Государственный пожарный надзор

Министерство образования и науки Российской Федерации
Уральский федеральный университет  
имени первого Президента России Б. Н. Ельцина

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
 ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом УрФУ  
для студентов, обучающихся  
по специальности «Пожарная безопасность» 

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство Уральского университета
2017

2-е издание, стереотипное

УДК 614.84:35.072.2(075.8)
ББК  68.923я73        
         Г72

Авторы: 
С. В. Макаркин, Е. И. Пустовалова,  
В. А. Шемятихин, Н. А. Коробова

     Р е ц е н з е н т ы : 
Л. Б. Хорошавин, д-р техн. наук, ведущий научный сотрудник  
Уральского отделения Академии технологических наук РФ;

кафедра расследования пожаров Уральского института  
государственной противопожарной службы МЧС России   
(начальник кафедры – Е. Ю. Полищук, канд. техн. наук,  
капитан внутренней службы)

Научный редактор –  Клочков И. В., зав. кафедрой защиты в чрезвычайных ситуациях Института фундаментального образования УрФУ, полковник запаса

Г72   

[ Электронный ресурс]: 
учебноеп особие/ С. В. Макаркин [и др.]. – 2-е изд., стер. — М. : 
ФЛИНТА : Изд-во Урал. ун-та, 2017. – 248 с.

ISBN 978-5-9765-3165-9 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1566-6 (Изд-во Урал. ун-та)

Учебное пособие содержит материалы об организации и особенностях деятельности органов государственного пожарного надзора Российской Федерации. За основу работы взяты положения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов: федеральных законов, 
указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства 
Российской Федерации, приказов МЧС России и других.
Издание предназначено для студентов, обучающихся по специальности 20.05.01 – Пожарная безопасность.

Библиогр.: 116 назв. Табл. 1. 
УДК 614.84:35.072.2(075.8)

ББК 68.923я73

©  Уральский федеральный
 
 
университет, 2015 

ISBN 978-5-9765-3165-9 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1566-6 (Изд-во Урал. ун-та)

Оглавление

Список сокращений ................................................................................................... 7
Предисловие ............................................................................................................... 9

Глава 1.  ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА ...........10

Тема 1. Становление органов государственного пожарного  
надзора в Российском государстве ......................................................10
1. Этапы становления органов государственного  
пожарного надзора ............................................................................ 10
2. Организационная структура и компетенция органов  
государственного пожарного надзора ФПС МЧС России ............. 19

Тема 2. Полномочия должностных лиц органов  
государственного пожарного надзора ................................................ 28
1. Должностные лица органов государственного 
 пожарного надзора .......................................................................... 28
2. Права и обязанности государственных инспекторов  
по пожарному надзору ..................................................................... 32
3. Квалификационные требования для должностных лиц  
органов государственного пожарного надзора .............................. 41

Глава 2. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ  
ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ  
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ............................................................ 48

Тема 1. Организация планирования деятельности органов  
и должностных лиц органов государственного  
пожарного надзора................................................................................ 48
1. Основные требования, предъявляемые к планированию,  
содержанию и структуре плана ....................................................... 48
2. Организация планирования в органах государственного  
пожарного надзора. Виды планирующих документов .................. 53

Тема 2. Организация и проведение проверок выполнения  
требований пожарной безопасности ................................................... 60
1. Виды и порядок проведения проверок выполнения  
требований пожарной безопасности ............................................... 60
2. Проведение плановых проверок выполнения  
требований пожарной безопасности ............................................... 62
3. Проведение внеплановых проверок выполнения  
требований пожарной безопасности ............................................... 67
4. Распоряжение органа государственного пожарного  
надзора о проведении проверки ...................................................... 71

Тема 3. Оформление результатов проверок выполнения  
требований пожарной безопасности ....................................................73
1. Акт проверки выполнения требований  
пожарной безопасности ................................................................... 73
2. Предписания, оформляемые по результатам  
проверки выполнения требований пожарной безопасности ........ 77
3. Порядок применения норм пожарной безопасности  
к объектам защиты при оформлении предписания  
органов государственного пожарного надзора .............................. 81

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА ......... 86
Тема 1. Возбуждение дела об административном правонарушении  
в области пожарной безопасности ...................................................... 86
1. Должностные лица МЧС России,  
уполномоченные составлять протоколы  
об административных правонарушениях ....................................... 86
2. Порядок составления протокола  
об административном нарушении  
требований пожарной безопасности ............................................... 91
Тема 2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях,  
связанных с нарушениями требований пожарной безопасности .... 96
1. Подготовка к рассмотрению дела об административном  
правонарушении в области пожарной безопасности .................... 96
2. Порядок рассмотрения дела об административном  
правонарушении в области пожарной безопасности.  
Вынесение постановления по результатам рассмотрения дела ... 99
Тема 3. Административное приостановление  
и временный запрет деятельности .....................................................108
1. Административное приостановление деятельности  
как вид административного наказания  
в области пожарной безопасности ................................................ 108
2. Временный запрет деятельности. Порядок применения  
за нарушения требований пожарной безопасности .....................110

Глава 4.  ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ  
И ЖАЛОБАМИ ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН  
ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...........................................................114
Тема.    Порядок рассмотрения обращений физических  
и юридических лиц, органов власти по вопросам  
обеспечения пожарной безопасности ................................................114
1. Порядок информирования об исполнении  
государственной функции по надзору за выполнением  
требований пожарной безопасности ..............................................114

2. Рассмотрение межведомственных запросов из федеральных  
органов исполнительной власти и органов исполнительной  
власти субъектов Российской Федерации, предоставляющих  
государственные услуги ..................................................................117
3. Проведение консультаций по исполнению государственной  
функции по надзору за выполнением требований пожарной  
безопасности и вопросам, входящим в компетенцию  
органов ГПН.....................................................................................118
4. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования  
решений и действий (бездействия) органа, исполняющего  
государственную функцию по надзору за выполнением  
требований пожарной безопасности,  
а также его должностных лиц ....................................................... 121

Глава 5.  ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ  
ПОЖАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ  
НА ОБЪЕКТАХ И В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ .............................. 124

Тема 1. Организация пожарно-профилактической работы ...........................124
1. Пожарно-профилактическая работа. Организация  
пожарно-профилактической работы на объекте .......................... 124
2. Деятельность администрации объекта по обеспечению  
пожарной безопасности ................................................................. 130

Тема 2. Основы организации и проведения  
противопожарной пропаганды  ..........................................................142
1. Противопожарная пропаганда  
как самостоятельный вид пропаганды ......................................... 142
2. Виды и формы противопожарной пропаганды ............................ 147

Тема 3. Обучение мерам пожарной безопасности  .........................................152
1. Организационные основы обучения мерам  
пожарной безопасности ................................................................. 152
2. Противопожарные инструктажи как форма обучения                                  
мерам пожарной безопасности работников организаций ........... 158
3. Организация обучения мерам пожарной безопасности  
по месту жительства и месту учебы ............................................. 164

Тема 4. Организация информирования населения   
о чрезвычайных ситуациях и пожарах ..............................................174
1. Информирование населения через средства массовой  
информации и по иным каналам о прогнозируемых  
и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах,  
мерах по обеспечению безопасности населения  
и территорий, приемах и способах защиты ................................. 174

2. Размещение современных технических средств  
массовой информации в местах массового пребывания  
людей в целях подготовки населения в области  
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных  
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ......................... 180

Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ  
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ 
НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ ................................................. 186

Тема. 
Общий порядок функционирования системы  
независимой оценки рисков ................................................................186
1. Организация независимой оценки рисков ................................... 186
2. Состав, принципы функционирования  
и основные правила системы независимой оценки рисков ........ 190
3. Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции)  
требованиям пожарной безопасности путем  
независимой оценки пожарного риска ......................................... 198

Глава 7. ОФИЦИАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ УЧЕТ  
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ  
ОТЧЕТНОСТЬ ПО ПОЖАРАМ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯМ ............... 202

Тема.    Учет пожаров и государственная статистическая   
отчетность по пожарам и последствиям от них .............................. 202
1. Порядок официального статистического учета  
пожаров и их последствий ............................................................. 202
2. Государственная статистическая отчетность  
по пожарам и их последствиям  
(Федеральное статистическое наблюдение) ................................. 214
3. Обработка (статистический анализ) данных  
по пожарам (загораниям) и их последствиям  
в Российской Федерации ................................................................ 218

Глава 8. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ  
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА ........................... 223

Тема.    Осуществление контроля за исполнением  
государственной функции по надзору, за выполнением   
требований пожарной безопасности ..................................................223
1. Порядок и формы контроля за исполнением  
государственной функции по надзору за выполнением  
требований пожарной безопасности ............................................. 223
2. Статистическая отчетность по осуществлению  
государственного надзора в области пожарной безопасности ... 226
Библиографический список .................................................................................. 232

Список сокращений

 
ВДПО  –  Всероссийское добровольное пожарное общество.

 ВДЮП  – Всероссийское движение «Юный пожарный».

 
ВНПБ  –  ведомственные нормы пожарной безопасности.

 
ВСНХ  –  Высший совет народного хозяйства. 

 
ВЦИК  –  Всероссийский центральный исполнительный комитет. 

 
ГЖ  –  горючая жидкость.

 
ГОСТ  –  государственный общероссийский стандарт,  

 
  комплекс норм и правил (по отношению  

 
  к объектам стандартизации).

 
ГПН  –  государственный пожарный надзор.

 ГУ МЧС  –  Главное управление Министерства  

 
  чрезвычайных ситуаций.

 
ГПС  –  государственная противопожарная служба.

 
ГУПО  –  Главное управление пожарной охраны.

