Настольная книга судебного пристава-исполнителя

ÌÎÑÊÂÀ 2017

ÍÀÑÒÎËÜÍÀß ÊÍÈÃÀ
ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ
ÏÐÈÑÒÀÂÀ-ÈÑÏÎËÍÈÒÅËß

Ó × Å Á Í Î - Ï Ð À Ê Ò È × Å Ñ Ê Î Å  Ï Î Ñ Î Á È Å

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ВСЕРОССИЙСКИЙ
 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ
(РПА МИНЮСТА РОССИИ)

Под редакцией 
В.А. Гуреева, С.В. Сазанова

3-е издание, 
переработанное и дополненное

УДК 347.9
ББК 67.7
Н 32

Ответственный редактор издания:
В.А. Гуреев – доктор юридических наук, заведующий кафедрой гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного 
университета юстиции (РПА Минюста России), член научно-консультативного совета 
при ФССП России, член Международной ассоциации процессуального права (IAPL)

Редактор издания:
С.В. Сазанов – кандидат юридических наук, первый заместитель директора ФССП 
России

Рецензенты:
В.В. Ярков – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета;
О.В. Исаенкова – доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой 
гражданского процесса Саратовской государственной юридической академии;
Д.Я. Малешин – доктор юридических наук, профессор юридического факультета 
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Н 32  
Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебнопрактическое пособие / Под ред. В.А. Гуреева, С.В. Сазанова. 
3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2017. – 1056 с.

ISBN 978-5-8354-1377-5 (в пер.)

Настольная книга судебного пристава-исполнителя содержит в себе в наиболее полном виде практические рекомендации по всем направлениям деятельности судебного пристава-исполнителя. В ней приводится пошаговый 
алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также 
судебной и ведомственной практик. Участие в авторском коллективе значительного числа сотрудников центрального аппарата ФССП России наряду 
с преподавателями факультетов повышения квалификации Всероссийского 
государственного университета юстиции (РПА Минюста России) обеспечило 
в итоге высокий профессионализм в изложении материала при четком понимании актуальных проблем в деятельности судебных приставов-исполнителей. 
Кроме того, книга окажется полезной судьям, адвокатам, нотариусам, юристам компаний, а также иным представителям юридической профессии, чья 
деятельность так или иначе соприкасается с исполнительным производством. 
«Настольная книга судебного пристава-исполнителя» рекомендуется 
к использованию на курсах повышения квалификации сотрудников ФССП 
России, а также может рассматриваться в качестве дополнительной литературы при освоении студентами учебных курсов «Гражданский процесс», 
«Арбитражный процесс» и «Административное право». Незаменимой книга 
является и при освоении магистерского курса «Юрист в сфере управления 
долговыми обязательствами».
УДК 347.9
ББК 67.7
ISBN 978-5-8354-1377-5 
© Коллектив авторов, 2017
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2017

Оглавление

Коллектив авторов ..........................................................................................19
Обращение к читателям директора Федеральной службы  
судебных приставов Д.В. Аристова ................................................................22

Раздел I. ФедеРальная служба судебных пРиставов

в системе оРганов госудаРственной власти

глава 1. пРавовой статус ФедеРальной службы судебных пРиставов 

и ее теРРитоРиальных оРганов ..................................................................... 24
1.  Место ФССП России в системе федеральных органов  
исполнительной власти ..................................................................... 24
2.  Полномочия Министерства юстиции РФ по организации  
деятельности ФССП России ............................................................. 25
3. Задачи ФССП России ...................................................................... 29
4. Организация деятельности ФССП России ......................................... 32
5. Порядок планирования и организации работы .................................... 37
6.  Материально-техническое и финансовое обеспечение  
деятельности судебных приставов ..................................................... 37
 6.1. Обеспечение судебного пристава проездными  
документами ........................................................................................38
 6.2. Денежная компенсация за использование  
судебным приставом личного транспорта в служебных целях ..........39
 6.3. Финансовое обеспечение деятельности  
ФССП России ......................................................................................41
 6.4. Финансирование расходов, связанных с осуществлением 
приводов ..............................................................................................42
 6.5. Материально-техническое обеспечение деятельности  
ФССП России ......................................................................................43

