорта.
9. Деятельность аналитических лабораторий.
10. Лечебная деятельность.
11. Хозяйственная деятельность (в т. ч. благоустройство производственных территорий).

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОБ ОТХОДАХ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

12. Эксплуатация зданий.
13. Химчистка и стирка.
14. Общественное питание.
15. Пожаротушение.

При складировании отходы часто не разделяют даже в соответствии с 
существующей классификацией, смешивают, не учитывая при этом возможность переработки и утилизации из них ценных компонентов и веществ. 
Следует признать, что приведенная ниже классификация отходов 
требует уточнения, доработки и научного обоснования:

1. Отходы органические природного происхождения (животного и растительного):
1.1. отходы производства пищевых продуктов,
1.2. отходы растительных и животных жировых продуктов,
1.3. шламы производства растительных и животных жиров,
1.4. отходы переработки рыбы и других морепродуктов,
1.5. отходы кожевенной промышленности,
1.6. отходы обработки и переработки древесины,
1.7. отходы производства и переработки целлюлозы, бумаги и картона,
1.8. другие отходы от переработки продуктов животного и растительного происхождения.

2. Отходы минерального происхождения:
2.2. отходы минерального происхождения (исключая отходы металлов),
2.3. металлургические шлаки, съемы и пыль,
2.4. золы, шлаки и пыль от топочных установок и от термической 
обработки отходов,
2.5. прочие твердые минеральные отходы,
2.6. минеральные шламы,
2.7. отходы горнодобывающей промышленности,
2.8. отходы металлов и сплавов,
2.9. лом и отходы железа и стали,
2.10. лом и отходы цветных металлов и сплавов,
2.11. металлические шламы,
2.12. другие отходы минерального происхождения.

3. Отходы химического происхождения:
3.1. отходы фармацевтической продукции, ее производства и приготовления, съемы и пыль,
3.2. гальванические шламы,

Соколов Л. И.                 УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

3.3. отходы оксидов, гидрооксидов, солей,
3.4. отходы органических и неорганических кислот,
3.5. отходы средств защиты растений, средств дезинфекции, 
3.6. отходы продуктов переработки нефти, угля и сланцев,
3.7. отходы синтетических и минеральных масел,
3.8. прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, 
угля и сланцев,
3.9. отходы органических растворителей, красок, лаков, клеев, мастик и смолы,
3.10. шламы, содержащие растворители, краски, лаки, клеи, мастики и смолы,
3.11. отходы лакокрасочных средств,
3.12. отходы полимерных материалов и резины,
3.13. затвердевшие отходы пластмасс,
3.14. отходы незатвердевших пластмасс, формовочных масс и компонентов,
3.15. шламы и эмульсии полимерных материалов,
3.16. отходы резины, включая старые шины,
3.17. резиновые шламы и эмульсии,
3.18. отходы текстильного производства, производства волокон,
3.19. текстильные отходы и шламы,
3.20. текстиль загрязненный,
3.21. другие химические отходы,
3.22. отходы взрывчатых веществ,
3.23. отходы, содержащие металлоорганические соединения, не вошедшие в другие пункты,
3.24. лабораторные отходы и остатки химикалиев,
3.25. отходы чистящих и моющих средств,
3.26. катализаторы,
3.27. сорбенты, не вошедшие в другие пункты,
3.28. отходы упакованных газов,
3.29. прочие отходы процессов преобразования и синтеза.

4. Отходы коммунальные, включая бытовые отходы:
4.1. твердые бытовые отходы,
4.2. отходы из жилищ,
4.3. отходы потребления на производстве, подобные бытовым,
4.4. мусор уличный,
4.5. мусор рыночный,
4.6. растительные отходы садов и парков,

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОБ ОТХОДАХ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

4.7. отходы от водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды,
4.8. шламы водоподготовки (очистки),
4.9. нестойкие осадки (шламы) при биомеханической обработке 
сточной воды,
4.10. стабильные осадки (шламы) при биомеханической обработке 
сточной воды,
4.11. остатки канализаций и от обработки воды (кроме шламов),
4.12. шлам при обработке сточных вод,
4.13. жидкие отходы очистных сооружений,
4.14. фекалии из выгребных ям,
4.15. инфильтрационные воды объектов размещения отходов,
4.16. жидкие отходы термической обработки отходов и от топочных 
установок,
4.17. медицинские отходы (больниц и лечебно-оздоровительных 
учреждений),
4.18. медицинские отходы,
4.19. прочие коммунальные отходы.

5. Отходы крупных производств различных отраслей промышленности:
5.1. стекло,
5.2. стеклопластик,
5.3. резины, автопокрышки,
5.4. биомассы (древесина, солома, навоз и др.),
5.5. отходы швейного и текстильного производства,
5.6. отходы содержащие благородные металлы,
5.7. отходы черных и цветных металлов,
5.8. отходы литейного и металлургического производств,
5.9. металлолом и металлосодержащие отходы,
5.10. строительные отходы,
5.11. отходы химического производства,
5.12. отходы лакокрасочного производства,
5.13. отходы нефтепродуктов,
5.14. отходы горноперерабатывающей промышленности,
5.15. отходы всех видов сельскохозяйственного производства,
5.16. отходы пищевых производств,
5.17. бытовые отходы крупных городов,
5.18. макулатура,
5.19. аккумуляторы.

Соколов Л. И.                 УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

Итак, существует несколько классификаций отходов, и в дальнейшем они будут совершенствоваться. Процессы обращения с отходами 
регулируются Росприроднадзором и Роспотребнадзором. Росприроднадзор разделяет отходы на 5 классов опасности и обозначает их римскими 
цифрами. Роспотребнадзор разделяет отходы по степени воздействия на 
среду обитания и здоровье человека на 4 класса опасности и обозначает их арабскими цифрами. Ниже в разделе «Паспортизация отходов» мы 
детально рассмотрим названные классификации отходов производства  
и потребления.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение отходов.
2. Какие классы опасности отходов вам известны и каким документом они закреплены?
3. Какие нормативные и законодательные акты в сфере обращения 
с отходами вам известны?
4. Как классифицируются отходы производства и потребления? 
5. Каким документом утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды?