Инновационные механизмы управления отходами

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ФГБОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ 

Р.Г. Мамин, Т.П. Ветрова, Л.А. Шилова 

ИННОВАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ 
УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ 

Москва 2017

2-е издание (электронное)

УДК 504.064.47
ББК 30.69:28.080
М22

СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ
Р е ц е н з е н т ы:
доктор экономических наук И. М. Потравный, 
профессор ФГБОУ ВПО «Российский экономический 
университет им. Г. В. Плеханова»;
доктор физико-математических наук А. А. Соловьев, 
профессор Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова
Монография рекомендована к публикации научно-техническим советом МГСУ

М22
Мамин, Рустем Ганимович.

Инновационные механизмы управления отходами [Электронный ресурс] : 
монография / Р. Г. Мамин, Т. П. Ветрова, Л. А. Шилова ; М-во образования и 
науки Рос. Федерации, Моск. гос. строит. ун-т. — 2-е изд. (эл.). — Электрон. 
текстовые дан. (1 файл pdf : 138 с.). — М. : Изд-во МИСИ–МГСУ, 2017. — 
(Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ). — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".

ISBN 978-5-7264-1685-4
Исследованы актуальные проблемы обращения с отходами в Российской Федерации, в ее отдельных краях, областях, республиках в контексте устойчивого развития. 
Определены методические подходы для реализации технологических и экономических 
механизмов природопользования, в том числе на урбанизированных территориях городов нашей страны. Особое внимание уделено проблеме опасных токсичных промышленных отходов и их трансграничному перемещению, страхованию экологических 
рисков. 
Для студентов, аспирантов, ученых и специалистов в области геоэкологии, охраны 
окружающей среды, экологического мониторинга и ОВОС, рационального использования природных ресурсов, управления качеством среды жизнедеятельности урбанизированных территорий при обращении с отходами.

УДК 504.064.47 
ББК 30.69:28.080

На 1-й странице обложки фото Л.А. Шиловой

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Инновационные 
механизмы управления отходами : монография / Р. Г. Мамин, Т. П. Ветрова, Л. А. Шилова ; 
М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. строит. ун-т. — М. : Изд-во 
МИСИ–МГСУ, 2013. — (Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ). — 136 с. 
— ISBN 978-5-7264-0729-6.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7264-1685-4
© Национальный исследовательский 
Московский государственный 
строительный университет, 2013

ВВЕДЕНИЕ

Природные ресурсы, окружающая среда и в целом биосфера Земли 

постоянно испытывают мощное антропогенное давление. Такая ситуация наблюдается как в Российской Федерации, так и в других странах 
мира. Современный экономический механизм, обеспечивая социальные 
потребности 6,5 млрд жителей планеты в питании, предметах первой 
необходимости, товарах длительного спроса, средствах передвижения, 
других предметах и услугах, настойчиво требует все большего и большего количества энергии, получить которую можно, только используя 
водные, лесные, земельные, минерально-сырьевые и биологические 
природные ресурсы планеты. Порою возникают и находятся в инновационной стадии проекты использования солнечной и ветровой энергии, 
но до настоящего времени их разработка не привела к крупным технологическим прорывным достижениям.

Внимание государственных и корпоративных систем управления во 

всем мире в настоящее время направлено на рациональное использование природных ресурсов при условии обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности людей. Аналогичные задачи стоят и перед органами управления России и отдельных ее субъектов, что целиком и полностью соответствует Концепции устойчивого развития, принятой в 
нашей стране в 1994 г., и «Экологической доктрине Российской Федерации».

По мнению специалистов различных отраслей и направлений, прин
ципы и методы устойчивого развития при условии их реализации гармонизируют прогрессивное поступательное движение вперед как государств, так и регионов. Надо отдавать себе отчет в том, что полномасштабная модернизация всех отраслей страны не является одномоментной акцией, она требует инновационных подходов для внедрения принципов устойчивого развития. По нашему мнению, данный процесс не 
может и не должен носить революционный характер, и стратегия «прорывных технологий» будет иметь многолетнее перманентное продолжение.

Однако на пути технологического прогресса в России, да и в других 

странах мира, встает прочная преграда под названием «проблема обращения с отходами производства и потребления», которая является 
мощным компонентом воздействия на окружающую среду и изменения 
ее качества, включая токсическое влияние, что влечет за собой ухудшение показателей экологической безопасности. Однако следует помнить, 

что природные ресурсы делятся на практически неограниченные (некоторые ученые называют их неисчерпаемыми) и исчерпаемые. К неограниченным, которые непрерывно пополняются извне и не нуждаются в 
воспроизводстве их человеком, относятся солнечная и геотермальная 
энергия, энергия ветра, энергия морских приливов и отливов.

Современное существование цивилизации невозможно без энерге
тического потребления. Энергия используется для разнообразных нужд, 
таких как промышленное производство, сельское хозяйство, транспорт 
и коммуникации, многие другие отрасли. Суммарное потребление тепловой энергии в мире на сегодня составляет около  200 млрд кВт/ч в 
год. Основные методы энергопроизводства основываются на использовании традиционных (невозобновимых) источников энергии: древесина, уголь, нефть, природный газ, ядерное топливо. Свыше 80 % от всех 
геологических запасов органического топлива в мире приходится на 
долю угля, однако этот вид топлива является опасным в связи с вредным влиянием продуктов его горения на окружающую природную среду. Кроме того, по прогнозам некоторых экспертов, запасы угля будут 
исчерпаны к 2100 г. Для такой страны, как Китай, ситуация может стать 
настоящей энергетической катастрофой, поскольку страна лидирует в 
области угледобычи.

В мире ежегодно увеличивается потребление минерально-сырьевых 

энергетических ресурсов: уголь — 0,2 %, нефть — 3,2 %, природный 
газ — 1,2 %. Но наряду с этим происходит увеличение потребления 
альтернативной энергии, а также развитие энергосберегающих технологий. Уже сейчас заметно сокращается добыча нефти и газа, но не за счет 
модернизации технологий их переработки, а за счет истощения природных ресурсов. Так, к 2020 г. доля добычи нефти и газа в топливноэнергетическом балансе в мире снизится с 66,6 % до 20 %. 

Российская Федерация располагает практически всем разнообразием 

природных ресурсов, причем запасы их весьма крупномасштабны. Россия занимает территорию 17,1 млн км2, кроме того, на долю нашей 
страны приходится  около 4,2 млн км2 континентального шельфа Мирового океана. Однако следует помнить, что технология добычи и использования минерально-сырьевых и прочих видов природных ресурсов еще 
далека от совершенства, и в отходы уходит свыше 90 % исходного сырья, что в дальнейшем негативно влияет на степень экологической безопасности биосферы и является мощным источником загрязнения 
окружающей среды, особенно на урбанизированных территориях мегаполисов России.

Проблемы хранения, захоронения, транспортировки и утилизации 
промышленных и бытовых отходов актуальны для любой страны мира, 
но наибольший вред окружающей среде и здоровью населения они 
приносят там, где велика плотность проживания людей. К таким странам следует отнести США, ФРГ, Японию, Индию, Китай, Бразилию, 
Пакистан. В данном контексте в Российской Федерации необходимо 
рассмотреть проблему управления отходами по отдельным округам, в 
особенности по Центральному, Поволжскому, Уральскому. Проблемы 
управления отходами, минимизацию негативного воздействия последних на качество окружающей среды и степень экологической безопасности необходимо исследовать в контексте стратегии устойчивого развития, с использованием комплексных методологических подходов по 
решению технологических, социальных, экономических, санитарногигиенических, природоохранных вопросов и задач. По нашему мнению, решение проблемы обращения с отходами на федеральном, региональном и местном уровнях возможно с внедрением инновационных 
механизмов управления природопользованием в контексте устойчивого 
развития. Отдельные методологические проблемы мы попытались решить в данном монографическом исследовании. 

Раздел 1. Качество окружающей среды в контексте 
«Экологической доктрины Российской Федерации»

1.1. Теоретические положения устойчивого развития

В ХХI в. все народы и государства планеты Земля по многим пока
зателям стали глобально взаимозависимыми, в том числе по экономическим, экологическим, технологическим, транспортным, оборонным, 
информационным и коммуникационным проблемам. В данном контексте необходимо иметь широкое современное толкование вопросов экологической безопасности, связывая это понятие с решением иных задач 
территориального развития [14].

С изменением геополитической ситуации в мире, с окончанием хо
лодной войны и завершением противостояния США и СССР, многие 
страны реализовали собственное понимание концепции национальной 
безопасности путем отказа от важнейших атрибутов традиционного 
суверенитета: охраны государственных границ, таможенного контроля, 
собственной валюты и т.д. Наиболее яркий тому пример — создание 
Европейского Союза и переход на единую европейскую валюту (евро) в 
целях усиления межгосударственной безопасности Старого Света [37]. 

