Система государственного и муниципального управления

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018

В. Е. Чиркин
Система
государственного
и муниципального
управления

5е издание, пересмотренное

Допущено
Советом УМО по образованию в области менеджмента
в качестве учебника для студентов вузов,
обучающихся по специальности
«Государственное и муниципальное управление»

УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401я73
Ч64

Сведения об авторе

ВениаминЕвгеньевичЧиркин—главныйнаучныйсотрудникИнститутагосударства и права РАН, главный научный сотрудник Института законодательстваисравнительногоправоведенияприПравительствеРФ,докторюридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист
РФ. Автор около 500 публикаций, в том числе учебников по конституционному праву России и зарубежных стран, по публичному управлению, государственному и муниципальному управлению; монографий «Конституционное
право: Россия и зарубежный опыт», «Современное государство», «Конституция: российская модель», «Публичная власть», «Государственная власть в развивающихся странах», «Основы сравнительного государствоведения», «Юридическое лицо публичного права», «Законодательная власть», «Верхняя палата современного парламента. Сравнительноправовое исследование», «Глава
государства. Сравнительноправовое исследование», «Государствоведение»
и др.
Рецензенты:

А. Д. Керимов, доктор юридических наук, профессор;
Т. Я. Хабриева, академик РАН, доктор юридических наук, профессор;
Н. Ю. Хаманева, доктор юридических наук, профессор.

Чиркин В. Е.
Ч64
Система государственного и муниципального управления : учебник / В. Е. Чиркин. — 5е изд., пересмотр. — М. :
Норма : ИНФРАМ, 2018. — 432 с.
ISBN 9785917683652 (Норма)
ISBN 9785160065588 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161064115 (ИНФРАМ, online)
Рассматриваются взаимосвязи и особенности государственного и муниципального управления, управленческие структуры, прямые и обратные связи в
управленческом процессе, органы государственного и муниципального управления, государственная и муниципальная служба, роль должностных лиц государственного и муниципального управления, вопросы эффективности различных структур управления, анализируются возможности и своеобразие
управленческих институтов и процедур.
Для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и
муниципальное управление», «Юриспруденция». Будет полезен для сотрудников органов управления.
УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401я73

ISBN 9785917683652 (Норма)
© Чиркин В. Е., 2009
ISBN 9785160065588 (ИНФРАМ, print)
© Чиркин В. Е., 2013,
ISBN 9785161064115 (ИНФРАМ, online)
с изменениями

Оглавление

Принятые сокращения .........................................................................10

Предисловие ........................................................................................11

Глава 1. Государственное и муниципальное управление —
социальная деятельность, отрасль знания,
учебная дисциплина ....................................................................13

§ 1. Государственное и муниципальное управление —
системное управление .......................................................13
§ 2. Государственное и муниципальное управление
как отрасль знания и учебная дисциплина ......................25

Глава 2. Территориальный публичный коллектив,
публичная власть и публичное управление .................................33

§ 1. Территориальный публичный коллектив ..........................33
§ 2. Государственное и муниципальное управление —
реализация публичной власти
и публичного управления .................................................38

Глава 3. Структура государственного
и муниципального управления ....................................................42

§ 1. Субъект, объект, содержание государственного
и муниципального управления .........................................42
§ 2. Представительная, непосредственная
и «управленческая» демократия
в государственном и муниципальном управлении ..........47
§ 3. Институты, формы и методы
в государственном и муниципальном управлении ..........58
§ 4. Администрирование и менеджмент
в государственном и муниципальном управлении ..........66
§ 5. Нормативная основа государственного
и муниципального управления .........................................84

Глава 4. Территория в государственном
и муниципальном управлении .....................................................91

§ 1. Территория государства и ее составные части ..................91
§ 2. Территория государства и общегосударственное
управление .........................................................................96
§ 3. Территория и государственное
(государствоподобное) управление субъекта
Российской Федерации ...................................................101
§ 4. Административнотерриториальные единицы,
муниципальные образования и управление ...................104
§ 5. Особенности управления крупными городами ...............107

Глава 5. Государственное и муниципальное управление:
человек, коллектив (объединение), общество ...........................112

§ 1. Публичное управление и человек ....................................112
§ 2. Публичное управление и коллектив ................................120
§ 3. Публичное управление и общество .................................127

Глава 6. Государство как управляющая система ................................136

§ 1. Государство, государственное образование,
территориальная автономия и административнотерриториальное деление ................................................136
§ 2. Государственная власть, государственное
управление, формы государства
и государственный режим ...............................................148
§ 3. Государственный аппарат,
государственная организация, государственный орган,
государственное учреждение,
государственная служба и должностное лицо ................158
§ 4. Институты непосредственной демократии
в управлении государством .............................................175

