Участие органов и учреждений УИС в юрисдикционной форме защиты гражданских прав

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

Ю.В. Помогалова 

УЧАСТИЕ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ УИС 
В ЮРИСДИКЦИОННОЙ ФОРМЕ ЗАЩИТЫ 

ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Учебное пособие

Воронеж 

2017

УДК 343.2:342 
ББК 67.400 

П55 

Рекомендовано методическим советом ФКОУ ВО Воронежский институт

ФСИН России от 17 мая 2016 г., протокол № 9. 

Р е ц е н з е н т ы: 

доцент кафедры гражданского и трудового права АНОО ВО «Воронежский

экономико-правовой институт», кандидат юридических наук А.М. Годовникова; 

начальник
кафедры
теории
и
истории
государства
и
права
ФКОУ

ВО Воронежский
институт
ФСИН
России, кандидат
юридических
наук, до
цент О.В Демидова

Помогалова Ю.В. 

Участие органов и учреждений УИС в юрисдикционной форме защиты

гражданских прав : учебное пособие / Ю.В. Помогалова ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр

ISBN 978-5-4446-1038-1 

В учебном пособии содержится общая характеристика гражданско
процессуального положения органов и учреждений УИС, отражены основные
формы их участия в гражданском процессе, рассматриваются осуществляемые
ими способы сбора и исследования доказательств, устанавливается порядок несения органами и учреждениями УИС судебных расходов, определяются особенности их участия в судебных заседаниях при рассмотрении гражданских дел
по существу, а также содержатся судебная практика и контрольные вопросы
для уяснения теоретического материала.  

Вопросы участия органов и учреждений УИС в юрисдикционной форме

защиты гражданских прав изложены на основе нормативных правовых актов по
состоянию на 1 сентября 2016 года. 

Учебное пособие предназначено для обучающихся по юридическому на
правлению, а также для сотрудников территориальных органов ФСИН России и
учреждений УИС.  

УДК 343.2:342 
ББК 67.400 

Издано в авторской редакции

© ФКОУ ВО Воронежский
институт ФСИН России, 2017 
© Помогалова Ю.В., 2017 

ISBN 978-5-4446-1038-1

П55

© Издательско-полиграфический
центр «Научная книга», 2017

 «Научная книга», 2017.
с.
–115

ВВЕДЕНИЕ

Правосудие в силу своей специфики всегда осуществляется посредством 

судопроизводства в установленной законом процессуальной форме, а его желаемые результаты заранее определяются нормами права, указывающими на цели 
соответствующей процессуальной деятельности. Гражданское судопроизводство предусмотрено ст. 118 Конституции РФ1 в качестве самостоятельной формы отправления судебной власти.

В последнее время процессуальное законодательство находится в состоя
нии постоянного реформирования. Так, с 1 июня 2016 г. в суды общей юрисдикции за судебным приказом можно обратиться, если сумма взыскания или 
стоимость движимого имущества, которое истребуют, не превышает 500 тыс. 
руб. Раньше такого ограничения не было. Также пополнился перечень требований, по которым выдается судебный приказ. В него вошли, например, требования взыскать задолженность по оплате коммунальных услуг, услуг телефонной 
связи.

В гражданском процессе появилось упрощенное производство, в рамках 

которого теперь можно, в частности, взыскать деньги или истребовать имущество, если цена иска не превышает 100 тыс. руб. Исключение составляют требования, по которым выдается судебный приказ. Но затрагивающие права детей, возникающие из административных правоотношений и, некоторые другие
споры в упрощенном порядке не рассматриваются.

Ранее была анонсирована разработка единого Гражданского процессу
ального кодекса, который должен будет унифицировать режим рассмотрения 
гражданских дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Вместе с 
тем Концепция единого Гражданского процессуального кодекса 2 была одобрена в конце 2014 года в условиях отсутствия Кодекса административного судопроизводства РФ3, который был принят на опережение. Однако значительное 
число положений Гражданского процессуального кодекса РФ4 и Арбитражного 
процессуального кодекса РФ5 серьезно «конкурируют» друг с другом. 

Следует также отметить, что модель процессуального регулирования, за
ложенная в Гражданском процессуальном кодексе РФ, с концептуальной точки 
зрения сохраняет преемственность в КАС РФ. Оба кодекса имеют схожую 
структуру, общую логику построения составных частей, во многом совпадаю
1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декаб
ря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: 

обнародована 12 декабря 2014 г. / Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

3 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации : федер. закон 

от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391. 

4 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон 

от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

5 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон 

от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

щее содержание общих положений. Вместе с тем с позиции юридической техники можно отметить излишнее дублирование в КАС РФ общих положений 
ГПК РФ. Можно было бы от этого уйти, включив в КАС РФ отсылочные нормы 
к соответствующим положениям ГПК РФ.

Юрисдикционная форма защиты гражданских прав органов и учреждений 

УИС реализуется чаще всего посредством арбитражного судопроизводства. 
Безусловно, в целях реализации своих вещных прав на имущество органы и 
учреждения УИС вправе использовать способы защиты гражданских прав, 
предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса РФ6. 

В случае же возникновения спора о праве между пенитенциарными учре
ждениями и физическими лицами (сотрудниками УИС, осужденными, иными 
гражданами) юрисдикционная форма защиты гражданских прав реализуется 
посредством гражданского судопроизводства. Поэтому чрезвычайно важную 
роль в механизме обеспечения пенитенциарной безопасности играют гражданско-процессуальные институты.

Поэтому в данном учебном пособии раскрываются условия использова
ния органами и учреждениями УИС гражданско-процессуальной формы, особенности их гражданско-процессуального статуса, характеризуются особенности компетенции судов общей юрисдикции по рассмотрению споров с участием 
органов и учреждений УИС. На основе положений гражданского процессуального законодательства определены основные формы участия учреждений и органов УИС в процессе доказывания по гражданским делам. Изложены особенности несения судебных расходов учреждениями и органами уголовноисполнительной системы, способы претензионно-исковой работы органов и 
учреждений УИС, а также порядок предъявления учреждениями и органами 
УИС исков, подготовка и рассмотрение гражданских дел с их участием в судах 
общей юрисдикции, виды, структура и требования, предъявляемые к судебным 
постановлениям, выносимым по результатам рассмотрения гражданских дел.

6 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 30 но
ября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

1. ПРАВО ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ УИС НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ 

И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ФОРМЫ

Под защитой гражданских прав (охраняемых законом интересов) сле
дует понимать применение предусмотренных законом мер юридического и 
фактического порядка компетентными органами либо управомоченным лицом 
в правоотношении (носителем права) для осуществления гражданских прав при 
их нарушении, оспаривании либо отрицании в иной форме7. 

Форма защиты права указывает на субъект, осуществляющий это право, 

и ее надо отличать от порядка его осуществления, так как он раскрывает, как 
право на защиту реализуется в рамках той или иной формы.8 В этом смысле порядок осуществления защиты права следует понимать, как регламентированную законом или договором процедуру применения средств защиты права и законного интереса в рамках той или иной формы защиты. 

Различают юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты граж
данских прав. Суть юрисдикционной формы выражается в том, что защита 
гражданских прав обеспечивается государственными или уполномоченными 
государством органами, обладающими правоприменительными полномочиями. 

В рамках юрисдикционной формы защиты возможны общий и специаль
ный порядок защиты гражданских прав. Общий порядок предусмотрен ст. 11
ГК РФ, устанавливающей, что споры о праве разрешаются судом. Судебный 
порядок подлежит применению во всех случаях, за исключением изъятий, указанных в законе. В качестве средства судебной защиты выступает чаще всего 
иск. В отдельных случаях средством судебной защиты являются заявление, 
например, по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ. 

Специальный (административный) порядок защиты гражданских прав 

применяется только в прямо указанных в законе случаях. При этом средством 
защиты является жалоба (заявление), поданная в компетентный орган. Здесь 
можно выделить: 1) обращение к вышестоящему органу, должностному лицу; 
2) обращение к правоохранительным внесудебным органам (органы прокуратуры, Уполномоченный по правам человека).