Во второй половине ХХ в. в систему национальной безопасности 

ряда государств включаются структурные элементы глобальной (межконтинентальной) концепции устойчивого развития, где присутствуют 
и показатели экологической безопасности. Таковы реалии нашей цивилизации.

В целом тенденции и направления социально-экономического разви
тия Российской Федерации и отдельных ее субъектов в условиях, когда 
темпы развития требуют значительного количества природных ресурсов и отражаются на качестве окружающей среды, определены достаточно четко. На первый взгляд может показаться, что реального выхода 
из создавшейся ситуации не существует. Однако выход есть, и мировое 
сообщество уже тридцать лет назад обозначило это стратегическое 
направление как «устойчивое развитие».

В рамках данной работы  остановимся еще раз на проблеме устойчи
вого развития, которое является гармонизацией экономических, экологических и социальных интересов общества. Концепция устойчивого 
развития сформировалась в 1970-х гг. как направление международной 
и национальной деятельности с целью стабилизации экономического 
развития и выравнивания социального положения ряда стран. В ее основу закладывались принципы оптимизации использования природных 
ресурсов (особенно минерально-сырьевых), сохранения и улучшения 

качества окружающей среды, обеспечения экологической безопасности 
на долгосрочную перспективу [48, 50].

Термин «устойчивое развитие» стал использоваться в научных, по
литических, международных материалах с 1987 г. после доклада Комиссии Гру Харлем Брунтланд «Наше общее будущее». В докладе термин трактовался как развитие (экономическое и социальное), удовлетворяющее потребности настоящего времени, но не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные 
потребности. Некоторые обобщающие направления устойчивого развития, по исследованиям отечественных и зарубежных ученых, сводятся,
в частности, к следующему [50, 52, 62]:

 экономический рост, осуществленный на базе использования 

природных ресурсов, но не наносящий невосполнимого ущерба качеству окружающей среды;

 процесс постоянного развития общества и биосферы в рамках 

гармонизации их отношений;

 максимизация долговременных выгод для человеческого сообще
ства в расчете на душу населения;

 повышение качества жизни людей, проживающих на территориях 

с неблагоприятными условиями экологической безопасности.

Российская Федерация продолжает разрабатывать и развивать раз
личные механизмы перехода к устойчивому развитию, в том числе в 
рамках реализации международных проектов и соглашений. Следует 
сказать, что в плане сотрудничества России с Программой ООН по 
окружающей среде (ЮНЕП) важными направлениями взаимодействия 
остаются такие, как оценка состояния окружающей среды и техногенное воздействие на нее, решение проблемы хранения и утилизации
промышленных отходов, экологическое образование, информирование 
населения и привлечение его к реализации природоохранных проектов.

Реализация совместных с ЮНЕП проектов касается проблем управ
ления окружающей средой Волго-Каспийского региона, гармонизации 
национального законодательства, устойчивого развития городов, 
укрепления национальных органов управления в области контроля химических веществ в странах СНГ. Согласно Европейской стратегии
охраны окружающей среды, осуществляется сотрудничество с Советом 
Европы по охране почв, ландшафтного и биологического разнообразия, 
по сохранению особо охраняемых природных территорий и естественной среды обитания. Масштабы российских лесов, их промышленный 
потенциал и биосферная значимость определяют задачи межгосударственного сотрудничества по устойчивому развитию лесного хозяйства
[3, 8, 11].

По нашему мнению, дальнейшее формирование и реализация поли
тики устойчивого развития в сфере межгосударственных отношений 
может совершенствоваться с помощью механизма экологической конверсии внешних долгов, называемого в среде специалистов понятием 
«долги за природу». 

Идеи и направления устойчивого развития обсуждались на Всемир
ном саммите ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 
(Бразилия) в 1992 г. Несколько позже в Российской Федерации по данной проблематике был разработан и принят ряд основополагающих документов, в том числе Указ Президента Российской Федерации от 
1 апреля 1996 г. № 440.

Согласно «Концепции…», для перехода к устойчивому развитию на 

федеральном уровне в стране необходимо было стабилизировать экологическую ситуацию. Путем естественного уменьшения темпов промышленного производства в условиях перехода к рыночным отношениям, реструктуризации экономики России, введения в природопользование экономических методов и механизмов управления удалось остановить рост выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую 
среду, снизить эмиссию техногенных ингредиентов в биосферу, уменьшить объемы образования отходов производства и потребления.