глава 2. взаимодействие ФедеРальной службы судебных пРиставов 

с иными оРганами госудаРственной власти ................................................ 45
1. Взаимодействие с судами .................................................................. 45
2.  Взаимодействие с органами, осуществляющими реализацию 
арестованного имущества ................................................................. 47
3.  Организация взаимодействия ФССП России с органами  
государственной власти по вопросам исполнительного  
производства и реализации полномочий по межведомственной  
координации деятельности ................................................................ 52
3.1. Общие положения .........................................................................52
3.2. Взаимодействие с налоговыми органами .....................................57

Настольная книга судебного пристава-исполнителя

3.3. Взаимодействие с таможенными органами .................................60
3.4. Взаимодействие с пограничными органами ................................61
4.  Взаимодействие с органами, осуществляющими  
государственную регистрацию ........................................................... 63
4.1. Общие положения .........................................................................63
4.2.  Регистрационная деятельность Федеральной налоговой  
службы ...........................................................................................63
4.3.  Регистрационная деятельность Федеральной службы  
государственной регистрации,  
кадастра и картографии ................................................................64
4.4.  Регистрация автомототранспортных средств и прицепов  
к ним в ГИБДД МВД России .......................................................67
 4.5. Регистрационная деятельность органов Гостехнадзора ..............68
4.6. Регистрационная деятельность Роспатента .................................69
5. Взаимодействие с таможенными органами ......................................... 70
6. Взаимодействие с органами внутренних дел ....................................... 71
7. Взаимодействие с Казначейством России .......................................... 72
8. Электронный документооборот ......................................................... 74
9.  Осуществление прокурорского надзора за деятельностью  
судебных приставов .......................................................................... 75
 9.1. Правовое регулирование прокурорского надзора 
за деятельностью судебных приставов ................................................75
 9.2. Предмет и задачи прокурорского надзора  
за деятельностью судебных приставов ................................................76
 9.3. Объекты прокурорского надзора в деятельности  
судебных приставов .............................................................................78
Полномочия прокурора .......................................................................79
Меры прокурорского реагирования ...................................................80
 9.4. Организация работы по надзору прокурора  
за исполнением законов в деятельности судебных приставов ..........83
 9.5. Наиболее типичные нарушения закона в деятельности  
судебных приставов, выявляемые прокурорами ................................86

глава 3. оРганизация Работы в отделе судебных пРиставов .......................... 90
1.  Организация деятельности Федеральной службы  
судебных приставов ..................................................................... 90
2.  Организация работы в структурном подразделении  
территориального органа Федеральной службы  
судебных приставов ..................................................................... 94
3. Планирование работы судебного пристава-исполнителя ...............102

Раздел II. пРавовой статус судебных пРиставов

глава 1. судебный пРистав как госудаРственный служащий .......................106
1.  Законодательство о государственной гражданской службе  
судебного пристава ..........................................................................106
2. Должность судебного пристава ........................................................108

Оглавление

3.  Судебный пристав как должностное лицо ФССП России:  
требования, предъявляемые к претенденту на должность  
судебного пристава ..........................................................................110
4.  Требования, запреты и ограничения к судебным приставам................112
5.  Права и обязанности судебного пристава как гражданского  
служащего ......................................................................................115

глава 2. меРы пРоФилактики типовых коРРупционных пРоявлений 

на госудаРственной службе в Фссп России .............................................118
1. Общие положения ...........................................................................118
2.  Конфликт интересов: понятие, правовые основы  
предупреждения и урегулирования ....................................................123
3. Служебная проверка ........................................................................138
4.  Исключение необоснованного вмешательства в деятельность  
государственных служащих в целях склонения их  
к совершению коррупционных правонарушений ................................141

