Технический регламент в системе российского законодательства

В.Ю. Лукьянова

Технический регламент в системе 

российского законодательства

Москва

Инфра-М; Контракт

2017

В.Ю. Лукьянова

Технический регламент в системе 

российского законодательства

Монография

Москва

Инфра-М; Контракт; Znanium.com

2017

УДК 342.924

ББК 67.401.1

Л84

Лукьянова, В.Ю.

Технический регламент в системе российского законодательства: 

монография / В.Ю. Лукьянова. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 208 с.

ISBN 978-5-16-106482-5 (online)

Монография посвящена анализу процессов формирования системы технического регулирования как одного 
из элементов системы законодательства Российской Федерации, а также определению роли и места в этой 
системе технического регламента — правового акта, устанавливающего требования безопасности к 
продукции и иным объектам технического регулирования. Исследуется юридическая природа технического 
регламента, анализируются факторы, определяющие пределы действия данного акта во времени, в 
пространстве и по кругу лиц. Особое внимание уделено влиянию на формирование российской системы 
технического регулирования интенсификации интеграционных процессов на евразийском пространстве, 
важным проявлением которых стало создание Евразийского экономического союза.

В работе дана научная характеристика системы законодательства о техническом регулировании как 
сложной высокоорганизованной и многоуровневой системы, раскрывается ее структура, показывается 
взаимосвязь образующих ее звеньев, выявляются закономерности формирования, функционирования и 
развития системы технического регулирования.

Исследование опирается на анализ российской практики разработки технических регламентов, а также 
некоторых подходов к формированию системы технического регулирования в зарубежных странах.

Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, студентов и аспирантов юридических 
вузов и факультетов, а также для широкого круга читателей, заинтересованных в решении проблемы 
обеспечения безопасности продукции, работ и услуг и в целом техногенной безопасности.

ISBN 978-5-16-106482-5 (online)
© Лукьянова В.Ю., 2017

Оглавление

Принятые сОкращения ..................................................................... 11

техническОе регулирОвание  
на сОвременнОм этаПе  
(вместо введения) .......................................................................................... 12

раздел I  
Юридическая ПрирОда  
техническОгО регламента

глава 1. 
технический регламент —  
нОрмативный ПравОвОй акт  
с техникО-Юридическим сОдержанием ................................. 24

§ 1.  Развитие представлений об актах, устанавливающих  
обязательные для применения и исполнения  
требования к продукции ............................................................... 29
§ 2.  Содержание технического регламента —  
технико-юридические нормы ....................................................... 54
§ 3.  Формы принятия технических регламентов  
и их юридическая сила .................................................................. 63

глава 2.  
Пределы действия технических регламентОв ................. 85

§ 1. Действие технических регламентов  
во времени ....................................................................................... 85
§ 2.  Действие технических регламентов  
в пространстве................................................................................. 94
§ 3. Действие технического регламента  
по кругу лиц ...................................................................................133

раздел II 
технический регламент в системе  
закОнОдательства О техническОм 
регулирОвании

глава 3  
система закОнОдательства  
рОссийскОй Федерации  
О техническОм регулирОвании ................................................. 137

§ 1.  Иерархическая («вертикальная») структура системы 
технического регулирования ......................................................140

Оглавление

§ 2.  Федеративная структура законодательства  
о техническом регулировании .....................................................152
§ 3.  «Горизонтальная» структура системы законодательства  
о техническом регулировании .....................................................157

глава 4.  
технический регламент — активный центр  
системы закОнОдательства  
О техническОм регулирОвании ................................................. 169

§ 1.  Роль технического регламента в системе  
российского законодательства ....................................................169
§ 2.  Связи соподчиненности в системе законодательства  
о техническом регулировании .....................................................173

заклЮчение  
системно-параметрическая модель технического  
регулирования в российской Федерации ............................................... 184

сПисОк исПОльзОванных истОчникОв .................................. 190

Contents

ACCepted AbbrevIAtIons ................................................................... 11

teChnICAl regulAtIon  
on the modern stAge  
(Instead of introduction) ............................................................................... 12

section I  
the legAl nAture  
of the teChnICAl regulAtIons

Chapter 1. 
teChnICAl regulAtIons —  
normAtIve legAl ACt wIth legAl  
And teChnICAl Content ...................................................................... 24

§ 1.  Genesis of the technical regulation system ................................... 29
§ 2.  Technical regulation's content —  
technical and legal norms ............................................................... 54
§ 3.  Forms of acceptance of technical  
regulations ....................................................................................... 63

Chapter 2.  
sCope of teChnICAl regulAtIons .................................................. 85

§ 1. The technical regulations in time ................................................... 85
§ 2.  The technical regulations in space ................................................. 94
§ 3. The technical regulation  
on the number of persons ...............................................................133

section II 
teChnICAl regulAtIons  
wIthIn the frAmework  
of the teChnICAl regulAtIon system

Chapter 3  
the teChnICAl regulAtIon system  
of the russIAn federAtIon ............................................................ 137

§ 1.  Hierarchical (vertical) structure of the technical  
regulation system ...........................................................................140
§ 2.  The Federal structure of the technical  
regulation system ...........................................................................152
§ 3.  «Horizontal» structure of the technical  
regulation system ...........................................................................157

Contents

Chapter 4.  
teChnICAl regulAtIons  
As An ACtIve Center of the teChnICAl  
regulAtIon system ............................................................................. 169

§ 1.  The role of technical regulations  
in the Russian legislation ..............................................................169
§ 2.  Connection hierarchy in the system  
of legislation on technical regulation ...........................................173

ConClusIon  
system-parametric model of technical regulation  
in the russian federation ........................................................................... 184

referenCes .............................................................................................. 190

Принятые сОкращения

нОрмативные ПравОвые акты

Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Закон № 65-ФЗ — Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ 
«О внесении изменений в Федеральный закон ‟О техническом 
регулировании„»
Закон № 385-ФЗ — Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ 
«О внесении изменений в Федеральный закон ‟О техническом 
регулировании„»
Технический регламент о безопасности зданий и сооружений — Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический 
регламент о безопасности зданий и сооружений»
Закон о стандартизации — Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-I 
«О стандартизации». Документ утратил силу
Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» — 
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
Закон о международных договорах Российской Федерации — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных 
договорах Российской Федерации»
Договор о ЕАЭС — Договор о Евразийском экономическом союзе от 
29 мая 2014 г.
Соглашение ВТО по ТБТ — Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле
ГОСТ 1.0-68 — Государственный стандарт СССР ГОСТ 1.0-68 «Государственная система стандартизации. Основные положения»

ПрОчие сОкращения

ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия
СТО РСФСР — Совет труда и обороны Р.С.Ф.С.Р.
ВСНХ РСФСР — Высший совет народного хозяйства РСФСР
СНК — Совет народных комиссаров РСФСР
ВКС — Всесоюзный комитет стандартизации при Совете труда и 
обороны
ИСО — Международная организация по стандартизации

техническОе регулирОвание  
на сОвременнОм этаПе  
(вместо введения)

Проблема обеспечения безопасности продукции, работ и услуг и 
в целом обеспечения техногенной безопасности в последние десятилетия становится одним из приоритетных направлений мирового 
экономического развития. Как известно, с открытием промышленных 
способов использования ископаемых источников энергии и разработкой новых производственных технологий, т.е. с начала XIX в., 
в мире наметился процесс ускоряющегося экономического развития, 
сопровождающийся освоением все большего количества месторождений полезных ископаемых и новых технологий. В ХХ в. этот процесс 
резко активизировался под влиянием научно-технического прогресса, вследствие чего ХХ в. оказался веком разительных перемен в мире, 
беспрецедентного роста мировой экономики. Если за все время своего существования человечество смогло достичь к 1900 г. 60 млрд долл. 
валового мирового продукта, то к концу века — к 1996 г. — эта величина составила 27000 млрд долл., т.е. за один рабочий день в 1996 г. 
в мире производилось столько же товаров и услуг, сколько было 
произведено за весь 1900 г.1
Экономический рост сопровождался интенсивным ростом потребления энергии — с 280 Мт (мегатонн нефтяного эквивалента) в 1900 г. 
до 8000 Мт в 1989 г. Эта тенденция сохраняется и сегодня: в 2013 г. 
глобальный спрос на энергоресурсы превысил 13500 Мт, а к 2040 г., 
по оценкам Международного энергетического агентства, он возрастет еще на 30%2.
Значительные и неожиданные для человечества изменения произошли с окружающей средой. Новые технологии позволили создать 
наблюдательные средства, которые дали огромный материал о быстром изменении окружающей среды в глобальных масштабах. Оказалось, что во всех средах идет направленное изменение концентраций химических веществ. В атмосфере нарастает концентрация углекислого газа, метана, оксидов азота, появились совершенно новые 
газы — хлорфторуглероды (хладоны). Активно и быстро идет изме
1 
См.: Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / под ред. 
А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова и др. М., 2002. С. 24.
2 
См.: world Energy Outlook 2016. Официальный сайт Международного энергетического агентства [Электронный ресурс]. URL: http://www.iea.org/newsroom/
news/2016/november/world-energy-outlook-2016.html.

Техническое регулирование на современном этапе (вместо введения)

13

нение концентрации химических веществ в поверхностных водах 
суши, о чем свидетельствует глобальная эвтрофикация водоемов 
суши и части прибрежных вод Мирового океана. Быстро деградирует и почвенный покров суши.
Осознание необходимости минимизировать негативные последствия хозяйственной и иной деятельности привело к тому, что во 
многих государствах мира, включая Россию, самое пристальное внимание стало уделяться административно-правовому регулированию, 
предметом которого являются критерии безопасности, в том числе 
безопасность продукции.
В Советском Союзе и впоследствии в Российской Федерации в 
первое десятилетие ее существования основным элементом такого 
регулирования стала стандартизация. Согласно ГОСТ 1.0-68 стандартизация представляла собой «установление и применение правил 
в целях упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон и, в частности, для 
достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности» 
(п. 1.1). Формами стандартизации выступали стандарты (государственные, отраслевые, республиканские, стандарты предприятий) и 
иные акты, а ее основными задачами были названы:
 
– установление требований к качеству готовой продукции на 
основе комплексной стандартизации качественных характеристик 
данной продукции, а также сырья, материалов, полуфабрикатов и 
комплектующих изделий, необходимых для ее изготовления, с высокими показателями качества и эффективной эксплуатации;
 
– определение единой системы показателей качества продукции, 
методов и средств ее испытания и контроля, а также необходимого 
уровня надежности и долговечности;
 
– установление норм, требований и методов в области проектирования и производства продукции в целях обеспечения оптимального качества и исключения нерационального многообразия видов 
продукции;
 
– расширение и улучшение ассортимента, повышение качества 
товаров народного потребления;
 
– развитие унификации и агрегатирования промышленной продукции;
 
– обеспечение единства и правильности измерений, создание и 
совершенствование государственных единиц измерений, а также 
методов и средств измерений высшей точности (п. 2 ГОСТ 1.0-68).
Таким образом, стандартизация позволяла учесть и согласовать 
требования, предъявляемые к сырью, материалам, комплектующим