Роль правовой системы в обеспечении устойчивого социально-экономического развития. Материалы экспертной дискуссии, состоявшейся в РАНХиГС в рамках Гайдаровского форума 12-14 января 2017 года

Роль правовой 
системы в обеспечении 
устойчивого 
социальноэкономического 
развития

Материалы экспертной дискуссии, 
атериалы экспертной дискуссии, 

состоявшейся в РАНХиГС 
состоявшейся в РАНХиГС 
в рамках Гайдаровского форума 
в рамках Гайдаровского форума 
12–14 января 2017 года
12–14 января 2017 года

| И  ДЕЛО |

Москва | 2017

УДК 
ББК 
     Р

Роль правовой системы в обеспечении устойчивого социально- 
  экономического развития. Материалы экспертной дискуссии, 
Материалы экспертной дискуссии, 

состоявшейся в РАНХиГС в рамках Гайдаровского форума 12–14 янсостоявшейся в РАНХиГС в рамках Гайдаровского форума 12–14 января 2017 года. 
варя 2017 года. —  М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . — 
 с. —  (Научные доклады: государство и право).

ISBN ----

Возможность эффективного функционирования экономического механизма предполагает учет субъектами экономической деятельности требований права. Законотворческий опыт накопил различные примеры 
нормативного определения  экономических процессов и их организации. 
В данном  сборнике, посвященном обсуждению роли правовой системы в 
обеспечении актуальных задач экономической политики, представлены 
доклады участников экспертной дискуссии, состоявшейся в рамках Гайдаровского форума, проходившего в РАНХиГС в январе  года.

УДК 
ISBN ----   
 
 
 
     ББК 

© ФГБОУ ВО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

 Р

Содержание

Экономика и право: некоторые проблемы взаимодействия 
А. Д. Радыгин, Р. М. Энтов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Роль права в управлении социально-экономическими 
процессами 
Ю. А. Тихомиров.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Экономическая эффективность закона 
и социальная справедливость
Л. Е. Лаптева  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Роль публичного и частного права 
в регулировании экономики
Э. В. Талапина.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Право и экономика: человек как объект воздействия
Д. И. Дедов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Экономика и право: 
некоторые проблемы 
взаимодействия

А. Д. Радыгин,
доктор экономических наук, профессор, 
декан экономического факультета РАНХиГС, 
директор Института прикладных 
экономических исследований РАНХиГС
Р. М. Энтов,
доктор экономических наук, профессор, 
академик РАН, главный научный сотрудник 
Лаборатории макроэкономических исследований
Института прикладных экономических 
исследований РАНХиГС

В последние десятилетия появилось немало обстоВ последние десятилетия появилось немало обстоятельных работ, исследующих подходы к взаимоятельных работ, исследующих подходы к взаимодействию экономики и права, а также включа ющих 
действию экономики и права, а также включа ющих 
в предмет анализа более широкий междисциплив предмет анализа более широкий междисциплинарный комплекс проблем в сфере психологии, 
нарный комплекс проблем в сфере психологии, 
истории, социологии, философии, этики, теории 
истории, социологии, философии, этики, теории 
игр и др. 
игр и др. 1 Принимая во внимание масштабность 
 Принимая во внимание масштабность 

данной проблематики, в настоящей работе мы 
данной проблематики, в настоящей работе мы 
остановимся лишь на нескольких аспектах взаостановимся лишь на нескольких аспектах взаимодействия права и экономики, которые предимодействия права и экономики, которые пред
 
         1 См., например: Calabresi, 2016; Dolfsma, 2013; Ellickson, 
1994; Friedman, 2000; Leitzel, 2015; Mackaay, 2013; Mercuro, Medema, 2006; Parisi, 2017. В русском переводе указанные работы вышли или планируются к публикации в Издательстве Института Гайдара в 2016–2018 гг. (Калабрези, 
2016; Элликсон, 2017).

А.Д. Р, Р.М. Э

ставляются наиболее существенными не столько в теоретичеставляются наиболее существенными не столько в теоретическом плане, сколько с точки зрения прикладных задач государском плане, сколько с точки зрения прикладных задач государственного регулирования экономики.
ственного регулирования экономики.

Роль права в экономической деятельности: 
общие подходы

Несмотря на все красноречие отечественных правоведов («праНесмотря на все красноречие отечественных правоведов («право есть концентрированное выражение политики, а политика —  
во есть концентрированное выражение политики, а политика —  
концентрированное выражение экономики»), отечественные 
концентрированное выражение экономики»), отечественные 
политэкономы в течение десятилетий оставались непреклонполитэкономы в течение десятилетий оставались непреклонными с точки зрения марксистской ортодоксии, традиционно 
ными с точки зрения марксистской ортодоксии, традиционно 
обсуждая прежде всего влияние базиса на надстройку. Между 
обсуждая прежде всего влияние базиса на надстройку. Между 
тем не менее важным представляется анализ противоположнотем не менее важным представляется анализ противоположного направления причинно-следственных связей.
го направления причинно-следственных связей.