Глава 7. Функции государства и государственное управление ............178

§ 1. Функции государства .......................................................178
§ 2. Государственное управление в сфере экономики ............183
§ 3. Государственное управление в сфере
социальных отношений ..................................................194

6
Оглавление

§ 4. Государственное управление в административнополитической сфере ........................................................200
§ 5. Государственное управление в сфере
духовной жизни общества ...............................................211
§ 6. Государственное управление и сфера
личной жизни человека ...................................................213
§ 7. Межотраслевое государственное управление .................214

Глава 8. Глава государства в системе
государственного управления ...................................................216

§ 1. Рольглавыгосударствавуправлениигосударством ...........216
§ 2. Полномочия и деятельность Президента РФ .................223
§ 3. Выборы Президента РФ, его ответственность
и досрочное прекращение полномочий ........................237
§ 4. Глава администрации субъекта
Российской Федерации и его роль в управлении ...........240

Глава 9. Законодательная власть в системе
государственного управления ...................................................246

§ 1. Роль законодательной власти
в государственном управлении .......................................246
§ 2. Формирование, структура, полномочия
и порядок деятельности российского парламента ..........251
§ 3. Совет Федерации и его участие
в управлении государством .............................................257
§ 4. Государственная Дума и ее участие
в управлении государством .............................................264
§ 5. Законодательный процесс ...............................................269
§ 6. Законодательные органы субъектов Федерации
и их роль в управлении ....................................................276

Глава 10. Исполнительная власть в системе
государственного управления ...................................................281

§ 1. Роль органов исполнительной власти
в государственном управлении .......................................281
§ 2. Состав, порядок формирования и функции
Правительства РФ ...........................................................284
§ 3. ПолномочияПравительстваРФиегодеятельность ...........289

Оглавление
7

§ 4. Ответственность Правительства РФ
и прекращение его полномочий ......................................297
§ 5. Правительства в субъектах Федерации
и их роль в управлении ....................................................300

Глава 11. Судебная власть в системе
государственного управления ....................................................302

§ 1. Роль судебной власти в государственном
управлении .......................................................................302
§ 2. Судебная система Российской Федерации .....................306
§ 3. Конституционные принципы правосудия ......................315

Глава 12. Прокуратура в системе
государственного управления ...................................................318

§ 1. Место и роль прокуратуры
в государственном управлении .......................................318
§ 2. Прокурорский надзор ......................................................322

Глава 13. Другие органы в системе
государственного управления и органы
государственного управления на местах ...................................324

§ 1. Центральные органы с особым статусом .........................324
§ 2. Органы государственного управления на местах ............335

Глава 14. Муниципальная публичная власть
и местное самоуправление ........................................................338

§ 1. Понятие местного самоуправления .................................338
§ 2. Правовые основы и гарантии
местного самоуправления ...............................................342

Глава 15. Муниципальное образование ..............................................346

§ 1. Классификация местных территориальных единиц
и понятие муниципального образования .......................346
§ 2. Муниципальные образования
и объединения муниципальных образований
в России ...........................................................................350

Глава 16. Полномочия органов Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований
в сфере местного самоуправления .............................................354

8
Оглавление

Глава 17. Экономические основы местного самоуправления .............360

Глава 18. Институты непосредственной демократии
в местном самоуправлении ........................................................370

§ 1. Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления ...........................370
§ 2. Формы участия населения в местном
самоуправлении ...............................................................386
§ 3. Территориальное общественное самоуправление ..........391

Глава 19. Органы и должностные лица
местного самоуправления .........................................................395

§ 1. Роль органов и должностных лиц
местного самоуправления в обществе ............................395
§ 2. Представительные органы местного
самоуправления ...............................................................397
§ 3. Выборные должностные лица
местного самоуправления ...............................................405
§ 4. Администрация муниципального образования ..............409
§ 5. Муниципальная служба ...................................................412
§ 6. Государственный контроль за деятельностью
органов местного самоуправления .................................415

Глава 20. Ответственность в государственном
и муниципальном управлении ...................................................419

§ 1. Правонарушения и ответственность ...............................419
§ 2.Ответственностьгосударственных
имуниципальныхорганов,организаций,служащих
заправонарушениявсферегосударственного
имуниципальногоуправления ........................................421
§ 3. Ответственность негосударственных организаций
и лиц, не находящихся на государственной
или муниципальной службе, за правонарушения
в сфере государственного
и муниципального управления .......................................426

Оглавление
9

Принятые сокращения

АиФ — «Аргументы и факты»
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
РГ — «Российская газета»
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации