Современный российский конституционализм: проблемы становления и перспективы развития

Современный российский конституционализм:
проблемы становления и перспективы развития

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018

Современный российский
конституционализм:
проблемы становления
и перспективы развития

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
В. В. Комарова,
доктор юридических наук, доцент
Г. Д. Садовникова

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 342.4(470+571)
ББК 67.400.1(2Рос)
С56

Рецензент
Кокотов А. Н., доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ.

С56
Современный российский конституционализм: проблемы становления и перспективы развития : монография / отв. ред.
В. В. Комарова, Г. Д. Садовникова. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2018. — 448 с.

ISBN 9785917687636 (Норма)
ISBN 9785160122489 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161051221 (ИНФРАМ, online)

Коллективная монография подготовлена профессорскопреподавательским составом кафедры конституционного и муниципального
права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) к его 85летнему
юбилею. В развитие идей академика РАН Олега Емельяновича Кутафина авторский коллектив реализует попытку осмысления особенностей российского конституционализма в условиях современных глобальных вызовов, продолжая его исследование с учетом сегодняшних
реалий. Каждый параграф книги посвящен отдельным аспектам конституционализма, институтам демократического правового конституционного государства; при этом все они объединены общей идеей
формирования целостной концепции современного российского конституционализма.
Книга будет интересна ученымюристам, политологам, государственным и муниципальным служащим, аспирантам и студентам —
всем, кого волнуют проблемы и перспективы развития современного
российского конституционализма.

УДК 342.4(470+571)
ББК 67.400.1(2Рос)

ISBN 9785917687636 (Норма)
ISBN 9785160122489 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161051221 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2017

Коллектив авторов:

Алебастрова И. А., кандидат юридических наук, доцент — § 1 гл. 5;
Будагова А. Ш., кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 1;
Будаев А. М., кандидат юридических наук, доцент — § 2 гл. 1;
Варлен М. В., доктор юридических наук, доцент — § 7 гл. 5;
Васильев С. А., кандидат юридических наук, преподаватель — § 1
гл. 2; § 4 гл. 5;
Заикин С. С., кандидат юридических наук, преподаватель — § 2
гл. 2;
Зенин С. С., кандидат юридических наук, доцент — § 2 гл. 3;
Зенкин С. А., кандидат юридических наук, доцент — § 5 гл. 3;
Казакова А. А., кандидат юридических наук, старший преподаватель — § 7 гл. 2;
Коврякова Е. В., кандидат юридических наук, доцент — § 2 гл. 4,
§ 5 гл. 5, § 8 гл. 5;
Комарова В. В., доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. 3;
Маклаков В. В., доктор юридических наук, профессор — § 2 гл. 5;
Митюков М. А., кандидат юридических наук, профессор — § 3
гл. 3;
Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор — § 4 гл. 2,
§ 3 гл. 5;
Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. 1;
Панов А. А., кандидат юридических наук, доцент — § 4 гл. 3;
Пастухова Н. Б., доктор юридических наук, доцент — § 3 гл. 2;
Садовникова Г. Д., доктор юридических наук, доцент — введение,
§ 6 гл. 2;
Сергеев А. Л., кандидат юридических наук, доцент — § 1 гл. 4;
Страшун Б. А., доктор юридических наук, профессор — § 6 гл. 5;
Таева Н. Е., кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 4;
Шугрина Е. С., доктор юридических наук, профессор — § 5 гл. 2,
§ 6 гл. 3, § 9 гл. 5.

Введение

Данная монография — результат коллективного труда сотрудников кафедры, которую много лет возглавлял великий ученый и выдающийся общественный деятель академик РАН Олег Емельянович
Кутафин. Главная идея монографии — раскрыть содержание и показать основные проблемы становления и развития сложного многоаспектного явления под названием «конституционализм» в его главных
проявлениях.
Олег Емельянович Кутафин — основоположник научной школы,
которой признан научный коллектив кафедры конституционного и
муниципального права МГЮА имени О. Е. Кутафина, — «Школы
российского конституционализма». Коллеги, ученики и последователи, взяв за основу главы монографии Олега Емельяновича «Российский конституционализм», в развитие идей учителя и основоположника создали коллективный труд. В монографии, изданной в 2008 г.,
Олег Емельянович, основываясь на большом фактическом материале, проанализировал понятие конституционализма, проследил его
становление и развитие в царской и современной России. Ученый
рассматривал российское конституционное государство как воплощение идей конституционализма. В его монографическом научном
труде исследованы политические и экономические, социальные и духовные основы конституционного государства.
Говоря об общетеоретической проблематике конституционализма
в монографии «Российский конституционализм», О. Е. Кутафин совершенно верно отмечал, что ее значение не только не уменьшается,
а, наоборот, приобретает все большую актуальность. Ведь, не имея в
распоряжении цельной и всесторонне разработанной концепции
конституционализма, практически невозможно эффективно решать
одну из ключевых, определяющих задач современной России — формировать, упрочивать и развивать на отечественной почве конституционную и правовую государственность1.
В то же время Олег Емельянович предупреждал об опасности развития в Российской Федерации мнимого конституционализма. Как
считал ученый, нельзя не заметить, что современный российский

