Настольная книга судебного пристава-исполнителя
Покупка
Тематика:
Судебная система
Издательство:
Статут
Авторы:
Бакурова Н. Н., Береснев А. Н., Бородай А. Ю., Волков А. А., Гужанов В. В., Гурьянов П. Д., Ефимова В. Н., Желудков Д. В., Жулина М. Г., Зуммер Н. А., Иголкина К. Н., Илюшина Марина Николаевна, Колосова И. М., Кондратьев Ю. А., Королева Е. С., Краснова Д. В., Кузовков О. А., Морковкин Л. И., Нахова Е. А., Ряховский К. Б., Салов А. А., Селионов И. М., Самохина Ю. М., Сибилев Ю. Н., Торбин Юрий Григорьевич, Фирстов Д. А., Шапиева Д. Б., Эрнандес К. В.
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 1056
Дополнительно
Вид издания:
Учебно-методическая литература
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-8354-1377-5
Артикул: 680149.01.95
Настольная книга судебного пристава-исполнителя содержит в себе в наиболее полном виде практические рекомендации по всем направлениям деятельности судебного пристава-исполнителя. В ней приводится пошаговый
алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также
судебной и ведомственной практик. Участие в авторском коллективе значительного числа сотрудников центрального аппарата ФССП России наряду
с преподавателями факультетов повышения квалификации Всероссийского
государственного университета юстиции (РПА Минюста России) обеспечило
в итоге высокий профессионализм в изложении материала при четком понимании актуальных проблем в деятельности судебных приставов-исполнителей.
Кроме того, книга окажется полезной судьям, адвокатам, нотариусам, юристам компаний, а также иным представителям юридической профессии, чья
деятельность так или иначе соприкасается с исполнительным производством.
«Настольная книга судебного пристава-исполнителя» рекомендуется
к использованию на курсах повышения квалификации сотрудников ФССП
России, а также может рассматриваться в качестве дополнительной литературы при освоении студентами учебных курсов «Гражданский процесс»,
«Арбитражный процесс» и «Административное право». Незаменимой книга
является и при освоении магистерского курса «Юрист в сфере управления
долговыми обязательствами».
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2017 ÍÀÑÒÎËÜÍÀß ÊÍÈÃÀ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÏÐÈÑÒÀÂÀ-ÈÑÏÎËÍÈÒÅËß Ó × Å Á Í Î - Ï Ð À Ê Ò È × Å Ñ Ê Î Å Ï Î Ñ Î Á È Å ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ) Под редакцией В.А. Гуреева, С.В. Сазанова 3-е издание, переработанное и дополненное
УДК 347.9 ББК 67.7 Н 32 Ответственный редактор издания: В.А. Гуреев – доктор юридических наук, заведующий кафедрой гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), член научно-консультативного совета при ФССП России, член Международной ассоциации процессуального права (IAPL) Редактор издания: С.В. Сазанов – кандидат юридических наук, первый заместитель директора ФССП России Рецензенты: В.В. Ярков – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета; О.В. Исаенкова – доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского процесса Саратовской государственной юридической академии; Д.Я. Малешин – доктор юридических наук, профессор юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Н 32 Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебнопрактическое пособие / Под ред. В.А. Гуреева, С.В. Сазанова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2017. – 1056 с. ISBN 978-5-8354-1377-5 (в пер.) Настольная книга судебного пристава-исполнителя содержит в себе в наиболее полном виде практические рекомендации по всем направлениям деятельности судебного пристава-исполнителя. В ней приводится пошаговый алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также судебной и ведомственной практик. Участие в авторском коллективе значительного числа сотрудников центрального аппарата ФССП России наряду с преподавателями факультетов повышения квалификации Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) обеспечило в итоге высокий профессионализм в изложении материала при четком понимании актуальных проблем в деятельности судебных приставов-исполнителей. Кроме того, книга окажется полезной судьям, адвокатам, нотариусам, юристам компаний, а также иным представителям юридической профессии, чья деятельность так или иначе соприкасается с исполнительным производством. «Настольная книга судебного пристава-исполнителя» рекомендуется к использованию на курсах повышения квалификации сотрудников ФССП России, а также может рассматриваться в качестве дополнительной литературы при освоении студентами учебных курсов «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс» и «Административное право». Незаменимой книга является и при освоении магистерского курса «Юрист в сфере управления долговыми обязательствами». УДК 347.9 ББК 67.7 ISBN 978-5-8354-1377-5 © Коллектив авторов, 2017 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2017
Оглавление Коллектив авторов ..........................................................................................19 Обращение к читателям директора Федеральной службы судебных приставов Д.В. Аристова ................................................................22 Раздел I. ФедеРальная служба судебных пРиставов в системе оРганов госудаРственной власти глава 1. пРавовой статус ФедеРальной службы судебных пРиставов и ее теРРитоРиальных оРганов ..................................................................... 24 1. Место ФССП России в системе федеральных органов исполнительной власти ..................................................................... 24 2. Полномочия Министерства юстиции РФ по организации деятельности ФССП России ............................................................. 25 3. Задачи ФССП России ...................................................................... 29 4. Организация деятельности ФССП России ......................................... 32 5. Порядок планирования и организации работы .................................... 37 6. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судебных приставов ..................................................... 37 6.1. Обеспечение судебного пристава проездными документами ........................................................................................38 6.2. Денежная компенсация за использование судебным приставом личного транспорта в служебных целях ..........39 6.3. Финансовое обеспечение деятельности ФССП России ......................................................................................41 6.4. Финансирование расходов, связанных с осуществлением приводов ..............................................................................................42 6.5. Материально-техническое обеспечение деятельности ФССП России ......................................................................................43 глава 2. взаимодействие ФедеРальной службы судебных пРиставов с иными оРганами госудаРственной власти ................................................ 45 1. Взаимодействие с судами .................................................................. 45 2. Взаимодействие с органами, осуществляющими реализацию арестованного имущества ................................................................. 47 3. Организация взаимодействия ФССП России с органами государственной власти по вопросам исполнительного производства и реализации полномочий по межведомственной координации деятельности ................................................................ 52 3.1. Общие положения .........................................................................52 3.2. Взаимодействие с налоговыми органами .....................................57
Настольная книга судебного пристава-исполнителя 3.3. Взаимодействие с таможенными органами .................................60 3.4. Взаимодействие с пограничными органами ................................61 4. Взаимодействие с органами, осуществляющими государственную регистрацию ........................................................... 63 4.1. Общие положения .........................................................................63 4.2. Регистрационная деятельность Федеральной налоговой службы ...........................................................................................63 4.3. Регистрационная деятельность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ................................................................64 4.4. Регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России .......................................................67 4.5. Регистрационная деятельность органов Гостехнадзора ..............68 4.6. Регистрационная деятельность Роспатента .................................69 5. Взаимодействие с таможенными органами ......................................... 70 6. Взаимодействие с органами внутренних дел ....................................... 71 7. Взаимодействие с Казначейством России .......................................... 72 8. Электронный документооборот ......................................................... 74 9. Осуществление прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов .......................................................................... 75 9.1. Правовое регулирование прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов ................................................75 9.2. Предмет и задачи прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов ................................................76 9.3. Объекты прокурорского надзора в деятельности судебных приставов .............................................................................78 Полномочия прокурора .......................................................................79 Меры прокурорского реагирования ...................................................80 9.4. Организация работы по надзору прокурора за исполнением законов в деятельности судебных приставов ..........83 9.5. Наиболее типичные нарушения закона в деятельности судебных приставов, выявляемые прокурорами ................................86 глава 3. оРганизация Работы в отделе судебных пРиставов .......................... 90 1. Организация деятельности Федеральной службы судебных приставов ..................................................................... 90 2. Организация работы в структурном подразделении территориального органа Федеральной службы судебных приставов ..................................................................... 94 3. Планирование работы судебного пристава-исполнителя ...............102 Раздел II. пРавовой статус судебных пРиставов глава 1. судебный пРистав как госудаРственный служащий .......................106 1. Законодательство о государственной гражданской службе судебного пристава ..........................................................................106 2. Должность судебного пристава ........................................................108
Оглавление 3. Судебный пристав как должностное лицо ФССП России: требования, предъявляемые к претенденту на должность судебного пристава ..........................................................................110 4. Требования, запреты и ограничения к судебным приставам................112 5. Права и обязанности судебного пристава как гражданского служащего ......................................................................................115 глава 2. меРы пРоФилактики типовых коРРупционных пРоявлений на госудаРственной службе в Фссп России .............................................118 1. Общие положения ...........................................................................118 2. Конфликт интересов: понятие, правовые основы предупреждения и урегулирования ....................................................123 3. Служебная проверка ........................................................................138 4. Исключение необоснованного вмешательства в деятельность государственных служащих в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений ................................141 Раздел III. основы исполнительного пРоизводства глава 1. пРинципы исполнительного пРоизводства ...................................150 1. Общие положения ...........................................................................150 2. Принцип законности .......................................................................151 3. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения ..................152 4. Принцип уважения чести и достоинства гражданина .........................154 5. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи ...........................................................................155 6. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения ...................................................158 7. Иные принципы исполнительного производства ................................158 глава 2. субъекты исполнительного пРоизводства .....................................164 глава 3. исполнительные документы ........................................................185 1. Общая характеристика исполнительных документов .........................185 2. Исполнительный лист .....................................................................190 3. Судебный приказ .............................................................................192 4. Соглашение об уплате алиментов .....................................................195 5. Удостоверение комиссии по трудовым спорам ...................................198 6. Акты органов, осуществляющих контрольные функции (в том числе Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ) ..........................................................200 7. Акты по делам об административных правонарушениях.....................205
Настольная книга судебного пристава-исполнителя 8. Постановление судебного пристава ..................................................210 9. Исполнительная надпись нотариуса .................................................212 9.1. Общие положения ....................................................................... 212 9.2. Условия совершения исполнительной надписи ........................ 214 9.3. Содержание исполнительной надписи ...................................... 215 9.4. Особенности совершения исполнительной надписи на договоре залога.............................................................................. 217 10. Запрос центрального органа о розыске ребенка ...........................218 глава 4. психологические аспекты исполнительного пРоизводства ...........220 1. Психология профессиональной коммуникации судебных приставов .....220 1.1. Общие положения ....................................................................... 220 1.2. Управленческое общение ........................................................... 222 1.3. Профессиональное общение ...................................................... 225 2. Конфликты в общении .....................................................................232 3. Психология убеждения ....................................................................234 3.1. Общие положения ....................................................................... 234 3.2. Обманные приемы и уловки ....................................................... 235 4. Психология кризиса ........................................................................238 Раздел IV. стадии исполнительного пРоизводства глава 1. общая хаРактеРистика стадий исполнительного пРоизводства .......241 1. Понятие стадии исполнительного производства ................................241 2. Виды стадий исполнительного производства .....................................242 глава 2. возбуждение исполнительного пРоизводства ...............................245 1. Срок передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю ....................................................................247 2. Действия судебного пристава-исполнителя при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства ......................247 3. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения .....................................................249 4. Ходатайство взыскателя о применении мер обеспечения исполнения .....................................................................................253 глава 3. подготовка судебного пРистава-исполнителя к пРинудительному исполнению исполнительного документа ...................255 1. Содержание действий при подготовке к принудительному исполнению .....................................................................................255 2. Извещение должника о возбуждении исполнительного производства ...................................................................................256 3. Установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока .................257 4. Разъяснение судебного акта и (или) порядка его исполнения .............260
Оглавление 5. Предоставление должнику отсрочки или рассрочки исполнения, изменение порядка и способа исполнения судебного акта ..................264 5.1. Общие положения ....................................................................... 264 5.2. Отсрочка исполнения ................................................................. 266 5.3. Рассрочка исполнения ................................................................ 267 5.4. Изменение способа исполнения ................................................ 268 5.5. Изменение порядка исполнения ................................................ 270 5.6. Форма заявления об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения ......................................................... 272 5.7. Порядок рассмотрения заявления .............................................. 272 6. Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения .....................................................................................274 7. Выявление места нахождения должника, а также его имущества (розыск должника, розыск имущества должника) ..............................279 7.1. Общие положения ....................................................................... 279 7.2. Выявление имущества должника – физического лица ............. 288 7.3. Выявление должника-организации и (или) имущества должника-организации ..................................................................... 303 7.4. Практика обращения взыскания на имущество должника, права на которое оформлены на других лиц .................................... 319 8. Обеспечение исполнения исполнительного документа .......................324 8.1. Наложение ареста на имущество должника, его хранение и охрана ........................................................................ 324 8.2. Хранение и охрана арестованного имущества ........................... 350 8.3. Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации ................................................................ 360 8.4. Временные ограничения на пользование должником специальным правом ......................................................................... 367 9. Приостановление исполнительного производства ..............................369 9.1. Общие положения ....................................................................... 369 9.2. Приостановление исполнительного производства судом ......... 369 9.3. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ................................................ 371 9.4. Обязательное приостановление ................................................. 373 9.5. Факультативное приостановление ............................................. 374 9.6. Последствия приостановления исполнительного производства ...................................................................................... 375 9.7. Частичное приостановление исполнительного производства .....377 глава 4. пРинудительное исполнение тРебований исполнительного документа .................................................................................................380 1. Общие положения ...........................................................................380 2. Соотношение понятий «исполнительные действия» и «меры принудительного исполнения» ..........................................................381 3. Формы (процедуры) принудительного исполнения .............................385 4. Исполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств и (или) обращение взыскания на имущество ..........................386
Настольная книга судебного пристава-исполнителя 5. Исполнение исполнительного документа, предписывающего передачу взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе .........386 6. Исполнение исполнительного документа об обязании должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения ............................................................................387 7. Исполнение обеспечительных мер, принятых судом ..........................388 8. Соразмерность применяемых мер требованиям исполнительного документа .......................................................................................388 9. Обращение взыскания на имущество должника ................................390 10. Очередность обращения взыскания на имущество должника ............393 11. Право должника указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь .............................................396 12. Обращение взыскания на имущество должника, принадлежащее ему на праве общей собственности .........................397 13. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц .............................................................399 14. Обращение взыскания на имущество должника путем изъятия имущества должника .....................................................................402 15. Оценка имущества должника .........................................................403 15.1. Общие положения .................................................................... 403 15.2. Соотношение законодательства об исполнительном производстве и об оценочной деятельности ................................... 404 15.3. Рыночная стоимость имущества должника ............................ 405 15.4. Оценка имущества должника по «регулируемым ценам» ...... 407 15.5. Субъект оценки имущества должника .................................... 408 15.6. Назначение специалиста-оценщика ....................................... 409 15.7. Этапы оценки ........................................................................... 410 15.8. Отчет об оценке ........................................................................ 411 15.9. Постановление об оценке имущества ..................................... 415 15.10. Оспаривание (обжалование) оценки имущества .................. 415 15.11. Срок действия оценки ............................................................ 418 16. Реализация имущества должника ...................................................418 16.1. Общие положения .................................................................... 418 16.2. Передача имущества на реализацию ....................................... 419 16.3. Подготовка к реализации имущества ...................................... 420 16.4. Формы реализации имущества: общая характеристика ......... 423 16.5. Особенности реализации отдельных видов имущества.......... 429 17. Особенности совершения исполнительных действий (ограничительные меры) ................................................................438 17.1. Временное ограничение права на выезд должника из Российской Федерации ............................................................... 438 17.2. Ограничение специальных прав должника............................. 443 глава 5. РаспРеделение взысканных сумм и удовлетвоРение тРебований взыскателя ..............................................................................454 1. Общие положения ...........................................................................454
Оглавление 2. Перечень расходных операций по депозитному счету.........................457 3. Очередность распределения зачисленных на депозитный счет денежных средств............................................................................458 4. Очередность удовлетворения требований взыскателей ......................460 5. Особенности очередности удовлетворения требований взыскателей-залогодержателей ........................................................462 глава 6. завеРшение исполнительного пРоизводства .................................466 1. Общие положения ...........................................................................466 2. Прекращение исполнительного производства по инициативе судебного пристава-исполнителя......................................................468 3. Правовые последствия прекращения исполнительного производства ...................................................................................470 4. Подведомственность и подсудность дел о прекращении исполнительного производства .........................................................471 5. Окончание исполнительного производства ........................................472 Раздел V. защита пРав (интеРесов) стоРон исполнительного пРоизводства и иных лиц глава 1. исполнительский сбоР .................................................................475 1. Понятие и признаки исполнительского сбора ....................................475 2. Правовая сущность исполнительского сбора .....................................477 3. Порядок взыскания исполнительского сбора ....................................478 4. Условия вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ...................................................................480 5. Основания возврата должнику исполнительского сбора.....................485 6. Правила возврата должнику исполнительского сбора ........................485 7. Очередность взыскания исполнительского сбора ..............................487 8. Особенности взыскания исполнительского сбора ..............................488 9. Возбуждение отдельного исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора ................................................501 глава 2. Расходы по совеРшению исполнительных действий .....................504 1. Понятие и виды расходов по совершению исполнительных действий ....504 2. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий .......506 глава 3. оспаРивание постановлений, действий (бездействия) судебного пРистава-исполнителя в судебном поРядке ...............................510 1. Общие положения ...........................................................................510 2. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя .....................................................................511 3. Рассмотрение судом административного искового заявления (заявления) ....................................................................................513
Настольная книга судебного пристава-исполнителя глава 4. жалобы, поданные вышестоящему лицу службы судебных пРиставов ..................................................................................518 1. Понятие и виды обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов ............518 2. Субъекты и объекты обжалования ...................................................521 3. Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности ................................................................................523 4. Порядок и срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности .................................................................524 5. Подготовка решения по жалобе, поданной в порядке подчиненности ................................................................................527 6. Исполнение и контроль за исполнением постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности ..................................................530 глава 5. освобождение имущества от аРеста (исключение из описи) .............................................................................532 1. Возбуждение производства по делу по иску об освобождении имущества от ареста ..............................................532 2. Подготовка дела к судебному разбирательству по иску об освобождении имущества от ареста ..............................................535 3. Судебное разбирательство по иску об освобождении имущества от ареста ........................................................................536 глава 6. иски о возмещении вРеда ............................................................540 1. Возбуждение производства по делу по иску о возмещении вреда, причиненного службой судебных приставов ......................................540 2. Подготовка дела к судебному разбирательству по иску о возмещении вреда, причиненного службой судебных приставов .........................................................................544 3. Судебное разбирательство по иску о возмещении вреда, причиненного службой судебных приставов ......................................545 глава 7. соотношение исполнительного пРоизводства и несостоятельности (банкРотства) ...........................................................547 1. Общая характеристика законодательства о несостоятельности (банкротстве)...................................................547 2. Действия судебного пристава-исполнителя при введении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении должника – юридического лица ....................................548 3. Особенности исполнения исполнительных документов при введении процедуры банкротства в отношении физических лиц ..............................................................................557
Оглавление Раздел VI. особенности совеРшения исполнительных действий глава 1. особенности обРащения взыскания на имущество должника – Физического лица...................................................................560 1. Общие положения ...........................................................................560 2. Обращение взыскания на имущество должника – физического лица ............................................................................562 3. Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника – физического лица ...................................564 глава 2. исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов .............................................................................571 1. Общие положения ...........................................................................571 2. Основания для взыскания алиментов ...............................................573 3. Возбуждение исполнительного производства ....................................576 4. Порядок взыскания алиментов .........................................................578 4.1. Взыскание алиментов по месту работы или получение иных доходов должника .................................................................... 578 4.2. Виды доходов, из которых производится удержание алиментов ........................................................................................... 580 4.3. Определение размера задолженности по алиментам ................ 582 5. Исполнительный розыск должника ..................................................584 6. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации и на пользование должником специальным правом ......................................................585 7. Применение мер уголовно-правового воздействия и полномочий административной юрисдикции к должникам, не исполняющим требования исполнительных документов о взыскании алиментов .......586 8. Исполнение исполнительных производств при осуществлении должником уплаты алиментов в добровольном порядке и после наступления оснований для прекращения их выплат ..............588 9. Исполнение исполнительного документа о взыскании алиментов на территории иностранного государства .........................590 глава 3. особенности исполнения тРебований, основанных на пРиговоРе суда ..................................................................593 1. Порядок и сроки .............................................................................593 2. Сроки на добровольное исполнение ..................................................594 3. Сроки постановления (вручение и т.д.) ..............................................595 4. Ограничение выезда ........................................................................595 5. Коррупционный мотив .....................................................................596 6. Порядок исполнения – основной/дополнительный............................597 7. Представление о замене штрафа другим видом наказания .................597
Настольная книга судебного пристава-исполнителя 8. Повторное представление о замене штрафа ......................................598 9. Розыск должника ............................................................................599 10. Основания приостановления ..........................................................600 11. Основания прекращения ................................................................601 12. Основания окончания ....................................................................601 13. Амнистия, общий порядок ..............................................................602 14. Заключение об исполнении.............................................................603 15. Истечение сроков давности ............................................................603 16. Администрирование доходов ..........................................................604 глава 4. исполнение исполнительных документов, содеРжащих тРебования неимущественного хаРактеРа ...................................................606 1. Общая характеристика исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера ......................606 1.1. Общие положения ....................................................................... 606 1.2. Ограничение на выезд должника из Российской Федерации по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера ............................................................ 612 1.3. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения без предварительного уведомления ...................................................................................... 