Адам Смит, особенно в книге 3 «Богатства народов» («О разАдам Смит, особенно в книге 3 «Богатства народов» («О раз
витии благосостояния у разных народов»), неоднократно возвитии благосостояния у разных народов»), неоднократно возвращался к вопросу о влиянии законов раннего Нового времевращался к вопросу о влиянии законов раннего Нового времени на поведение купцов и производителей (Смит, 1962). Как зани на поведение купцов и производителей (Смит, 1962). Как замечает Р. Боулз, пионеры политической экономии относились 
мечает Р. Боулз, пионеры политической экономии относились 
к правовым институтам куда более серьезно, чем их последок правовым институтам куда более серьезно, чем их последователи.
ватели.

Одно из первых глубоких исследований в этой области было 
Одно из первых глубоких исследований в этой области было 

подготовлено Дж. Коммонсом (Коммонс, 2011). До настоящего 
подготовлено Дж. Коммонсом (Коммонс, 2011). До настоящего 
времени работа пользовалась почти непререкаемым авторитевремени работа пользовалась почти непререкаемым авторитетом. Капиталисты-предприниматели, подчеркивал Коммонс, 
том. Капиталисты-предприниматели, подчеркивал Коммонс, 
на каждом шагу должны были считаться с существовавшими 
на каждом шагу должны были считаться с существовавшими 
законами, важную роль при этом играли особенности практизаконами, важную роль при этом играли особенности практики правоприменения. В центре его внимания были не только 
ки правоприменения. В центре его внимания были не только 
формальные законоположения, но и неосознанное поведеформальные законоположения, но и неосознанное поведение в силу сложившихся привычек и обычаев (nondeliberate 
ние в силу сложившихся привычек и обычаев (nondeliberate 
elements of habits and customs). Впоследствии О. Харт опублиelements of habits and customs). Впоследствии О. Харт опубликует получившее широкую известность исследование о влиякует получившее широкую известность исследование о влиянии законодательных и прочих норм на поведение участника 
нии законодательных и прочих норм на поведение участника 
хозяйственного процесса. C1970-х гг. неоднократно отмечалось 
хозяйственного процесса. C1970-х гг. неоднократно отмечалось 
влияние Коммонса на формирование «пост-коузианского» тевлияние Коммонса на формирование «пост-коузианского» теоретического подхода, более строго обосновывавшего влияние 
оретического подхода, более строго обосновывавшего влияние 

Э  :    

правовых норм на рациональное поведение предприниматеправовых норм на рациональное поведение предпринимателей и потребителей.
лей и потребителей.

Анализируя эволюцию подходов к взаимодействию праАнализируя эволюцию подходов к взаимодействию пра
ва и экономики, Г. Калабрези выделяет два основных течения, 
ва и экономики, Г. Калабрези выделяет два основных течения, 
сложившиеся в ХХ в. и берущие начало от Иеремии Бентама 
сложившиеся в ХХ в. и берущие начало от Иеремии Бентама 
и Джона Стюарта Милля.
и Джона Стюарта Милля.

Принцип утилитаризма Бентама, предполагающий отвержеПринцип утилитаризма Бентама, предполагающий отверже
ние не прошедших проверку на полезность идей как «непонятние не прошедших проверку на полезность идей как «непонятных обобщений», исходит в данном случае из доминирования 
ных обобщений», исходит в данном случае из доминирования 
экономики, а право становится предметом анализа и критики. 
экономики, а право становится предметом анализа и критики. 
Правовые конструкции, не выдерживающие критики опредеПравовые конструкции, не выдерживающие критики определенной экономической теории (будь то марксизм, венская или 
ленной экономической теории (будь то марксизм, венская или 
чикагская школа —  в данном случае речь идет лишь о методочикагская школа —  в данном случае речь идет лишь о методологии), подлежат ревизии. Бентамовская традиция в той или 
логии), подлежат ревизии. Бентамовская традиция в той или 
иной мере легла в основу современного «экономического анаиной мере легла в основу современного «экономического анализа права», где взаимное обогащение минимально, а правовая 
лиза права», где взаимное обогащение минимально, а правовая 
система (и меры по повышению ее эффективности) рассматрисистема (и меры по повышению ее эффективности) рассматривается сквозь призму экономической теории.
вается сквозь призму экономической теории.

Современный экономический подход к праву начал формиСовременный экономический подход к праву начал форми
роваться в США во второй половине ХХ в. Ричард Познер, судья 
роваться в США во второй половине ХХ в. Ричард Познер, судья 
и автор классического труда «Экономический анализ права» 
и автор классического труда «Экономический анализ права» 
(Posner, 1973), системно применяет его (в рамках англосаксон(Posner, 1973), системно применяет его (в рамках англосаксонской традиции общего права) ко многим сферам гражданского, 
ской традиции общего права) ко многим сферам гражданского, 
договорного, семейного, уголовного и процессуального права, 
договорного, семейного, уголовного и процессуального права, 
а также к отдельным сферам —  антимонопольному регулироа также к отдельным сферам —  антимонопольному регулированию, рынкам коммунальных услуг, интеллектуальной собванию, рынкам коммунальных услуг, интеллектуальной собственности, расовым проблемам, правоохранительной систественности, расовым проблемам, правоохранительной системе, правоприменению и др.
ме, правоприменению и др.

