Административное право РФ

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018

Административное
право
Российской Федерации

Рекомендовано
Ассоциацией юридического образования
в качестве учебника для обучающихся образовательных
организаций по направлению подготовки 40.03.01
«Юриспруденция» (уровень бакалавриата)

Под редакцией
доктора юридических наук
А. Ю. С о к о л о в а

2е издание, переработанное и дополненное

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401(2Рос)я73
А31

Рецензенты

Дугенец А. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ.
Сергун П. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ.
Старилов Ю. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.

А31
Административное право Российской Федерации : учебник для
бакалавров / под ред. А. Ю. Соколова. — 2е изд., перераб. и
доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2018. — 352 с.

ISBN 9785917689319 (Норма)
ISBN 9785160130667 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161066096 (ИНФРАМ, online)

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Административное право Российской Федерации». Содержит анализ действующего российского законодательства в области организации государственного управления и реализации исполнительной власти в основных
отраслях и сферах государственного строительства, функционирования
государственной службы, осуществления управленческих действий,
применения мер административного принуждения, включая административные наказания, обеспечения законности и дисциплины. Соответствует федеральному государственному образовательному стандарту
высшего профессионального образования третьего поколения.
Для студентов вузов, обучающихся по направлениям и специальностям «Юриспруденция (учитель права)», «Юриспруденция», «Юриспруденция (бакалавр)», «Правоохранительная деятельность», а также
для аспирантов и преподавателей юридических вузов, практических
работников.

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401(2Рос)я73

ISBN 9785917689319 (Норма)
© Коллектив авторов, 2016
ISBN 9785160130667 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2018,
ISBN 9785161066096 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Авторы

Аникин С. Б. — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — гл. 6 (§ 3, 7 совместно с
Н. М. Кониным); гл. 19.
Ильгова Е. В. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — гл. 12 (совместно с
Т. А. Смагиной).
Ковалева Н. Н. — доктор юридических наук, доцент, профессор
кафедры административного и муниципального права Саратовской
государственной юридической академии — § 3, 4 гл. 7; гл. 9 (совместно с А. В. Колесниковым); гл. 13, 14.
Колесников А. В. — кандидат юридических наук, доцент, доцент
кафедры административного и муниципального права Саратовской
государственной юридической академии — § 1, 2 гл. 7; гл. 9 (совместно с Н. Н. Ковалевой).
Конин В. Н. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры публичного права Поволжского кооперативного института (филиала) автономной некоммерческой образовательной организации
высшего образования Центросоюза РФ «Российский университет
кооперации» — § 3—5 гл. 3 (совместно с Н. М. Кониным).
Конин Н. М. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — гл. 1, 2, § 1, 2 гл. 3 (совместно с А. Ю. Соколовым); § 3—5
гл. 3 (совместно с В. Н. Кониным); § 3, 7 гл. 6 (совместно с С. Б. Аникиным).
Лакаев О. А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — гл. 8.
Маторина Е. И. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — гл. 4, 15—17.
Мильшин Ю. Н. — кандидат юридических наук, профессор, доцент кафедры административного и муниципального права Саратов

ской государственной юридической академии — § 6, 7 гл. 18; § 4—8
гл. 20.
Смагина Т. А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — гл. 12 (совместно с Е. В. Ильговой).
Соболева Ю. В. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — гл. 5.
Соколов А. Ю. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — гл. 1, 2, § 1, 2 гл. 3
(совместно с Н. М. Кониным); гл. 10, 11.
Холодная Е. В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — § 1—5 гл. 18.
Ярош Г. Ф. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии — § 1—3 гл. 20.

6
Авторы

Оглавление

Предисловие .......................................................................................................14

Принятые сокращения .......................................................................................17

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. Административное право как отрасль российского права ...................21

Глава 1. Государственное управление
как вид государственной деятельности и сфера действия норм
административного права .........................................................................21
§ 1. Понятие управления как сферы применения норм
административного права. Виды управления .................................21
§ 2. Государственное управление
как вид государственной деятельности:
понятие, характерные особенности и структура ............................23
§ 3. Государственная исполнительная власть
и государственное управление: взаимосвязь
и соотношение .................................................................................26
Вопросы и задания для самоконтроля ......................................................27

Глава 2. Предмет административного права ......................................................28
§ 1. Административное право как отрасль публичного права,
наука и учебная дисциплина ...........................................................28
§ 2. Предмет административноправового регулирования:
содержание и структура ...................................................................29
§ 3. Соотношение административного права
и иных отраслей права .....................................................................33
§ 4. Методы административноправового регулирования ...................35
Вопросы и задания для самоконтроля ......................................................36

Глава 3. Административноправовые нормы
и административноправовые отношения.
Система и источники административного права ......................................37
§ 1. Административная норма: понятие, особенности, виды ...............37
§ 2. Административноправовые отношения: понятие, особенности,
виды и структура ..............................................................................40
§ 3. Способы защиты административных правоотношений ................43
§ 4. Основания и виды систематизации норм
административного права ................................................................44
§ 5. Источники административного права
и их классификация .........................................................................45
Вопросы и задания для самоконтроля ......................................................48

Глава 4. Административное право зарубежных стран ........................................49
§ 1. Общая характеристика административного права
некоторых стран постсоветского пространства ..............................50
§ 2. Административное право
Китайской Народной Республики ..................................................52
§ 3. Особенности административного права
континентальных европейских государств: Франции,
Германии, Италии ...........................................................................55
§ 4. Административное право Великобритании ....................................59
§ 5. Административное право
Соединенных Штатов Америки ......................................................62
Вопросы и задания для самоконтроля ......................................................64

Раздел II. Субъекты административного права ..................................................65

Глава 5. Граждане и общественные объединения граждан
как субъекты административного права
(административноправовой статус) ........................................................65
§ 1. Особенности административноправового статуса гражданина ...65
§ 2. Обеспечение нормами административного права
прав, свобод, законных интересов
и обязанностей граждан ...................................................................69
§ 3. Особенности административноправового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства .................................72
§ 4. Понятие и виды общественных объединений граждан .................75
§ 5. Основы административноправового статуса
общественных объединений граждан .............................................82
§ 6. Полномочия государства по контролю и надзору
за соблюдением норм и правил в процессе организации
и деятельности общественных объединений граждан ...................85
Вопросы и задания для самоконтроля ......................................................88

Глава 6. Президент Российской Федерации
в системе государственной власти. Административноправовой статус
государственных органов исполнительной власти ...................................89
§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации
в системе государственной власти ..................................................90
§ 2. Правовой статус и структура Администрации
Президента Российской Федерации ...............................................92
§ 3. Понятие государственного органа исполнительной власти
(государственного управления), принципы организации
и деятельности .................................................................................94
§ 4. Правительство Российской Федерации — высший орган
государственной исполнительной власти .......................................97
§ 5. Система федеральных государственных
органов исполнительной власти .....................................................99
§ 6. Система органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации ................................................103

8
Оглавление

§ 7. Правовые основы формирования,
организационная структура аппарата и штаты государственных
органов исполнительной власти ....................................................106
Вопросы и задания для самоконтроля .....................................................109

Глава 7. Административноправовой статус
органов местного самоуправления, предприятий
и социальнокультурных учреждений .....................................................109

§ 1. Органы местного самоуправления в системе
публичной власти ...........................................................................110
§ 2. Взаимодействие муниципальных образований
и их органов с государственными органами исполнительной
власти ..............................................................................................113
§ 3. Понятие административноправового статуса
предприятий и учреждений, их виды ............................................115
§ 4. Органы внутреннего управления предприятием, учреждением
и внутрихозяйственные отношения ..............................................118
Вопросы и задания для самоконтроля .....................................................119

Глава 8. Административноправовой статус государственных
и негосударственных служащих. Правовые основы
государственной службы ........................................................................119

§ 1. Служба как специфический вид
социальной деятельности. Характерные признаки служащего ...119
§ 2. Виды службы и служащих ..............................................................121
§ 3. Государственная служба
как организационноправовая категория,
элемент государственной организации и правовой институт ......124
§ 4. Классификация служащих
по сферам и видам государственной деятельности
и функциональнодолжностным признакам и полномочиям .....126
§ 5. Государственная должность. Категории
и группы должностей государственной службы.
Должностные лица .........................................................................129
§ 6. Поступление на службу и способы замещения
должностей на государственной службе .......................................132
§ 7. Прохождение службы и аттестация
государственных служащих ...........................................................136
§ 8. Меры поощрения и стимулирования деятельности
государственных служащих ...........................................................143
§ 9. Ответственность государственных служащих
за служебные проступки ................................................................146
§ 10. Основания и порядок прекращения
служебных отношений .................................................................152
Вопросы и задания для самоконтроля .....................................................154

Оглавление
9

Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами
исполнительной власти. Обеспечение законности и дисциплины
в деятельности субъектов административного права .............................155

Глава 9. Формы и методы управленческой деятельности
(реализации компетенции субъектов исполнительной власти) .................155
§ 1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов
исполнительной власти .................................................................155
§ 2. Правовые акты государственного управления и их виды.
Требования, предъявляемые к правовым актам
государственного управления, и последствия их несоблюдения ...158
§ 3. Понятие метода управления как элемента
управленческого процесса.
Классификация методов управления ............................................166
§ 4. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования,
принуждения как всеобщих основных методов управления .......168
Вопросы и задания для самоконтроля .....................................................170

Глава 10. Понятие административного принуждения, его виды.
Административная ответственность .......................................................171
§ 1. Понятие и характерные признаки
административного принуждения .................................................171
§ 2. Виды административного принуждения .......................................173
§ 3. Административная ответственность:
понятие, характерные признаки и структура ................................181
Вопросы и задания для самоконтроля .....................................................189

Глава 11. Административный процесс
и административнопроцессуальное право .............................................190
§ 1. Понятие и особенности административного процесса ................190
§ 2. Структура административного процесса.
Виды производств ..........................................................................192
§ 3. Административнопроцессуальное право: понятие и предмет ....196
Вопросы и задания для самоконтроля .....................................................197

Глава 12. Правоохранительная деятельность государства.
Организационноправовые способы обеспечения
законности и дисциплины в сфере реализации
исполнительной власти ..........................................................................198
§ 1. Дисциплина и законность как основа правопорядка
в обществе и государстве: понятие, виды, соотношение .............198
§ 2. Понятие и система правоохранительной деятельности
государства .....................................................................................202
§ 3. Особенности законности и дисциплины
в сфере управленческой деятельности
и административноправового регулирования .............................204
§ 4. Основные организационноправовые способы
обеспечения законности и государственной дисциплины ..........206
Вопросы и задания для самоконтроля .....................................................218

10
Оглавление