613 1.4. Подтверждение факта исполнения требований должником .... 613 1.5. Исполнение взыскателем или судебным приставом требований, содержащихся в исполнительном документе .................614 1.6. Исполнение исполнительных документов при введении в отношении должника-организации процедур банкротства ........................................................................ 616 1.7. Окончание и прекращение исполнительного производства .... 617 2. Исполнение требований по спорам, связанным с жилыми и нежилыми помещениями, земельными участками, а также строениями, зданиями или сооружениями .........................................618 2.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций ........................... 618 2.2. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении .................................................... 622 3. Исполнение требований по трудовым спорам ....................................625 4. Исполнение требований об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком ............................................................629 5. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в судебных постановлениях по делам об административных правонарушениях ...........................................637 6. Исполнение требований по спорам о защите личных неимущественных прав ........................................................645
Оглавление глава 5. обРащение взыскания на имущество должника-оРганизации ........650 1. Особенности правового положения юридических лиц применительно к исполнительному производству ..............................650 2. Очередность обращения взыскания на имущество должника-организации ....................................................................659 3. Особенности обращения взыскания на денежные средства должника ..........................................................................661 4. Имущественные иммунитеты должников-организаций в исполнительном производстве .......................................................664 5. Особенности принудительного исполнения после возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) должника-организации ...............668 6. Находящиеся на исполнении исполнительные производства в отношении должника на момент введения процедуры наблюдения .....673 7. Действия судебного пристава-исполнителя до открытия конкурсного производства ................................................................679 8. Правовые последствия открытия конкурсного производства в отношении должника ....................................................................681 9. Значение завершения конкурсного производства для исполнительного производства ...................................................686 глава 6. особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных сРедств публичных обРазований и учРеждений ...........................688 1. Исполнение судебных актов о взыскании денежных средств публичных образований ...................................................................691 2. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений органами принудительного исполнения ...........................................................700 3. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений ...............................................................705 глава 7. особенности исполнения судебных актов, вынесенных в Результате наРушения Разумных сРоков судопРоизводства и исполнения судебных актов ...................................................................711 глава 8. пРинудительное исполнение актов юРисдикционных оРганов, осложненное иностРанным элементом .....................................................714 1. Организация исполнения на территории Российской Федерации судебных и иных актов (исполнительных документов), вынесенных компетентными органами иностранных государств .........714 1.1. Общие положения ....................................................................... 714 1.2. Исполнение на территории Российской Федерации решений по делам об административных правонарушениях .......... 717
Настольная книга судебного пристава-исполнителя 1.3. Исполнение на территории Российской Федерации судебных актов Республики Беларусь по хозяйственным спорам .....719 1.4. Исполнение на территории Российской Федерации судебных актов Республики Беларусь по делам о взыскании алиментов ........................................................................................... 720 2. Организация исполнения на территории иностранных государств судебных и иных актов (исполнительных документов), вынесенных компетентными органами Российской Федерации ..........727 3. Совершение исполнительных действий на территории иностранных государств ..................................................................730 4. Перечисление денежных средств взыскателю, находящемуся на территории иностранного государства ..........................................732 5. Исполнение требований исполнительных документов в отношении должников, обладающих международным иммунитетом ...................733 Раздел VII. особенности обРащения взыскания на отдельные виды имущества глава 1. обРащение взыскания на денежные сРедства ................................811 1. Общие положения ...........................................................................811 2. Обращение взыскания на наличные денежные средства ....................812 2.1. Поиск наличных денежных средств ........................................... 812 2.2. Арест и изъятие наличных денежных средств ........................... 812 2.3. Зачисление наличных денежных средств ................................... 813 2.4. Зачисление денежных средств на депозитный счет из кассы должника ............................................................................. 813 3. Обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях ..........................814 3.1. Поиск денежных средств, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях ........................................ 814 3.2. Арест денежных средств, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях ........................................ 814 3.3. Обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях ..................................................................................... 814 3.4. Наложение ареста на денежные средства, находящиеся на нескольких счетах должника ................................. 815 4. Действия с иностранной валютой в исполнительном производстве .....817 4.1. Обращение взыскания на денежные средства в иностранной валюте ....................................................................... 817 4.2. Обращение взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте ................. 817 глава 2. обРащение взыскания на ценные бумаги ......................................819 1. Общие положения при обращении взыскания на ценные бумаги .........819 1.1. Ценная бумага как имущество должника .................................. 819
Оглавление 1.2. Бездокументарные ценные бумаги ............................................. 821 1.3. Паевые инвестиционные фонды ................................................ 823 1.4. Фондовый рынок ........................................................................ 824 1.5. Общая классификация ценных бумаг ........................................ 825 2. Классификация ценных бумаг в исполнительном производстве ..........827 3. Поиск ценных бумаг ........................................................................828 3.1. Общие положения поиска .......................................................... 828 3.2. Особенности поиска акций ........................................................ 830 4. Арест ценных бумаг .........................................................................832 5. Ограничение права пользования ценными бумагами ..........................834 6. Изъятие и хранение ценных бумаг ....................................................835 7. Исполнение по ценной бумаге ..........................................................837 8. Уведомление субъектов обращения взыскания на ценные бумаги .......838 9. Оценка ценных бумаг ......................................................................838 10. Реализация ценных бумаг ..............................................................839 10.1. Общие положения реализации ценных бумаг ......................... 839 10.2. Реализация ценных бумаг на фондовой бирже ........................ 