Подход Р. Познера, используемый для исследования и регуПодход Р. Познера, используемый для исследования и регу
лирования поведения участников правоотношений, в том числирования поведения участников правоотношений, в том числе хозяйствующих субъектов, базируется на предположении 
ле хозяйствующих субъектов, базируется на предположении 
о максимизации экономической эффективности в судебных рео максимизации экономической эффективности в судебных решениях, а правовые нормы представляют собой и некие ценошениях, а правовые нормы представляют собой и некие ценовые сигналы для принятия «нерыночных» решений. Правовые 
вые сигналы для принятия «нерыночных» решений. Правовые 
решения, таким образом, должны исходить из критерия экорешения, таким образом, должны исходить из критерия экономической эффективности (через максимизацию дохода или 
номической эффективности (через максимизацию дохода или 
сведение к минимуму трансакционных издержек), а сама сисведение к минимуму трансакционных издержек), а сама система прецедентного права представляет собой некий аналог 
стема прецедентного права представляет собой некий аналог 

А.Д. Р, Р.М. Э

(имитацию) рынка, участвующий в аллокации ограниченных 
(имитацию) рынка, участвующий в аллокации ограниченных 
ресурсов. Отсюда, в частности, следует и базовый подход к моресурсов. Отсюда, в частности, следует и базовый подход к мотивации и оправданности правовых реформ (законов и инститивации и оправданности правовых реформ (законов и институтов) —  только соображения экономической эффективности, 
тутов) —  только соображения экономической эффективности, 
прежде всего устранение неоправданных препятствий для допрежде всего устранение неоправданных препятствий для добровольного обмена, инфорсмент контрактов, спецификация, 
бровольного обмена, инфорсмент контрактов, спецификация, 
максимизация эффективности распределения и защита прав 
максимизация эффективности распределения и защита прав 
собственности, обеспечение свободы (добровольности) сделки 
собственности, обеспечение свободы (добровольности) сделки 1.

Напротив, идущая от Милля традиция «права и экономики» 
Напротив, идущая от Милля традиция «права и экономики» 

наделяет обе эти сферы равным статусом. Оценивая право как 
наделяет обе эти сферы равным статусом. Оценивая право как 
гораздо более прикладную и реалистичную (в отличие от экогораздо более прикладную и реалистичную (в отличие от экономической теории) дисциплину, сторонники данного направномической теории) дисциплину, сторонники данного направления, к которым относится и Г. Калабрези, концентрируют 
ления, к которым относится и Г. Калабрези, концентрируют 
внимание на возможной модификации (пересмотре) сложиввнимание на возможной модификации (пересмотре) сложившихся и, возможно, устаревающих экономических представшихся и, возможно, устаревающих экономических представлений под влиянием конкретных правовых задач. Отношения 
лений под влиянием конкретных правовых задач. Отношения 
права и экономики в этой традиции являются двусторонними, 
права и экономики в этой традиции являются двусторонними, 
а исследования правоведов дают повод к изменениям не в праа исследования правоведов дают повод к изменениям не в праве или в описании правовой реальности, а в экономической 
ве или в описании правовой реальности, а в экономической 
теории. С определенной степенью условности к этой традиции 
теории. С определенной степенью условности к этой традиции 
можно отнести и экономиста Рональда Коуза, вклад которого 
можно отнести и экономиста Рональда Коуза, вклад которого 
со всей очевидностью перевешивает работы многих правовесо всей очевидностью перевешивает работы многих правоведов, придерживающихся позиций равноправного взаимообогадов, придерживающихся позиций равноправного взаимообогащения права и экономики.
щения права и экономики.

В более широкой постановке сюда можно отнести и поведенВ более широкой постановке сюда можно отнести и поведен
ческую экономику (Г. Беккер, М. Алле, Г. Саймон, Д. Канеман, 
ческую экономику (Г. Беккер, М. Алле, Г. Саймон, Д. Канеман, 
А. Тверски, Д. Ариэли и др.), хотя точки соприкосновения здесь 
А. Тверски, Д. Ариэли и др.), хотя точки соприкосновения здесь 
носят в большей степени методологический характер. Подход, 
носят в большей степени методологический характер. Подход, 
основанный на равноправном взаимодействии права и эконооснованный на равноправном взаимодействии права и экономики, в данном случае дополняется включением психологичемики, в данном случае дополняется включением психологического фактора прежде всего тогда, когда право перестает давать 
ского фактора прежде всего тогда, когда право перестает давать 
адекватные ответы как посредник между экономической теоадекватные ответы как посредник между экономической теорией и реальностью человеческой жизни.
рией и реальностью человеческой жизни.

Ортогональной к указанным выше (однако весьма близкой 
Ортогональной к указанным выше (однако весьма близкой 

к поведенческой экономике) можно считать концепцию «пок поведенческой экономике) можно считать концепцию «по
 
         1 Подробнее о методологии Р. Познера см., например: Harnay, Marciano, 2003; 
Mestmä cker, 2007; Дорохин, 2014.