Специфика защиты гражданских прав учреждений и органов УИС 

определяется их особенностями как субъектов гражданских правоотношений. 
В целях реализации своих вещных и обязательственных прав, осуществления 
закупок в рамках контрактной системы, взаимодействия с юрисдикционными 
органами субъекты пенитенциарной системы вправе использовать способы, 
формы и средства защиты гражданских прав.

Защита их имущественных прав может осуществляться всеми способами, 

перечисленными в ГК РФ. Так, за неисполнение или ненадлежащее исполнение 

7 Остапюк Н.В. Понятие и формы защиты гражданских прав. Особенности нотариаль
ной защиты гражданских прав // Юрист. 2006. № 4.

8 Свердлык Г. А., Страунинг Э. Л. Защита и самозащита гражданских прав: учеб. по
собие. М., 2002. С. 37.

условий договора органы и учреждения УИС вправе обратиться в суд о применении мер гражданско-правовой ответственности, к которым относятся: возмещение убытков, взыскание неустойки, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами и т.д. Поскольку имущество уголовноисполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед УИС задач, поэтому достаточно 
распространены для защиты имущественных интересов УИС такие способы, 
как: признание права (например, признание права оперативного управления); 
восстановление положения, существовавшего до нарушения права (например, 
истребование объекта недвижимого имущества и передача указанного объекта 
освобожденным); пресечение действий, нарушающих право или создающих 
угрозу его нарушения (например, освобождение имущества от ареста); присуждение к исполнению обязанности в натуре (например, присуждение обязанности провести аттестацию рабочих мест и специальную оценку условий труда 
рабочих мест).

Судебная защита гражданских прав осужденных может быть осу
ществлена, а нарушенное (оспоренное) право восстановлено в порядке гражданского судопроизводства при следующих условиях:

– если осужденный обладает правом, являющимся объектом защиты;
– его субъективное право нарушено (оспорено) либо имеется угроза его 

нарушения;

– осужденный или его представитель обратились в суд с соответствую
щим требованием, оформленным в письменной форме и соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, в порядке искового производства, а также др.;

– нарушение субъективного права либо законного интереса доказано в 

установленном законом порядке;

– субъективное право осуществляется не в противоречии с его назначе
нием;

– не истекли сроки исковой давности.
Юрисдикционная форма защиты гражданских прав реализуется посред
ством гражданского судопроизводства (гражданского процесса), а также арбитражного судопроизводства. 

Гражданский процесс – это упорядоченная нормами процессуального 

права деятельность суда и участников процесса по рассмотрению и разрешению гражданских дел и исполнению вынесенных по ним постановлений. Он 
характеризуется следующими признаками:

1) порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел определен нор
мами гражданского процессуального права;

2) гражданско-процессуальная форма используется судами для разреше
ния не только гражданских, но и иных дел (административных, финансовых, 
налоговых и др.);

3) четко установлен круг лиц, которые участвуют в рассмотрении граж
данского дела (истец, заявитель, ответчик, третьи лица, эксперт, специалист и 
т.д.);

4) обеспечение заинтересованных в исходе дела сторон определенными 

правовыми гарантиями;

5) урегулированы содержание и характер всех процессуальных действий;
6) решение выносится судом только после того, как дело прошло ряд ста
дий;

7) судебное решение по делу должно быть основано на фактах, установ
ленных в судебном заседании при помощи доказательств, и соответствовать закону.

Задачами гражданского судопроизводства согласно ст. 2 ГПК РФ яв
ляются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских 
дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных 
интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, 
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, 
являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. 
Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Гражданское судопроизводство состоит из стадий:
1. Первая стадия - возбуждение дела. Оно осуществляется путем подачи 

искового заявления, жалобы или заявления. Статья 133 ГПК РФ указывает, что 
в течение 5 дней со дня поступления заявления судья решает вопрос о его принятии. Исходя из смысла этой статьи, действия суда по принятию заявления являются фактом возбуждения гражданского дела.

2. Второй стадией процесса является подготовка гражданского дела к су
дебному разбирательству (гл. 14 ГПК РФ). Цель этой стадии заключается в том, 
чтобы обеспечить своевременное и правильное разрешение дела в одном судебном заседании.

