История государства и права

ИсторИя государства

И права

Допущено Министерством образования Республики Беларусь

в качестве учебного пособия для учащихся учреждений 
образования, реализующих образовательные программы

среднего специального образования по специальности 

«Правоведение»

Минск
РИПО

2014

УДК  342(075.32)
ББК  67.3я723

И90

Авторы:

д-р юр.  наук, проф.  Т. И.  Довнар; канд.  юр.  наук, доц.  Е. И. Орловская; 

канд.  юр.  наук, доц.  В. В. Сажина; 
канд.  юр.  наук, доц.  Т. А. Червякова.

Р еценз енты:

цикловая комиссия правоведческих дисциплин УО «Минский 

государственный торговый колледж» (Н. В. Бородина);

профессор кафедры «Теория и история государства и права» 

Академии МВД Республики Беларусь, 
канд.  юр.  наук, проф. В. А. Кучинский.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или 

любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства об
разования Республики Беларусь.

И90
История государства и права : учеб. пособие / Т. И. Довнар 

[и др.]. – Минск : РИПО, 2014. – 294 с. 

ISBN 978-985-503-370-8.

Учебное пособие содействует приобретению учащимися систематизированных 

знаний в области истории государства и права как основополагающей дисциплины в современном юридическом образовании. Другой важной задачей пособия 
является ознакомление учащихся с наиболее значимыми образцами законодательных актов у разных народов мира на всем протяжении истории. 

Пособие состоит из двух разделов. В первом рассматриваются эволюция струк
тур, институтов и механизмов государства, развитие систем права, его отдельных 
отраслей и институтов в зарубежных странах. Во втором разделе дается история 
развития белорусской государственности; особое внимание уделяется органам 
власти и управления, судебным органам, правовому положению населения, характеристике законодательства и наиболее значимых памятников права.

Для учащихся учреждений среднего специального образования по специаль
ности «Правоведение», а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами истории государства и права.

УДК 342(075.32)
ББК 67.3я723

ISBN 978-985-503-370-8                   © Оформление. Республиканский институт

профессионального образования, 2014

прЕдИсЛовИЕ

История государства и права является одной из тех фунда
ментальных юридических дисциплин, которые помогают будущему юристу не только стать настоящим профессионалом, 
но и сформировать свою гражданскую позицию по вопросам 
общественно-политического и государственно-правового развития, стать по-настоящему образованным человеком и патриотом своего Отечества.

Возникновение истории государства и права как обще
ственно-правовой науки относится к II–I тыс. до н. э., т. е. 
тому периоду жизни человечества, когда сложились первые 
политические общества и начали формироваться первичные 
формы юриспруденции. На основе сравнения существующего 
политико-правового состояния государственности с предыдущим наука давала представление об уровне развития государства и права, о достоинствах и недостатках политико-правовых 
институтов на всех этапах исторического развития.

История государства и права всегда занимала важное 

место в системе юридических наук. В отличие от теории государства и права, которая с помощью логического метода 
отражает исторический процесс в абстрактной форме, освобожденной от исторических случайностей, историко-правовая 
наука изучает конкретные процессы развития государственноправовых институтов и явлений, развивающихся в хронологической последовательности и проявляющихся в определенном 
историческом пространстве. При этом она не представляет собой простой набор знаний о прошлом государства и права, а 
имеет целью выявление специфики, общих закономерностей 
и тенденций в развитии этих политико-правовых институтов. 

Предисловие

Прежде всего история государства и права изучает и обобщает 
процессы становления государств, характерные черты и особенности их развития, а также те обычаи и законы, которые 
действовали в этих государствах в разные исторические периоды. Возникновение, становление и развитие государства 
и права разных народов, начиная от ранних, простых форм 
общественных отношений до более сложных, высокоорганизованных форм государственности, проходило в общем русле истории человечества и в наиболее тесном экономическом, 
политическом и культурном взаимодействии с соседними народами. В связи с этим проявлялись общие черты одних народов и определенные различия относительно других народов. 
Так, эволюция древних и средневековых обществ Востока шла 
особым цивилизационным путем, отличающимся от развития 
античных рабовладельческих обществ и феодальных обществ 
Запада.

