Планировка населенных мест

Г. А. ПОТАЕВ
ПЛАНИРОВКА
НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ
Допущено Министерством образования
Республики Беларусь в качестве учебного пособия
для учащихся учреждений образования,
реализующих образовательные программы
среднего специального образования
по cпециальности «Архитектура»
Минск 
РИПО
2015

ÓÄÊ 71(075.32)
ÁÁÊ 85.118ÿ723
 
Ï64
А в то р :
заведующий кафедрой «Градостроительство» Белорусского национального 
технического университета, доктор архитектуры, профессор Г. А. Потаев.
Р ец ен зе н т ы:
цикловая комиссия архитектуры, графики и рисунка УО «Витебский
государственный индустриально-строительный колледж» (Н. Г. Харитонова);
доцент кафедры «Архитектура» УО «Полоцкий государственный
университет», доцент М. М. Шлеймович.
Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.
Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства 
образования Республики Беларусь.
Потаев, Г. А.
П64
Планировка населенных мест : учеб. пособие / Г. А. Потаев. – 
Минск : РИПО, 2015. – 304 с., [28] л. ил. : ил.
ISBN 978-985-503-498-9.
В учебном пособии приводятся современные требования к планировочной и композиционно-пространственной организации населенных 
мест, рассматриваются взаимосвязи между развитием поселений, систем 
расселения, межселенных территорий и процессами общественного развития. Даются практические рекомендации по проектированию городских 
и сельских поселений, их общественных центров, жилых, производственных, рекреа 
ционных территорий, транспортной и инженерно-технической 
инфраструктуры населенных мест. Пособие содержит боль 
шое количество 
примеров и иллюстраций мировой архитектуры и градостроительства разных стран.
Предназначено для учащихся учреждений среднего специального 
образования, изучающих основы градостроительства, планировки и застройки городских и сельских населенных мест, формирования и развития систем расселения.
ÓÄÊ 71(075.32)
ÁÁÊ 85.118ÿ723
ISBN 978-985-503-498-9
© Потаев Г. А., 2015
© Оформление. Республиканский институт 
профессионального образования, 2015

ПРЕДИСЛОВИЕ 
Знание основ планировки и застройки населенных мест 
составляет необходимую базу профессиональной подготовки 
архитекторов.
Градостроительство оказывает большое влияние на развитие общества, являясь крупнейшим сектором реальной экономики, который концентрирует огромные материальные ресурсы в виде зданий и сооружений, историко-культурных ценностей, обустроенных транспортной и инженерно-технической 
инфраструктурой, информационными системами земельных 
участков, что способствует созданию «полей инвестиционной 
активности». Преобразования, происходящие в экономической 
и социальной сферах общества, во многом обусловливают процессы градоформирования. Материально-простран 
ствен 
ная 
среда поселений, в свою очередь, также оказывает влияние на 
про 
цессы социально-экономического развития. 
В данном учебном пособии излагаются современные требования к планировочной и композиционно-пространственной 
организации городских и сельских населенных мест, их общественных центров, жилых, производственных, рекреационных 
территорий, транспортной и инженерно-технической инфраструктуре, рассматриваются взаимосвязи между развитием поселений, систем расселения, межселенных территорий и процессами общественного развития. 
Материал пособия дополняется схемами, рисунками и 
фотографиями лучших построек мировой архитектуры и градостроительства разных стран (Республика Беларусь, Россия, Великобритания, Германия, Испания, Италия, Китай, 
Объеди 
ненные Арабские Эмираты, Польша, США, Франция, 
Япония), приведенными в тексте и цветной вклейке. 
3

ВВЕДЕНИЕ 
Рассматривая пути развития современного градостроительства, важно осознавать, что мир, в котором мы живем, коренным образом изменился и продолжает стремительно меняться. 
Наступила постиндустриальная эра, продолжается раз 
витие 
про 
цессов урбанизации, происходят информационно-ком 
муни 
кационная революция, кардинальная трансформация сре 
ды 
жизнедеятельности людей. Развиваются инновационная экономика, креативная индустрия.
Градостроительство и архитектура формируют облик современного мира.
Можно выделить наиболее важные тенденции развития современного градостроительства.
1. Повышение компактности городов и плотности их застройки. «Растягивание» городской территории чрезмерно увеличивает расходы на содержание социальной и инженерной инфраструктуры. Плотная застройка характеризуется более низкими 
энергетическими затратами, интенсивной социальной жизнью, 
позволяет более эффективно использовать системы общественного транспорта. 
Европейское градостроительство сегодня — это не столько 
освоение новых, сколько конверсия деградирующих территорий, в первую очередь промышленных.
2. Приоритетное развитие общественного транспорта. Современный европейский город – это город для людей, а не 
для автомобилей. В городах с приоритетом индивидуального 
автомобильного транспорта огромные пространства занимают 
дороги и автостоянки. Такие города неудобны для жизни людей. Выход – в приоритетном развитии систем общественного 
транспорта. В последние 10–15 лет наиболее активно развиваются городские и пригородные линии скоростного транспорта.
4

Введение
3. Формирование и развитие сети общественных пространств. Речь идет о пространствах, которые могут беспрепятственно посещать люди: парках, развлекательных центрах, 
пешеходных зонах, музеях, лекториях и т. д. Развитые общественные пространства обеспечивают высокое качество жизни 
в городе. 
4. Возврат к квартальной структуре городов. Современное 
градостроительство отказывается от микрорайонной структуры города в пользу кварталов. В чем достоинства квартала? 
В гармоничном балансе «общественное – частное». Улицы по 
фронту квартала становятся общественными пространствами 
с магазинами, кафе и т. д. При этом внутри кварталов создаются малолюдные и уютные дворы, что способствует сплоченности соседств. Квартальная застройка обеспечивает большую 
транспортную проницаемость города. Кварталы значительно 
меньше микрорайонов, такая застройка более сомасштабна человеку. 
5. Отказ от жесткого функционального зонирования городов. Принцип жесткого функционального зонирования города, 
когда в районе сконцентрированы здания с одной функцией 
(жилые, офисные или промышленные), был введен в мировую 
практику в 1920-е гг., чтобы «отодвинуть» жилые районы от 
«грязных» заводов. Сейчас для многих городов это неактуально. Отказ от жесткого функционального зонирования позволяет уменьшить маятниковую миграцию населения по маршруту «район жилья – район работы». Многофункциональная 
застройка создает новую городскую среду – более разнообразную и интенсивную.
6. Ставка на креативный город и создание локальных общественных подцентров. В креативных городах творчество и 
самореализация человека становятся главными ценностями. 
В составе общественных пространств создаются так называемые «третьи места» («первое место» – жилье, «второе» – работа). Это локальные общественные подцентры, которые одновременно являются территорией общения, местами отдыха и 
местами работы.
7. Строительство нового социального жилья. Модель, когда 
человек зарабатывает и сам покупает себе жилье, не работает 
для большой части населения. Поэтому важно строительство 
доступного социального жилья, в том числе арендного.
5

ГЛАВА 1. ПЛАНИРОВКА ГОРОДОВ
И СИСТЕМ РАССЕЛЕНИЯ
1.1. Базовые понятия
Планировка (планировочная организация) населенных мест – 
рациональное размещение в пределах территорий городских 
и сельских населенных мест объектов социальной, производственной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, с учетом требований оптимизации окружающей среды, 
охраны природы и историко-культурного наследия; упрощенное определение термина «градостроительство».
Пространственная организация населенных мест – формирование пространственно упорядоченной среды населенных 
мест, обеспечивающей комплексное решение композиционнохудожественных, социальных, экономических, экологических, 
функциональных, инженерно-технических задач.
При планировочной организации территории населенных 
мест рассматриваются в плане (в двухмерном измерении); при 
пространственной организации городские и сельские поселения 
рассматриваются в пространстве (в трехмерном измерении).
Градостроительство (градостроительная деятельность) – 
деятельность по градостроительному планированию, размещению объектов строительства и застройке территорий, осуществляемая с учетом историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей территорий.
Градостроительная деятельность направлена на оптимизацию среды обитания людей путем формирования и развития городов и других населенных мест, систем расселения, их социальной, производственной, транспортной, инженерно-технической 
инфраструктуры, с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия. 
6

1.1. Базовые понятия
Упрощенное определение термина «градостроительство» – теория и практика планировки и застройки городов. 
Понятие «градостроительство» тесно связано с понятием 
«архитектура». 
Архитектура в широком представлении – пространственная организация среды обитания, при которой обеспечиваются удобные, безопасные и эстетически благоприятные условия 
жизнедеятельности людей. 
При таком определении архитектуры градостроительство 
является одним из уровней упорядочения пространства обитания людей.
В составе градостроительной деятельности выделяют: 
градо 
строительное проектирование, планирование, научную, 
нормативно-законодательную, управленческую, строительную 
деятельность. 
Градостроительное проектирование – разработка градостроительных проектов (проектно-планировочной документации), определяющих перспективы развития поселений и обеспечивающих эффективное использование территориальных и 
градостроительных ресурсов, оптимизацию процессов развития, соблюдение градостроительной дисциплины. 
Градостроительное планирование – подготовка и утверждение государственных и отраслевых программ в области архитектуры и градостроительства, градостроительных проектов, 
планов зонирования территорий.
Градостроительное планирование направлено на определение целей и задач развития градостроительных объектов в 
течение конкретного (планового) периода с расчетом необходимых ресурсов и порядка обеспечения ими на период реализации плана, определение исполнителей и источников финансирования.
В зарубежной теории и практике употребляются близкие 
по значению вышеприведенным англоязычные термины: urban
planning – городское (градостроительное) планирование; 
spatial planning – пространственное планирование. 
Градостроительное искусство – профессиональная творческая деятельность архитектора, направленная на создание 
градостроительного объекта как художественного произведе7