3. Третья стадия процесса – судебное разбирательство (гл. 15-21 ГПК 

РФ). Судебное разбирательство, как правило, происходит в открытом судебном 
заседании с целью разрешить дело по существу. Обычно эта стадия завершается вынесением решения. В некоторых случаях дело заканчивается без вынесения судебного решения. 

4. Четвертая стадия процесса – апелляционное производство по обжалова
нию решений и определений, не вступивших в законную силу (гл. 39 ГПК РФ).

5. Пятая стадия процесса – производство в суде кассационной инстанции 

по обжалованию вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением судебных постановлений Верховного Суда Российской Федерации 
(гл. 41 ГПК РФ).

6. Шестая стадия процесса – производство в суде надзорной инстанции по 

пересмотру Президиумом Верховного Суда РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу и указанных в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ (гл. 41.1 ГПК РФ).

7. ГПК РФ предусматривает еще одну, седьмую стадию процесса – пере
смотр судебных постановлений, вступивших в законную силу (по вновь открывшимся или новым обстоятельствам) (гл. 42 ГПК РФ). 

8. Завершающей 8 стадией гражданского процесса является стадия исполне
ния судебных постановлений (раздел VII ст.ст. 428-446 ГПК РФ). Без исполнения 
судебного решения не достигается цель процесса – защита нарушенного права.

Разбирательство гражданского дела не всегда проходит все перечислен
ные стадии. Обязательны только первые три. 

ГПК РФ при выделении вида производства в судах первой инстанции 

учел материально-правовую природу дела, особенности судебной процедуры, а 
также специфику субъектов возникающего правоотношения (органы государственной власти, иностранцы и т.д.), и включат в себя дела искового производства (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ) и дела неисковых производств (п. п. 2 - 7 ч. 1 
ст. 22 ГПК РФ).

Основным и наиболее распространенным видом судопроизводства явля
ется исковое производство, в порядке которого рассматриваются дела по спорам, возникающим из гражданских, жилищных, семейных, трудовых и иных 
правоотношений. Например, органы и учреждения УИС в порядке искового 
производства обращаются с требованиями о возмещении ущерба, о нарушении 
экологического, жилищного, земельного и т.п. законодательства. Правила искового производства являются общими для гражданского судопроизводства по 
всем делам.

К неисковым видам судопроизводства относятся, например, дела особо
го производства, в которых нет спора о праве. К примеру, суд защищает интересы органов и учреждений УИС, устанавливая судебным решением определенные юридические факты, правовое состояние лиц, а также наличие или отсутствие бесспорных прав, для подтверждения которых требуется судебное решение (ст. 262 ГПК РФ).

Также к неисковым производствам относятся приказное и упрощенное 

производства, т.е. производства по бесспорным требованиям (главы 11 и 21.1
ГПК РФ).

Контрольные вопросы:

1. Назовите формы защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
2. Охарактеризуйте судебную форму защиты.
3. Сформулируйте понятие и признаки гражданского судопроизводства.
4. Назовите виды гражданского судопроизводства.
5. Каковы сущность, основные черты и значение гражданско-процессуальной 
формы?
6. Что такое стадия гражданского процесса и по каким стадиям развивается процесс по гражданским делам?
7. Каков состав принципов гражданского процессуального права?
8. Какова роль принципов гражданского процессуального права в борьбе с коррупцией?

2. ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ УИС И ОСУЖДЕННЫЕ КАК СУБЪЕКТЫ 

ГРАЖДАНСКИХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Гражданские процессуальные правоотношения, как и любые правовые

отношения возникают и существуют на основе норм права, между конкретными лицами, юридически закрепляют взаимное поведение их участников, обеспечены силой государственного принуждения. Вместе с тем они имеют свои 
особенности:

1) регламентируются нормами гражданского процессуального законода
тельства. Необходимость в некоторых случаях применять аналогию закона или 
аналогию права характеризует лишь недостаточный уровень законодательной 
техники, не позволяющий охватить нормами абсолютно все процессуальные 
правоотношения;

2) их обязательным субъектом является суд, который руководит участни
ками процесса, направляет их действия, в необходимых случаях оказывает помощь (например, при истребовании доказательств);

3) имеют властный характер, в них нет равенства между судом и участни
ками процесса;

4) деятельность суда носит только правоприменительный характер, кото
рый своими действиями лишь применяет имеющиеся процессуальные и материальные нормы;

5) им свойственно динамичное стадийное развитие. Процессуальные от
ношения постоянно развиваются и меняются по мере развития процесса и перехода его из одной стадии в другую;

6) отличаются системностью, потому что взаимосвязаны и взаимообу
словлены именно необходимостью вынесения законного, обоснованного и 
справедливого судебного решения.