839 10.3. Реализация ПИФ ...................................................................... 840 10.4. Реализация ценных бумаг на торгах в общем порядке ............ 841 10.5. Передача ценной бумаги после ее реализации ........................ 841 10.6. Особенности передачи бездокументарных ценных бумаг после их реализации .................................................. 841 глава 3. обРащение взыскания на недвижимое имущество, подлежащее госудаРственной РегистРации ................................................842 1. Обращение взыскания на постройки (здания, сооружения, помещения) .....................................................................................842 1.1. Общие положения ....................................................................... 842 1.2. Поиск недвижимого имущества ................................................. 843 1.3. Арест недвижимого имущества .................................................. 843 1.4. Хранение (передача под охрану) недвижимого имущества .......................................................................................... 843 1.5. Оценка недвижимого имущества ............................................... 844 1.6. Реализация недвижимого имущества......................................... 844 2. Обращение взыскания на объекты незавершенного строительства .................................................................................845 2.1. Общие положения ....................................................................... 845 2.2. Поиск объектов незавершенного строительства ....................... 845 2.3. Арест объектов незавершенного строительства ......................... 846 2.4. Оценка объектов незавершенного строительства ..................... 846 2.5. Реализация объектов незавершенного строительства ............... 846 3. Обращение взыскания на земельный участок ....................................847 глава 4. обРащение взыскания на заложенное имущество .........................852 1. Общие положения ...........................................................................852 2. Порядок обращения взыскания на заложенное имущество .................855
Настольная книга судебного пристава-исполнителя 3. Реализация заложенного имущества .................................................858 4. Залог, возникающий в силу запрета на распоряжение имуществом должника .....................................................................862 5. Обращение взыскания на заложенное имущество по требованиям кредитора, не являющегося залогодержателем ..................................866 глава 5. обРащение взыскания на автотРанспоРтные сРедства ....................868 1. Общие положения ...........................................................................868 2. Поиск автотранспорта .....................................................................869 3. Арест автотранспорта ......................................................................870 4. Оценка автотранспорта ...................................................................872 5. Реализация автотранспорта .............................................................873 глава 6. обРащение взыскания на дебитоРскую задолженность ..................874 1. Общие положения ...........................................................................874 2. Поиск дебиторской задолженности ..................................................875 3. Арест дебиторской задолженности ...................................................875 4. Изъятие и хранение документов, подтверждающих дебиторскую задолженность ............................................................876 5. Принятие решения о порядке реализации .........................................877 6. Оценка дебиторской задолженности .................................................879 7. Реализация дебиторской задолженности ..........................................879 глава 7. обРащение взыскания на пРаво аРенды имущества .......................881 1. Общие положения ...........................................................................881 2. Выявление права аренды, принадлежащего должнику .......................882 3. Наложение ареста на право аренды ..................................................882 4. Оценка права аренды .......................................................................883 5. Изъятие и хранение документов, подтверждающих право аренды ......884 6. Реализация права аренды ................................................................884 глава 8. обРащение взыскания на исключительные пРава на Результаты интеллектуальной деятельности и сРедства индивидуализации ...................887 1. Понятие и виды исключительных прав .............................................887 2. Виды исключительных прав, на которые может быть обращено взыскание .......................................................................................888 3. Выявление результатов интеллектуальной деятельности ...................890 4. Наложение ареста на результаты интеллектуальной деятельности .....891 5. Регистрация результатов интеллектуальной деятельности .................892 6. Ограничение при наложении ареста на результаты интеллектуальной деятельности .......................................................892 7. Изъятие и хранение документов, подтверждающих право собственности должника на результаты интеллектуальной деятельности ...................................................................................893
Оглавление 8. Оценка результатов интеллектуальной деятельности ........................893 9. Очередность обращения взыскания на результаты интеллектуальной деятельности (другой автор) .................................893 10. Обращение взыскания на права по лицензионному договору ............895 глава 9. обРащение взыскания на долю в совместной собственности ........897 1. Общие положения ...........................................................................897 2. Обращение взыскания на право долевой собственности .....................898 2.1. Общие положения ....................................................................... 898 2.2. Поиск доли в общей собственности ........................................... 898 2.3. Арест доли в общей собственности ............................................ 898 2.4. Оценка доли в общей собственности ......................................... 899 2.5. Хранение и изъятие документов, подтверждающих право на долю должника в общей собственности ...................................... 899 2.6. Реализация доли в общей собственности .................................. 899 3. Обращение взыскания на долю должника в совместной собственности .................................................................................901 3.1. Общие положения ....................................................................... 901 3.2. Поиск доли должника в совместной собственности ................. 902 3.3. Арест доли должника в совместной собственности .................. 903 3.4. Обращение в суд для реализации доли должника в совместной собственности ............................................................. 904 3.5. Вместо заключения ..................................................................... 904 глава 10. особенности обРащения взыскания на долю в уставном капитале общества с огРаниченной ответственностью ...............................906 1. Поиск доли должника в ООО ..........................................................907 2. Арест доли должника в ООО............................................................909 3. Ограничение права пользования должником долей в ООО .................910 4. Изъятие и хранение документов, подтверждающих наличие у должника доли в ООО ..................................................................912 5. Оценка доли должника в ООО .........................................................912 6. Реализация доли должника в ООО ...................................................913 Раздел VIII. уголовно-пРавовые и администРативно-юРисдикционные напРавления деятельности ФедеРальной службы судебных пРиставов глава 1. пРеступления, отнесенные к подследственности ФедеРальной службы судебных пРиставов .................................................915 1. Общие положения ...........................................................................915 2. Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ) ...............................................................................923 3. Неуважение к суду (ст. 297 УК РФ) ..................................................928