Глава 1. Планировка городов и систем расселения
ния, передающего потребителю средствами градостроительной 
композиции художественный замысел автора.
Градостроительная наука – творческая деятельность, направленная на получение новых знаний, их систематизацию, 
а также на поиск способов применения полученных знаний в 
области градостроительства. Основная цель научных исследований – познание истины, т. е. получение достоверной, объективной информации о действительности, позволяющей ее 
описывать, объяснять, предвидеть ее будущие состояния. 
Для определения совокупности знаний о городах используют термин «градоведение» – комплекс дисциплин, изучающих города и системы расселения. К градоведческим дисциплинам относят: географию, социологию, экологию, теорию 
городского управления, статистику, инженерные дисциплины 
и, естественно, градостроительство и урбанистику. Две последние дисциплины в отличие от перечисленных ранее, не имеют 
помимо городов и систем населенных мест иного объекта исследования.
Градостроительная законодательная и нормативная деятельность – разработка градостроительных законов и других 
нормативных правовых актов (декретов, указов, постановлений 
директивных органов), градостроительных норм, правил, стандартов, международных договоров, соглашений, конвенций, 
непосредственно или опосредованно относящихся к градостроительной деятельности, других руководящих документов, 
регламентирующих права, обязанности и ответственность всех 
участников градостроительной деятельности. 
Градостроительство оказывает большое влияние на развитие общества. 
Управление процессами градостроительного развития (управ 
-
ление развитием поселений и территорий) – система целе 
направленных действий, обеспечивающих согласованное разви 
тие городских и сельских поселений, мест отдыха и оздоров 
ления населения, систем общественного обслуживания, про 
из 
водственной, 
транспортной 
и 
инженерно-технической инфра 
структуры. Управление осуществляется исходя из общественных интересов и на8

1.1. Базовые понятия
правлено на улучшение среды жизнедеятельности населения, 
обеспечение устойчивого развития поселений и территорий. 
Управление процессами градостроительного развития включает: разработку градостроительной политики, определяющей 
выбор стратегических и тактических целей градостроительного 
и территориального развития; обеспечение условий достижения этих целей в долгосрочной и краткосрочной перспективе; 
разработку нормативной и проектной модели будущего состояния пространственной организации поселений и территорий; 
разработку программ и планов реализации этих моделей; обеспечение реализации программ и планов; контроль фактического распределения и эффективности инвестиций. 
Термин «градорегулирование» используется как синоним 
термина «управление процессами градостроительного развития», но наиболее часто он употребляется в значении «реализация тактических задач градостроительного и территориального управления». 
Следует различать понятия «урбанистика», «урбанизм» и 
«урбанизация». 
Урбанистика, урбанизм (urbanistica, urbanizm) – латинские 
по происхождению термины, синонимы русскоязычного термина «градостроительство». Под урбанистикой (урбанизмом) 
также понимается комплекс научно-прикладных знаний о 
формах и методах анализа и прогноза путей развития городских структур в их планировочных, функциональных, демографических, инженерно-технических и других аспектах. 
Урбанизация (от лат. urbans – городской) – процесс 
социально-экономического развития, который выражается в 
повышении роли городов в разви 
тии общества, утверждении 
городского образа жизни как феномена культуры и современной цивилизации.
Территориальная (региональная, районная) планировка (тер 
-
риториальная организация) крупных территориальных обра 
зований (районов, регионов, стран) – рациональное размещение 
в пределах рассматриваемых территорий городских и сельских 
населенных мест, объектов производственной, транспортной, 
9

Глава 1. Планировка городов и систем расселения
инженерно-технической инфраструктуры, рекреационных, охраняемых природных, сельскохозяйственных территорий, формирование и развитие систем расселения.
Следует различать термины «планирование» и «планировка». В отличие от территориального планирования (разработка 
планов экономического, социального, экологического развития 
территориальных образований) термин «территориальная планировка» употребляется как синоним термина «территориальное проектирование» – разработка проектно-планировочной 
документации, определяющей перспективы развития районов, 
регионов, стран.
Население – совокупность людей, одновременно проживающих на Земле, в стране, регионе, поселении и т. п. Состояние 
населения описывается его количественными и качественными характеристиками. Развитие населения представляет собой 
такие его количественные и качественные изменения, которые 
ведут к изменению численности, структуры, средних показателей. В градостроительстве и территориальной планировке учитывается естественное, социальное, пространственное (миграционное) движение населения. 
Общество – относительно обособившаяся от природы часть 
объективного мира, которая функционирует и развивается под 
влиянием человеческой деятельности. 
Нация (от лат. natio – племя, народ) – исторически сложившаяся общность людей, имеющая общую культуру, язык, 
территорию, национальное самосознание. Для наций характерно наличие государственности и соответствующих институтов 
власти и управления, сложная и разветвленная социальная 
структура общества. Нации могут формироваться из разных 
народностей и других этнических групп.
Этнос (от греч. ethnos – народ) – сообщество людей, близких по происхождению, языку, культурным традициям, имеющих этническое самосознание, этническую территорию. 
Политика народонаселения представляет собой одно из направлений социально-экономической политики, целью которого является сохранение или преднамеренное изменение демографической ситуации – состояния населения, демографиче10