Историко-правовая наука имеет особое значение, по
скольку помогает проанализировать и осмыслить предыдущий ход исторического развития, выявить характерные черты 
и тенденции, акцентировать внимание на положительных и 
отрицательных явлениях, что в совокупности позволяет прогнозировать дальнейшие перспективы развития государственности и разрабатывать наиболее приемлемые механизмы ее 
усовершенствования. В силу своей познавательной ценности 
и информативности история государства и права является 
действенным инструментом формирования исторического и 
правового сознания.

На достижениях историко-правовой науки основывается 

учебная дисциплина «История государства и права» – одна 
из фундаментальных и наиболее объемных юридических дисциплин, изучаемых во всех юридических учреждениях образования. Предметом изучения «Истории государства и права» 
является система знаний о возникновении и исторической 
эволюции государства и права многих народов, о наиболее 
характерных этапах и особенностях их развития. В предлагаемом учебном пособии представлена не всемирная, а всеобщая история, которая нацелена на характеристику наиболее 

Предисловие

важных и специфических достижений человечества на пути 
его исторического развития в сфере таких политико-правовых 
институтов, как государство и право.

Особое внимание в пособии уделено истории права, по
этапное развитие которого проходило под воздействием многих причин и факторов. Право как особо важный и необходимый элемент общей культуры общества отражает уровень 
духовной жизни народа и наиболее существенные изменения 
в его правосознании в тот или иной исторический период. 
Характеристика законодательства, исторических памятников 
права, в которых нашли отражение наиболее важные черты 
политико-экономической, социально-культурной жизни народов, а также новые общественные явления, происходившие 
в связи с развитием и усложнением исторического процесса, 
является составной частью учебной дисциплины. Полученные при изучении учебной дисциплины знания способствуют 
формированию начного мировоззрения учащихся, успешному 
освоению отраслевых юридических дисциплин.

Материал в книге размещен в хронологической последо
вательности. Авторы не претендуют на всесторонность и исчерпывающую полноту изложения государственно-правового 
развития человеческой цивилизации, тем более, что в небольшом по объему учебном пособии весьма сложно изложить 
многоаспектные и проблемные вопросы исторической эволюции государства и права. В основу учебного пособия «История 
государства и права» положена учебная программа учебной 
дисциплины, в соответствии с которой книга разделена на 
две части: история государства и права зарубежных стран и 
история государства и права Беларуси.

раЗдЕЛ I. ИсторИя государства 

И права ЗаруБЕЖНЫХ страН

гЛава 1. государствЕННЫЙ 

И оБЩЕствЕННЫЙ строЙ государств 

дрЕвНЕго востоКа

1.1. государственный строй стран 

древнего востока

Понятие восток используется в исторической науке в боль
шей степени как историко-культурное, цивилизационное, а 
не географическое. Восток в древности был представлен рядом 
крупных региональных цивилизаций (индо-буддийской, ассирийско-вавилонской, конфуцианско-китайской). Самые ран ние государственные формы (протогосударства) появились здесь в 
IV−III тыс. до н. э. в результате разложения общинно-родовой 
организации. 

Становление государственности на Древнем Востоке про
ходило, в целом, по единому историческому пути: перерождение власти выборного лидера союза общин или племен в 
практически неограниченную единоличную власть монарха в 
централизованно управляемом государстве, доминирующую 
не только в политической, но и религиозной сфере. Это породило возникновение особой формы государства, которую называют древневосточной деспотией (от древнегреч. despoteia – 
неограниченная власть). Однако политические структуры 
древневосточных цивилизаций отличались разнообразием. 
Во многих государствах власть верховных правителей ограничивалась советом знати, народным собранием либо иной 

ГЛАВА 1. Государственный и общественный строй государств Древнего Востока

самоуправляемой структурой. Древневосточным обществам 
были известны и республиканские государственные формы, 
в которых значительную роль играли традиции примитивной 
племенной демократии (города-государства Финикии и Месопотамии). 