Настольная книга судебного пристава-исполнителя 4. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ) ...............................................................................933 5. Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ) ...............................................................................940 6. Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ) ........................................................959 7. Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ) ...............................................................965 8. Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ) .......................................................979 глава 2. пРоизводство дознания оРганами ФедеРальной службы судебных пРиставов ..................................................................................996 1. Органы ФССП России как орган дознания .......................................996 1.1. Общие положения ....................................................................... 996 1.2. Полномочия начальника органа дознания ................................ 997 1.3. Полномочия дознавателя.......................................................... 1000 2. Проверка сообщений о преступлении .............................................1000 3. Порядок производства дознания ....................................................1011 глава 3. пРоизводство по делам об администРативных пРавонаРушениях в сФеРе исполнительного пРоизводства ...................................................1027 1. Административные правонарушения, подведомственные ФССП России ..............................................................................1027 1.1. Особенности возбуждения отдельных категорий административных дел .................................................................... 1027 1.2. Порядок составления и содержание административного протокола ......................................................................................... 1033 2. Порядок рассмотрения административных дел должностными лицами ФССП России. Профилактика правонарушений: устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ..............................................1036 2.1. Рассмотрение административных дел должностными лицами ФССП России .................................................................... 1036 2.2. Профилактика правонарушений. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ....................... 1045 3. Порядок обжалования и рассмотрения жалоб на постановления должностных лиц ФССП России по административным делам. Вступление в законную силу и обращение постановления к принудительному исполнению .....................................................1051
Коллектив авторов Аксенов И.А. – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – разд. IV, гл. 2–4, 5 (в соавторстве), 6; разд. VIII, гл. 1 (в соавторстве) Бакурова Н.Н. – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) – разд. II, гл. 1 Береснев А.Н. – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – разд. VII, гл. 1–3, 5–9 Бородай А.Ю. – кандидат юридических наук, заместитель начальника Правового управления ФССП России – разд. VI, гл. 8 (в соавторстве) Волков А.А. – начальник Управления организации дознания ФССП России – разд. VIII, гл. 1 (в соавторстве), 2 Волков А.А. – доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Ростовского (г. Ростов-наДону) юридического института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – разд. III, гл. 4 Гужанов В.В. – заместитель начальника отдела организации взаимодействия с уполномоченными органами по вопросам исполнительного производства Управления организации исполнительного производства ФССП России – разд. I, гл. 2 (в соавторстве; за исключением § 9) Гуреев В.А. – доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского процесса и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), член научно-консультативного совета при ФССП России, член Международной ассоциации процессуального права (IAPL) – разд. I, гл. 1; разд. III, гл. 1, 3; разд. IV, гл. 1 Гурьянов П.Д. – заместитель начальника отдела организации принудительного исполнения Управления организации исполнительного производства ФССП России – разд. IV, гл. 4 (§ 17 (в соавторстве)) Ефимова В.Н. – заместитель начальника Правового управления ФССП России – разд. V, гл. 3, 5 (в соавторстве), 6 (в соавторстве)
Настольная книга судебного пристава-исполнителя Желудков Д.В. – заместитель начальника Управления организации исполнительного производства ФССП России – разд. VI, гл. 2 (в соавторстве), 3 (в соавторстве) Жулина М.Г. – ассистент Лионской школы экономики и права (Франция), советник юстиции 1 класса – разд. III, гл. 2 Зуммер Н.А. – советник отдела правовых экспертиз Правового управления Федеральной службы судебных приставов – разд. IV, гл. 4 (§ 17 (в соавторстве)) Иголкина К.Н. – кандидат юридических наук, адвокат МКА 1 «МАК» – разд. I, гл. 2 (в соавторстве; за исключением § 9); разд. V, гл. 1 Илюшина М.Н. – доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), Заслуженный юрист РФ – разд. VII, гл. 10 Колосова И.М. – кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой уголовно-процессуального права и криминалистики Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – разд. VIII, гл. 3 Кондратьев Ю.А. – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – разд. II, гл. 2; разд. VIII, гл. 1 (в соавторстве) Королева Е.С. – советник отдела организации взаимодействия с уполномоченными органами по вопросам исполнительного производства Управления организации исполнительного производства ФССП России – разд. VI, гл. 1 (в соавторстве) Краснова Д.В. – заместитель начальника отдела организации принудительного исполнения Управления организации исполнительного производства ФССП России – разд. VI, гл. 2 (в соавторстве) Кузовков А.О. – начальник отдела организации взаимодействия с уполномоченными органами по вопросам исполнительного производства Управления организации исполнительного производства ФССП России – разд. I, гл. 2 (в соавторстве; за исключением § 9) Морковкин Л.И. – заместитель начальника Управления организации исполнительного производства ФССП России – разд. IV, гл. 5 (в соавторстве) Нахова Е.А. – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского права Санкт-Петербургского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА
Коллектив авторов Минюста России) – разд. V, гл. 2, 4, 5 (в соавторстве), 6 (в соавторстве), 7 (в соавторстве) Ряховский К.Б. – кандидат юридических наук, ведущий советник Договорно-правового департамента МВД России – разд. VI, гл. 4 (в соавторстве), 5 Салов А.А. – магистр права, арбитражный управляющий Ассоциации ВАУ «Достояние» – разд. V, гл. 7 (в соавторстве), разд. VII, гл. 4 Саломатина И.М. – консультант отдела организации исполнительного производства Управления организации исполнительного производства ФССП России – разд. IV, гл. 5 (в соавторстве) Самохина Ю.В. – консультант организации взаимодействия с уполномоченными органами по вопросам исполнительного производства Управления организации исполнительного производства ФССП России – разд. VI, гл. 1 (в соавторстве) Селионов И.В. – государственный советник юстиции 2 класса – разд. VI, гл. 6, 7 Сибилев Ю.Н. – кандидат юридических наук – разд. I, гл. 3 Торбин Ю.Г. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) – разд. I, гл. 2 (§ 9) Фирстов Д.А. – начальник Управления организации исполнительного производства ФССП России, государственный советник юстиции 1 класса – разд. VI, гл. 3 (в соавторстве) Шапиева Д.Б. – заместитель начальника Правового управления ФССП России – разд. VI, гл. 4 (в соавторстве) Эрнандес К.В. – ведущий консультант отдела международного сотрудничества Правового управления ФССП России – разд. VI, гл. 8 (в соавторстве)