Раздел III. основы исполнительного пРоизводства

глава 1. пРинципы исполнительного пРоизводства ...................................150
1. Общие положения ...........................................................................150
2. Принцип законности .......................................................................151
3.  Принцип своевременности совершения исполнительных  
действий и применения мер принудительного исполнения ..................152
4. Принцип уважения чести и достоинства гражданина .........................154
5.  Принцип неприкосновенности минимума имущества,  
необходимого для существования должника-гражданина  
и членов его семьи ...........................................................................155
6.  Принцип соотносимости объема требований взыскателя  
и мер принудительного исполнения ...................................................158
7. Иные принципы исполнительного производства ................................158

глава 2. субъекты исполнительного пРоизводства .....................................164

глава 3. исполнительные документы ........................................................185
1. Общая характеристика исполнительных документов .........................185
2. Исполнительный лист .....................................................................190
3. Судебный приказ .............................................................................192
4. Соглашение об уплате алиментов .....................................................195
5. Удостоверение комиссии по трудовым спорам ...................................198
6.  Акты органов, осуществляющих контрольные функции  
(в том числе Пенсионного фонда РФ и Фонда  
социального страхования РФ) ..........................................................200
7. Акты по делам об административных правонарушениях.....................205

Настольная книга судебного пристава-исполнителя

8. Постановление судебного пристава ..................................................210
9. Исполнительная надпись нотариуса .................................................212
9.1. Общие положения ....................................................................... 212
9.2. Условия совершения исполнительной надписи ........................ 214
9.3. Содержание исполнительной надписи ...................................... 215
 9.4. Особенности совершения исполнительной надписи  
на договоре залога.............................................................................. 217
10. Запрос центрального органа о розыске ребенка ...........................218

глава 4. психологические аспекты исполнительного пРоизводства ...........220
1.  Психология профессиональной коммуникации судебных приставов .....220
1.1. Общие положения ....................................................................... 220
1.2. Управленческое общение ........................................................... 222
1.3. Профессиональное общение ...................................................... 225
2. Конфликты в общении .....................................................................232
3. Психология убеждения ....................................................................234
3.1. Общие положения ....................................................................... 234
3.2. Обманные приемы и уловки ....................................................... 235
4. Психология кризиса ........................................................................238

Раздел IV. стадии исполнительного пРоизводства

глава 1. общая хаРактеРистика стадий исполнительного пРоизводства .......241
1. Понятие стадии исполнительного производства ................................241
2. Виды стадий исполнительного производства .....................................242

глава 2. возбуждение исполнительного пРоизводства ...............................245
1.  Срок передачи исполнительного документа судебному  
приставу-исполнителю ....................................................................247
2.  Действия судебного пристава-исполнителя при решении  
вопроса о возбуждении исполнительного производства ......................247
3.  Место совершения исполнительных действий и применения  
мер принудительного исполнения .....................................................249
4.  Ходатайство взыскателя о применении мер обеспечения  
исполнения .....................................................................................253

глава 3. подготовка судебного пРистава-исполнителя 

к пРинудительному исполнению исполнительного документа ...................255
1.  Содержание действий при подготовке к принудительному  
исполнению .....................................................................................255
2.  Извещение должника о возбуждении исполнительного  
производства ...................................................................................256
3.  Установление должнику срока для добровольного исполнения,  
контроль исполнения и соблюдения установленного срока .................257
4.  Разъяснение судебного акта и (или) порядка его исполнения .............260