 
ДНД  –  департамент надзорной деятельности.

 ДНДиПР  –  департамент надзорной деятельности  

 
  и профилактической работы.

 
ДПД   –  добровольная пожарная дружина.

 
ДЮП  –  дружина юных пожарных.

 
ЛВЖ  –  легковоспламеняющаяся жидкость.

 
МВД  –  Министерство внутренних дел.

 
МЧС  –  Министерство чрезвычайных ситуаций.

 
НКВД  –  Народный комиссариат внутренних дел.

 
НОР  –  независимая оценка пожарного риска.

 
НПБ  –  нормы пожарной безопасности.

 
ОМС  –  органы местного самоуправления.

 
ОПД  –  общепрофессиональные дисциплины.

 
ОПО  –  отделения пожарной охраны.

 
ПБ  –  пожарная безопасность.

ПСО  –  пожарно-страховой отдел.

 
ПТК  –  пожарно-техническая комиссия. 

 
ПТМ  –  пожарно-технический минимум.

 РСФСР  –  Российская Советская Федеративная Социалистическая  

 
  Республика. 

 
РСЧС  –  единая государственная система предупреждения  

 
  и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 
СНиП  –  строительные нормы и правила.

 
СНК  –  Совет народных комиссаров.

 
СП  –  своды правил.

 СПАСР  –  служба противопожарных и аварийно-спасательных  

 
  работ.

 
СССР  –  Союз Советских Социалистических Республик.

 
УПО  –  управление пожарной охраны.

ФГБУ ВНИИПО – федеральное государственное бюджетное  

 
  
учреждение «Всероссийский ордена  

 
  
«Знак Почета» научно-исследовательский  

 
  
институт противопожарной обороны  

 
  
Министерства Российской Федерации по делам  

 
  
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  

 
  
и ликвидации последствий стихийных бедствий».

 
ФГПН  –  федеральный государственный пожарный надзор.

 
ФПС  –  федеральная противопожарная служба.

 
ЦПТК  –  цеховая пожарно-техническая комиссия. 

Предисловие

Современные требования к должностным лицам органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной 
службы МЧС России предусматривают качественно новый подход к 
организации их профессиональной подготовки и становления как специалистов, обладающих соответствующими знаниями и владеющих 
определенными навыками и умениями. Одной из дисциплин, обеспечивающих соответствующую профессиональную подготовку инженера по специальности  20.05.01 – Пожарная безопасность, является дисциплина «Государственный пожарный надзор».

Дисциплина «Государственный пожарный надзор» является элементом национально-регионального компонента дисциплин цикла 
ОПД (общепрофессиональных дисциплин). Целью изучения дисциплины является ориентирование студентов на современные формы и 
методы осуществления надзорной деятельности в области пожарной 
безопасности. Для ее достижения предусматривается решение основной задачи – приобретение студентами теоретических знаний, формирование практических навыков и умений, необходимых для реализации полномочий должностных лиц органов государственного пожарного надзора в соответствии с действующим законодательством. 

Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочей 
программой дисциплины «Государственный пожарный надзор» и призвано решить проблему нехватки специальной учебной литературы, 
содержащей основанный на действующем законодательстве материал 
об органах государственного пожарного надзора.

Изложенный в пособии материал даст возможность сформировать у обучаемых представление об организации и деятельности органов государственного пожарного надзора и позволит углубить их знания в сфере пожарной безопасности.

Глава 1.  ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ  
 
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ  
 
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО  
 
НАДЗОРА

Тема 1.  СТАНОВЛЕНИЕ ОРГАНОВ  
 
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА  
 
В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

Этапы становления органов государственного пожарного  
1. 
надзора.
Организационная структура и компетенция органов государ2. 
ственного пожарного надзора ФПС МЧС России.

1. Этапы становления органов государственного  
пожарного надзора

Становление пожарной охраны и развитие органов государственного пожарного надзора как надзорно-профилактической службы  
в нашей стране неразрывно связаны с подписанием 17 апреля 1918 г. 
Декрета «Об организации государственных мер борьбы с огнем» [78]. 
В нем предусматривалось планомерное проведение предупредительных и оборонительных мер борьбы с пожарами, отмечалась необходимость правильного и планомерного проведения противопожарных 
мероприятий, обращалось внимание на важность развития пожарной 
профилактики, издания правил и инструкций, разработки пожарной 
техники и др. Также в декрете была определена главная задача пожарной охраны – предупреждение пожаров. 
В целях осуществления «как предупредительных, так и оборонительных» мер борьбы с пожарами в стране был учрежден центральный орган пожарной охраны – Пожарный совет РСФСР, на который 
возлагались «высшее руководство, объединение, направление и развитие мероприятий по борьбе с огнем» [98]. 
В декрете подчеркивалось, что постановления пожарного совета 
обязательны для всех правительственных, общественных и частных 
учреждений и организаций. Руководство работой Пожарного совета