Таким образом, гражданские процессуальные отношения – это урегу
лированные нормами гражданского процессуального права общественные отношения между судом и участниками процесса, направленные на достижение 
задач гражданского судопроизводства, предусмотренных ст. 2 ГПК РФ.

Гражданские процессуальные правоотношения могут возникнуть, если 

имеются следующие основания (предпосылки):

1) нормы гражданского процессуального права; 
2) правоспособность участников процесса; 
3) юридические факты.
Субъекты гражданских процессуальных правоотношений можно разде
лить на 4 основные группы: 1) суд; 2) лица, имеющие личную заинтересованность в деле; 3) лица, содействующие осуществлению правосудия; 4) прокурор.

Основными участниками гражданского процесса являются стороны: ис
тец и ответчик. Истец – это лицо, которое является обладателем спорного права 
и обращается в суд за защитой путем предъявления иска. Ответчик – лицо, 
нарушающее или оспаривающее право, и к которому истец предъявляет свое 
исковое требование.

Так, в качестве истца ФБУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Даге
стан обратилось в суд Кировского района г. Махачкалы с исковым заявлением 
к гражданину X. об устранении препятствий в пользовании режимной территорией путем сноса незаконного строения. Решением суда от 13.01.2009 г. исковые требования полностью удовлетворены, на ответчика возложена обязанность устранить препятствия в пользовании режимной территорией путем сноса незаконного строения. В кассационном порядке решение оставлено в 
силе9.

В другом случае, УФСИН России по Забайкальскому краю обратилось в 

суд с иском к сотруднику о взыскании денежной суммы, процентов за пользование чужими денежными средствами. Суд постановил исковые требования 
удовлетворить10. 

Органы и учреждения ФСИН России выступают в гражданском процессе 

в качестве ответчиков в основном по искам сотрудников (бывших сотрудников) 
уголовно-исполнительной системы и осужденных. Так, например, сотрудник 
обратился в суд с иском к ФБУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому АО 
о восстановлении в очереди работников, нуждающихся в получении жилья. Суд 
принял решение обязать жилищно-бытовую комиссию ФБУ ИК-3 УФСИН 
России по Ямало-Ненецкому АО восстановить истца в очереди сотрудников, 
нуждающихся в улучшении жилищных условий11.

В другом случае истец (бывший сотрудник) обратился в Октябрьский 

районный суд г. Архангельска с исковыми требованиями к УФСИН России по 
Архангельской области и ФБУ УК о признании незаконным приказа о его увольнении от 01.12.2008, восстановлении в ранее занимаемой должности, взыскании морального вреда в размере 300000 рублей. Суд удовлетворил исковые требования12.

Сыктывкарский городской суд Республики Коми решением от 24 августа 

2011 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 
осужденного Надуткина А.Э. к ФБУ ИЗ 11/1 ГУФСИН России по Республике 
Коми, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми, признал незаконными действия ФБУ ИЗ 11/1 ГУФСИН России по Республике Коми в части содержания истца в одной камере 
вместе с лицом, больным туберкулезом, и взыскал в пользу истца компенсацию 
морального вреда в размере 1 000 рублей с Министерства финансов РФ за 
счет казны Российской Федерации.13

9 О судебной практике: письмо ФСИН России от 11 июня 2009 г. № 10/1-2236 // Ведо
мости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 11.

10 Там же.
11 Там же.
12 Там же.
13 Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 августа 2011 г. 

по делу № 2-3875/11 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://syktsud.komi.sudrf.ru (дата 
обращения 10.06.2016).