Оглавление

5.  Предоставление должнику отсрочки или рассрочки исполнения, 
изменение порядка и способа исполнения судебного акта ..................264
5.1. Общие положения ....................................................................... 264
5.2. Отсрочка исполнения ................................................................. 266
5.3. Рассрочка исполнения ................................................................ 267
5.4. Изменение способа исполнения ................................................ 268
5.5. Изменение порядка исполнения ................................................ 270
 5.6. Форма заявления об отсрочке, рассрочке, изменении  
способа и порядка исполнения ......................................................... 272
5.7. Порядок рассмотрения заявления .............................................. 272
6.  Отложение исполнительных действий и мер принудительного 
исполнения .....................................................................................274
7.  Выявление места нахождения должника, а также его имущества  
(розыск должника, розыск имущества должника) ..............................279
7.1. Общие положения ....................................................................... 279
 7.2. Выявление имущества должника – физического лица ............. 288
 7.3. Выявление должника-организации и (или) имущества  
должника-организации ..................................................................... 303
7.4. Практика обращения взыскания на имущество должника,
права на которое оформлены на других лиц .................................... 319
8. Обеспечение исполнения исполнительного документа .......................324
 8.1. Наложение ареста на имущество должника, 
его хранение и охрана ........................................................................ 324
8.2. Хранение и охрана арестованного имущества ........................... 350
 8.3. Временное ограничение на выезд должника  
из Российской Федерации ................................................................ 360
 8.4. Временные ограничения на пользование должником  
специальным правом ......................................................................... 367
9. Приостановление исполнительного производства ..............................369
9.1. Общие положения ....................................................................... 369
 9.2. Приостановление исполнительного производства судом ......... 369
 9.3. Приостановление исполнительного производства  
судебным приставом-исполнителем ................................................ 371
9.4. Обязательное приостановление ................................................. 373
9.5. Факультативное приостановление ............................................. 374
 9.6. Последствия приостановления исполнительного  
производства ...................................................................................... 375
 9.7. Частичное приостановление исполнительного производства .....377

глава 4. пРинудительное исполнение тРебований исполнительного 

документа .................................................................................................380
1. Общие положения ...........................................................................380
2.  Соотношение понятий «исполнительные действия» и «меры 
принудительного исполнения» ..........................................................381
3. Формы (процедуры) принудительного исполнения .............................385
4.  Исполнение исполнительного документа о взыскании денежных  
средств и (или) обращение взыскания на имущество ..........................386

Настольная книга судебного пристава-исполнителя

5.  Исполнение исполнительного документа, предписывающего передачу 
взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе .........386
6.  Исполнение исполнительного документа об обязании должника 
совершить определенные действия или воздержаться  
от их совершения ............................................................................387
7. Исполнение обеспечительных мер, принятых судом ..........................388
8.  Соразмерность применяемых мер требованиям исполнительного 
документа .......................................................................................388
9. Обращение взыскания на имущество должника ................................390
10.  Очередность обращения взыскания на имущество должника ............393
11.  Право должника указать имущество, на которое он просит  
обратить взыскание в первую очередь .............................................396
12.  Обращение взыскания на имущество должника,  
принадлежащее ему на праве общей собственности .........................397
13.  Обращение взыскания на имущество должника,  
находящееся у третьих лиц .............................................................399
14.  Обращение взыскания на имущество должника путем изъятия 
имущества должника .....................................................................402
15. Оценка имущества должника .........................................................403
15.1. Общие положения .................................................................... 403
 15.2. Соотношение законодательства об исполнительном 
производстве и об оценочной деятельности ................................... 404
15.3. Рыночная стоимость имущества должника ............................ 405
 15.4. Оценка имущества должника по «регулируемым ценам» ...... 407
15.5. Субъект оценки имущества должника .................................... 408
15.6. Назначение специалиста-оценщика ....................................... 409
15.7. Этапы оценки ........................................................................... 410
15.8. Отчет об оценке ........................................................................ 411
15.9. Постановление об оценке имущества ..................................... 415
15.10. Оспаривание (обжалование) оценки имущества .................. 415
15.11. Срок действия оценки ............................................................ 418
16. Реализация имущества должника ...................................................418
16.1. Общие положения .................................................................... 418
16.2. Передача имущества на реализацию ....................................... 419
16.3. Подготовка к реализации имущества ...................................... 420
 16.4. Формы реализации имущества: общая характеристика ......... 423
 16.5. Особенности реализации отдельных видов имущества.......... 429
17.  Особенности совершения исполнительных действий  
(ограничительные меры) ................................................................438
 17.1. Временное ограничение права на выезд должника 
из Российской Федерации ............................................................... 438
17.2. Ограничение специальных прав должника............................. 443

глава 5. РаспРеделение взысканных сумм и удовлетвоРение 

тРебований взыскателя ..............................................................................454
1. Общие положения ...........................................................................454