«Концепция…» предусматривала коренное улучшение состояния 

окружающей среды за счет экологизации технологической и экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления [10]. 

«Концепция…» обязывала вести хозяйственную деятельность в пре
делах емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления. Вряд 
ли правомочно говорить об изменении структуры личного и общественного потребления. Практика природопользования говорит о том, 
что человек и общество думают об экологических причинах далеко не в 
приоритетном порядке. Во главу угла ставятся экономические цели и 
задачи. Такая тенденция прослеживается от высшего федерального 
уровня до семейных ценностей каждого россиянина [19].

В этом плане весьма показательна статистика экологических право
нарушений, ежегодно фиксируемая государственным докладом «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации». 
Структура нарушений природоохранного законодательства приблизительно одинакова во всех регионах Российской Федерации. Примеров 

таких множество и далеко за ними ходить не надо: строительство коттеджей в водоохранных зонах, несанкционированная вырубка лесов, 
самовольное пользование водными объектами без специальной лицензии, нарушение требований по обращению с отходами, несанкционированное размещение и нелегальное захоронение последних, несоблюдение требований экологической экспертизы в процессе строительства и 
эксплуатации промышленных и иных объектов.

К числу основных факторов деградации природной среды на гло
бальном (биосферном) уровне следует отнести следующие [5]:

 рост использования природных ресурсов при сокращении их за
пасов;

 увеличение численности населения планеты при сокращении 

урожайных и жизнеспособных территорий;

 деградация основных компонентов биосферы, включая биоразно
образие;

 возможное изменение климата и истощение озонового слоя Зем
ли;

 возрастание размеров экологического ущерба, наносимого при
родными явлениями и техногенными катастрофами;

 возникающие локальные вооруженные конфликты и теракты с 

экологическими последствиями.

На российском национальном уровне наблюдается изменение каче
ства природной среды по следующим причинам:

 преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в 

экономике страны;

 недостаточная эффективность механизмов управления природо
пользованием и охраной окружающей среды;

 перераспределение функций государственного и регионального 

управления в Российской Федерации и в ее субъектах;

 низкий технологический уровень и изношенность основных фон
дов в 
отраслях промышленности, энергетики и в жилищно
коммунальном хозяйстве;

 невысокий уровень жизни населения, массовое браконьерство 

при добыче природных и биологических ресурсов;

 не отвечающий современным требованиям уровень экологиче
ского сознания и экологической культуры населения.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество 

жизни и национальная безопасность, по мнению ученых и специалистов, могут быть обеспечены только при условии сохранения природных экосистем и окружающей среды, для чего необходимо сформировать и последовательно реализовывать единую государственную поли

тику в рамках Экологической доктрины. Правительство Российской 
Федерации распоряжением от 31 августа 2002 г. № 1225-р одобрило 
«Экологическую доктрину РФ», рассчитанную на долгосрочный период. В доктрине определены цели, направления, задачи и принципы реализации в стране природоохранной и природоресурсной политики [7].

«Экологическая доктрина Российской Федерации» базируется на 

федеральных законах, иных нормативных актах и учитывает международный опыт в области охраны окружающей среды и рационального 
использования природных ресурсов, а также:

 фундаментальные знания в области наук о Земле;
 современные оценки природной среды и воздействия антропо
генных нагрузок на качество жизни населения;

 признание приоритетности природных экосистем Российской 

Федерации для стабилизации глобальных биосферных процессов.

Отдельный раздел «Экологической доктрины Российской Федера
ции» посвящен обеспечению безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях, 
что в определенной мере затрагивает проблемы обращения с отходами 
производства и потребления.

1.2. Экологическая безопасность атмосферного воздуха

Качество атмосферного воздуха в России, особенно на урбанизиро
ванных территориях, в настоящее время зависит от концентрации промышленных и энергетических предприятий в пределах городской черты
и интенсивности использования всех видов транспорта: автомобильного, морского, речного, воздушного. Лидируют по показателям загрязнения атмосферы автомобильным транспортом мегаполисы страны: доля 
загрязнений, например, г. Москвы, составляет более 90 %.

Согласно Государственному докладу «О состоянии и об охране 

окружающей среды в Российской Федерации в 2009 г.», территориальные природоохранные органы и органы Росгидромета проводят средствами экологического мониторинга наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в 250 городах (2008 г. — в 248 городах) на 668 станциях, из них регулярные наблюдения Росгидромета выполнялись в 224 
городах на 621 станции [26, 27, 28, 29].