1 См.: Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 5.

конституционализм «носит в значительной мере характер мнимого
конституционализма, поскольку отличается неустойчивостью, возможностью обращения вспять, очевидной вероятностью перехода
конституционных по происхождению и политической терминологии
феноменов в свою противоположность — авторитаризм»1.
Фундаментальное исследование О. Е. Кутафиным российского
конституционализма не могло не оказать определяющего влияния на
развитие всех отраслей российской системы права, не говоря уже о
том, что оно стимулирует развитие научных исследований конституционноправовых отношений во всех сферах общественной жизни.
Как отмечал профессор В. Д. Зорькин: «Какая из его идей представляется мне, применительно к реалиям сегодняшнего дня, наиболее
актуальной? Думаю, таковой является ключевая идея его последней
работы. Она представляет собой твердое, непоколебимое убеждение в
том, что будущее не только российского конституционализма, но и
всего нашего общества и государства зависит не только от закрепления конституционных идеалов и ценностей в правовых актах и правоприменительной практике. В первую очередь оно определяется
тем, будут ли эти ценности и идеалы надежно укоренены в умах, душах и сердцах наших сограждан»2.
В настоящей коллективной монографии коллеги и ученики Олега
Емельяновича Кутафина делают попытку осмысления особенностей
российского конституционализма в условиях современных глобальных вызовов, выявления его главных черт и тенденций развития, причем как позитивных, так и негативных. Проявления мнимого конституционализма и стремление к конституционному идеалу так или иначе показаны каждым автором в раскрываемой теме.
Исследуя теоретические основы и проблемы конституционализма и
конституционного государства, авторы прежде всего опирались на
фундаментальный труд Олега Емельяновича Кутафина «Российский
конституционализм», другие его работы, в каждой из которых видится
стремление ученого дать теоретическое обоснование и практические
рекомендации по формированию и развитию институтов конституционного демократического правового государства. Развитие идей
О. Е. Кутафина — главная задача авторского коллектива. Задумка авторов состояла в том, чтобы с собственных позиций осмыслить теоретические положения трудов Олега Емельяновича и продолжить исследование конституционализма с учетом современных реалий. Этой цели

Введение
7

1 См.: Кутафин О. Е. Российский конституционализм. С. 7, 149.
2 Зорькин В. Д. Доверенный права // Первый по праву. М., 2011. С. 37—38.

подчинена структура коллективной монографии: названия глав дублируют названия глав монографии О. Е. Кутафина «Российский конституционализм». Но авторы наполняют соответствующие главы новым
содержанием; включают в них как параграфы, перекликающиеся с
фундаментальным источником, например «Развитие идеи конституционализма и его становление в России», так и новые, посвященные
отдельным аспектам конституционализма, например «Народное представительство и выборы в российском конституционном государстве»,
«Местное самоуправление в системе российского конституционного
государства». Тем самым коллеги и ученики Олега Емельяновича вносят свой скромный вклад в дальнейшее развитие его идей, направленных на выработку целостной концепции российского конституционализма с учетом особенностей и тенденций развития конституционного
законодательства в непростых условиях современного трансформирующегося миропорядка.
Авторы настоящей коллективной монографии, отстаивая единые
концептуальные подходы применительно к основным направлениям
и путям развития конституционализма, подчас имеют разные позиции в отношении оптимизации правового регулирования отдельных
аспектов формирования конституционного государства, что нашло
отражение в данной работе.
Авторский коллектив выражает надежду, что книга будет интересна ученым, аспирантам, студентам, государственным и муниципальным служащим — всем, кто неравнодушен к проблемам и перспективам современного российского конституционализма.