Оглавление

2. Перечень расходных операций по депозитному счету.........................457
3.  Очередность распределения зачисленных на депозитный счет  
денежных средств............................................................................458
4. Очередность удовлетворения требований взыскателей ......................460
5.  Особенности очередности удовлетворения требований  
взыскателей-залогодержателей ........................................................462

глава 6. завеРшение исполнительного пРоизводства .................................466
1. Общие положения ...........................................................................466
2.  Прекращение исполнительного производства по инициативе  
судебного пристава-исполнителя......................................................468
3.  Правовые последствия прекращения исполнительного  
производства ...................................................................................470
4.  Подведомственность и подсудность дел о прекращении  
исполнительного производства .........................................................471
5. Окончание исполнительного производства ........................................472

Раздел V. защита пРав (интеРесов) стоРон 

исполнительного пРоизводства и иных лиц

глава 1. исполнительский сбоР .................................................................475
1. Понятие и признаки исполнительского сбора ....................................475
2. Правовая сущность исполнительского сбора .....................................477
3. Порядок взыскания исполнительского сбора ....................................478
4.  Условия вынесения постановления о взыскании  
исполнительского сбора ...................................................................480
5. Основания возврата должнику исполнительского сбора.....................485
6. Правила возврата должнику исполнительского сбора ........................485
7. Очередность взыскания исполнительского сбора ..............................487
8. Особенности взыскания исполнительского сбора ..............................488
9.  Возбуждение отдельного исполнительного производства  
о взыскании исполнительского сбора ................................................501

глава 2. Расходы по совеРшению исполнительных действий .....................504
1.  Понятие и виды расходов по совершению исполнительных действий ....504
2.  Возмещение расходов по совершению исполнительных действий .......506

глава 3. оспаРивание постановлений, действий (бездействия) 

судебного пРистава-исполнителя в судебном поРядке ...............................510
1. Общие положения ...........................................................................510
2.  Подведомственность и подсудность дел об оспаривании  
постановлений, действий (бездействия) судебного  
пристава-исполнителя .....................................................................511
3.  Рассмотрение судом административного искового заявления  
(заявления)  ....................................................................................513

Настольная книга судебного пристава-исполнителя

глава 4. жалобы, поданные вышестоящему лицу службы 

судебных пРиставов ..................................................................................518
1.  Понятие и виды обжалования постановлений и действий  
(бездействия) должностных лиц службы судебных приставов ............518
2. Субъекты и объекты обжалования ...................................................521
3.  Форма и содержание жалобы, поданной в порядке  
подчиненности ................................................................................523
4.  Порядок и срок рассмотрения жалобы, поданной  
в порядке подчиненности .................................................................524
5.  Подготовка решения по жалобе, поданной в порядке  
подчиненности ................................................................................527
6.  Исполнение и контроль за исполнением постановлений, 
вынесенных по результатам рассмотрения жалоб,  
поданных в порядке подчиненности ..................................................530

глава 5. освобождение имущества от аРеста 
(исключение из описи) .............................................................................532
1.  Возбуждение производства по делу по иску  
об освобождении имущества от ареста ..............................................532
2.  Подготовка дела к судебному разбирательству по иску  
об освобождении имущества от ареста ..............................................535
3.  Судебное разбирательство по иску об освобождении  
имущества от ареста ........................................................................536

глава 6. иски о возмещении вРеда ............................................................540
1.  Возбуждение производства по делу по иску о возмещении вреда, 
причиненного службой судебных приставов ......................................540
2.  Подготовка дела к судебному разбирательству по иску  
о возмещении вреда, причиненного службой  
судебных приставов .........................................................................544
3.  Судебное разбирательство по иску о возмещении вреда,  
причиненного службой судебных приставов ......................................545

глава 7. соотношение исполнительного пРоизводства 

и несостоятельности (банкРотства) ...........................................................547
1.  Общая характеристика законодательства  
о несостоятельности (банкротстве)...................................................547
2.  Действия судебного пристава-исполнителя 
при введении процедур, применяемых в деле о банкротстве,  
в отношении должника – юридического лица ....................................548
3.  Особенности исполнения исполнительных документов  
при введении процедуры банкротства в отношении  
физических лиц  ..............................................................................557