Уважаемые читатели! Исполнительное производство в настоящее время представляет собой весьма динамично развивающуюся сферу правовой действительности. На протяжении последних лет претерпевали изменения многие законодательные подходы к институтам исполнительного производства, активно складывалась правоприменительная практика. С момента принятия действующего в настоящее время Федерального закона «Об исполнительном производстве» к сфере принудительного исполнения актов юрисдикционных органов приковано самое пристальное внимание общественности. Не в последнюю очередь это связывается с тем фактом, что от эффективности исполнительного производства напрямую зависит работоспособность механизма правовой защиты в целом, а соответственно и стабильность Российской Федерации как государства. Отечественное законодательство в установленной сфере выступает в качестве основы для создания адаптированного к современным социально-экономическим реалиям порядка исполнения актов юрисдикционных органов, и, несмотря на то, что Закону об исполнительном производстве уже 10 лет, вплоть до настоящего времени непрерывно продолжается работа по внедрению в отечественную правовую систему инструментария, который позволял бы обеспечивать высокие стандарты защиты прав и законных интересов взыскателей, должников, а также иных участников складывающихся правоотношений. Восприятие исполнительного производства должно складываться в контексте особого отношения всех заинтересованных субъектов к юридическим процедурам, за которыми стоят судьбы рядовых людей со своими проблемами и жизненными интересами. В этой связи вполне естественно, что вопросам принудительного исполнения судебных актов, а также актов иных органов и должностных лиц уделяется повышенное внимание. В настоящее время наблюдается осознание подлинной роли исполнительного производства в механизме защиты прав, законных интересов граждан и организаций. Так, в отсутствие эффективного государственного принуждения к исполнению судебных решений функционирование судебных органов оказалось бы несравненно менее эффективным, что поставило бы под сомнение осуществимость конституционного права каждого на судебную защиту. Работа судебного пристава-исполнителя в отдельности, равно как и деятельность Федеральной службы судебных приставов в целом,
Обращение к читателям директора ФССП России Д.В. Аристова затрагивает интересы многих, поскольку непосредственно вытекает из правоохранительной функции государства, обеспечивая реальное действие правовых норм на всей территории Российской Федерации. Наблюдая позитивную динамику роста уровня правосознания населения, тем не менее приходится констатировать, что все же он остается пока еще явно недостаточным для того, чтобы мы смогли говорить о всеобщем добровольном исполнении актов юрисдикционных органов. При таких условиях восстановление трудовых, семейных или гражданских прав нередко может осуществляться лишь принудительно в рамках исполнительного производства, многоаспектность правовой регламентации которого в свою очередь заставляет постоянно стремиться к поиску оптимальной модели поведения вовлеченных в его орбиту субъектов. В этой связи большое значение имеют системная работа по формированию единообразной практики применения законодательства об исполнительном производстве, выработка общих подходов к толкованию правовых норм на территории всех субъектов Российской Федерации. Настольная книга судебного пристава-исполнителя увидела свет в 2011 г. и снискала интерес у практических сотрудников службы судебных приставов. Это обстоятельство обусловило разработку в 2013 г. ее 2-го издания, которое оказалось также востребованным. Успех предыдущих изданий вдохновил авторский коллектив на дальнейшую работу, что привело к подготовке 3-го издания, дополненного и существенным образом переработанного с учетом последних новелл законодательного регулирования исполнительного производства. Основная задача настоящего издания заключается в методической помощи практическим работникам Федеральной службы судебных приставов. В настоящем издании позиция авторов основывается в том числе на правовых актах и информационных письмах Федеральной службы судебных приставов, но не является официальным выражением позиции Службы. Убежден, что 3-е издание Настольной книги вызовет интерес у судебных приставов, представителей судейского сообщества, взыскателей, должников, а также у всех, кто интересуется проблемами исполнительного производства как с позиции правоприменительной деятельности, так и с точки зрения их теоретического осмысления. Директор Федеральной службы судебных приставов Дмитрий Васильевич Аристов
Раздел I ФедеРальная служба судебных пРиставов в системе оРганов госудаРственной власти глава 1 пРавовой статус ФедеРальной службы судебных пРиставов и ее теРРитоРиальных оРганов 1. Место ФССП России в системе федеральных органов исполнительной власти Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 1 (далее – Закон об исполнительном производстве) определяет Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы в качестве уполномоченных органов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Федеральная служба судебных приставов в виде самостоятельного органа государственной власти была создана в России сравнительно недавно. До 1997 г. судебные исполнители фактически состояли при судах и лишь в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. 1 СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849 (с послед. изм.).
Глава 1. Правовой статус ФССП России и ее территориальных органов № 118-ФЗ «О судебных приставах» 1 (далее – Закон о судебных приставах) перестали относиться к судебной ветви власти. Первоначально был образован Департамент судебных приставов, входивший в структуру Министерства юстиции РФ, который в рамках проводимой административной реформы в 2004 г. был упразднен. В соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 2 создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России). 13 октября 2004 г. последовал указ Президента РФ № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» 3, утвердивший Положение о ФССП России. ФССП России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Согласно общей концепции административной реформы Федеральная служба судебных приставов подведомственна Министерству юстиции РФ. Последнее в свою очередь относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России (см. указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» 4). Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении ФССП России, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности данной Службы. 2. Полномочия Министерства юстиции РФ по организации деятельности ФССП России До 2003–2004 гг. федеральные органы исполнительной власти осуществляли свою деятельность в «нерасчлененном виде». Каждое министерство, государственный комитет, служба, агентство сочетали 1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590 (с послед. изм.). 2 СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (с послед. изм.). 3 СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111 (с послед. изм.). 4 СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290 (с послед. изм.).
Раздел I. ФССП России в системе органов государственной власти политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функции и функции оказания государственных услуг 1. Лейтмотивом проведения административной реформы выступило желание не только типизировать государственные функции, но и провести их разделение между министерствами, федеральными службами и агентствами. В результате этого федеральное министерство призвано было существовать в системе органов исполнительной власти в качестве органа, выполняющего функции выработки государственной политики и координирующего деятельность служб и агентств. Федеральная служба в свою очередь должна представлять собой орган, оказывающий услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства, и финансируемый исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения. Федеральное агентство должно было стать органом, оказывающим государственные услуги, как за счет бюджетных средств, так и на платной основе. Первоначально данный подход нашел свое отражение в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации 2, а впоследствии был нормативно закреплен указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. Прежняя редакция ст. 5 Закона о судебных приставах закрепляла положение, в соответствии с которым Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы через главного судебного пристава РФ, а органы юстиции субъектов РФ в свою очередь осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов РФ. Такая модель управления вполне соответствовала положению службы, существовавшей ранее в рамках структуры Минюста России. В настоящее время, как выше отмечалось, законодательно закреплена модель, исходя из которой ФССП России находится в ведении Министерства юстиции РФ. Указанное положение полностью согласуется с концепцией административной реформы и означает осуществление полномочий по координации и контролю деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы. 1 См.: Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. С. 16. 2 Утверждена распоряжением Президента РФ от 15 августа 2001 г. № Пр-1496 // СПС «Гарант».