8
Введение

Глава 1. Становление и развитие конституционализма
в Российской Федерации

§ 1. Развитие идеи конституционализма
и его становление в России

Вопросы возникновения и развития конституционализма в России представляют существенный интерес для науки конституционного права. Прежде всего потому, что это одна из самых сложных и противоречивых научных проблем конституционного права России.
Конституционализм — это система взаимосвязанных элементов:
конституционных идей, конституционного законодательства, конституционной практики, а также реализации и охраны конституции1.
В указанном понятии можно выделить несколько взаимосвязанных
пластов, в каждом из которых много противоречивых наслоений, требующих скрупулезного исследования и серьезного научного осмысления.
Одним из таких пластов, по справедливому замечанию О. Е. Кутафина, является наличие в российской конституционноправовой науке
оригинальных теорий конституционализма. Он отмечает, что «появление конституционнодемократических идей в России относится к
XVIII в. Именно они положили начало формированию и развитию
российского конституционализма как теоретической доктрины». Среди них он называет положения кондиций, подготовленных членами
Верховного тайного совета для будущей императрицы Анны Иоанновны, проекта графа Н. И. Панина, подготовленного для императрицы
Екатерины II, проектов М. М. Щербатова, А. А. Безбородко, А. Р. Воронцова, А. Н. Радищева, С. Е. Десницкого, П. И. Пестеля, Н. М. Муравьёва и др., основанных на британской Великой хартии вольностей
и другом зарубежном конституционном законодательстве2.
Основными особенностями указанных проектов являлись не только неудачная попытка перенести неадаптированный зарубежный
опыт на уникальную российскую действительность, но и «отсутствие,
даже в Новейшее время, его широкой социальной опоры», поскольку

1 См., например: Васильева С. В., Виноградов В. А., Мазаев В. Д. Конституционное
право России: учебник. М., 2010. С. 47; Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003. С. 24.
2 См.: Кутафин О. Е. Российский конституционализм. С. 49—58.

«социальными носителями конституционной идеологии постоянно
являлись представители правящих классов — различных элитных
групп, по тем или иным причинам выступающих за конституционное
ограничение власти»1.
Некоторые из идей конституционализма, основанные на западной
конституционной практике и узкоклассовых эгоистических устремлениях самих теоретиков, призывали к радикальным преобразованиям и установлению республиканской формы правления на основе
диктатуры. Среди таких проектов можно назвать широко известные
проекты конституции декабристов П. И. Пестеля и Н. М. Муравьева.
Ими предусматривалось: вопервых, немедленное революционным
путем уничтожение самодержавия и крепостного права и установление формы государственного устройства под лозунгом «Россия — для
русских»; вовторых, (временное?!) установление диктатуры, втретьих, создание системы государственного управления, которая ни в малейшей степени не учитывала предшествовавший многовековой уникальнейший опыт развития российской государственности.
В то время как у нас задолго до Дж. Локка и Ш. Монтескьё не в теории, а на практике давно применялся уникальный принцип разделения властей, при котором законодательная власть осуществлялась Боярской думой и царем, судебную власть царь делил с митрополитом,
а с учреждением при Федоре Иоанновиче института патриарха —
с патриархом. Важнейшие решения, в том числе и законодательного
характера, принимались сословнопредставительным органом — Земским собором. Например, только при Иване IV созывалось несколько
земских соборов. В 1549 г. Иван IV созвал самый первый Собор (Собор примирения, на котором рассматривались отмена кормлений и
проблемы злоупотреблений чиновников на местах). В 1550 г. был принят Судебник — сборник законов периода сословной монархии в России, первый в русской истории нормативноправовой акт, провозглашенный единственным источником права. Впоследствии такие соборы стали называться земскими. Слово «земский» могло обозначать
«общегосударственный» (т. е. дело «всей земли»). Самый ранний Собор, о деятельности которого свидетельствуют дошедшая до нас Приговорная грамота (с подписями и перечнем участников думного Собора) и известия в летописи, состоялся в 1566 г., на нем главным был вопрос о продолжении или прекращении кровопролитной Ливонской
войны. Судьбе политического устройства страны был посвящен Земский собор 1565 г., когда Иван IV уехал в Александрову слободу.

10
Глава 1. Становление и развитие конституционализма в РФ

1 Кутафин О. Е. Российский конституционализм. С. 7.