В Египте глава государства – фараон – обожествлялся и 

даже считался равным богам. Приказы фараона неукоснительно соблюдались, он был главным законодателем и судьей, назначал всех высших чиновников. Считалось, что от 
фараона-бога зависели справедливость в государстве и его 
безопасность. Фараону как носителю высшей государственной 
власти принадлежало верховное право на земельный фонд. 
При осуществлении своих функций он опирался на огромный 
по численности, централизованный и бюрократизированный 
чиновничий аппарат, во главе которого стоял джати. Первоначально джати являлся верховным жрецом столицы и одновременно – главой дворцового управления, осуществлявшим 
контроль над канцелярией и ведавшим придворным церемониалом. В период Нового царства полномочия джати вышли 
за пределы царского дворца, и он фактически превратился в 
первого министра.

Местное управление строилось с учетом деления Егип
та на Верхний (Южный) и Нижний (Северный). Каждый из 
этих округов, в свою очередь, делился на области – номы. Во 
главе Верхнего и Нижнего Египта со времен Древнего царства 
ставились соответственно начальник Юга и начальник Севера. Учреждение этих должностей способствовало усилению 
власти фараона над номовыми правителями – номархами. Со 
временем номархи утратили свою самостоятельность. В период Среднего царства они возглавляли местное ополчение, выступали жрецами местных богов и руководителями храмовых 
хозяйств. В Новом царстве номовая администрация целиком 
подчинилась центру, назначавшему в каждый ном особого 
царского чиновника, при котором были секретарь-писец и административная палата.

В Древневавилонском царстве все управление было со
средоточено в царском дворце. К высшим сановникам госу

РАЗДЕЛ I. История государства и права зарубежных стран

дарства относились визирь, дворецкий, начальник финансов, 
кравчий, главный военачальник. В системе государственных 
органов различались центральные и местные органы управления. Страна была разделена на области, находящиеся под 
управлением царских чиновников шакканаккум, ответственных за сбор налогов, поддержание порядка и созыв ополчения, а также контролировавших назначаемых глав общин – 
рабианум. Однако власть древневавилонских царей нельзя 
безоговорочно назвать деспотической. Личность верховного 
правителя не была обожествлена, судебные полномочия царя 
были ограничены (царь не выступал в качестве высшей судебной инстанции, но обладал правом помилования). Продолжали существовать общинные органы самоуправления (советы 
старейшин, общинные сходки), полномочия которых были 
значительно урезаны. Тем не менее они выполняли ряд административных, финансовых и судебных функций, а также 
функции по поддержанию общественного порядка (управляли общинной землей, разрешали совместно с представителями царской власти споры между общинниками и держателями 
наделов от царя, распределяли налоги и пр.). Некоторые города (Ниппур, Сиппар, Вавилон) имели особый юридический 
статус, и их жители могли освобождаться от налогов, трудовой 
повинности, военной службы. Значительной независимостью 
обладали крупные храмы.

В Древнем Китае главой государства являлся наследствен
ный монарх с титулом императора (ван), наделенный всей 
полнотой власти (законодательной, военной, судебной, административной и религиозной). Сакрализация личности императора была максимальной: ван именовался «Сыном неба», его 
имя не произносилось вслух и не изображалось на письме. 
Центральный государственный аппарат Китая был более разветвленным и многочисленным, чем в других древневосточных странах. Наряду с традиционными распорядительными 
структурами, осуществлявшими военную, финансовую и хозяйственную функции, здесь сложились и такие специализированные органы управления, как ведомство обрядов, ведомство императорского двора, контрольно-ревизионное ведом

ГЛАВА 1. Государственный и общественный строй государств Древнего Востока

ство. Со времен Ханьской империи получила распространение 
практика продажи должностей, а также система квалификационных экзаменов для чиновников.

В Древней Индии периоды существования сильных цен
трализованных государств были более кратковременными, 
чем периоды политической раздробленности. Даже в период 
существования крупных государственных образований (например, империи Маурьев) центральная власть не обладала 
той силой, какой она была наделена в других древневосточных государствах. Власть царя – раджи – не была деспотической. Принцип сакрализации хотя и действовал, но распространялся не столько на личность царя, сколько на саму идею 
верховной власти. Царь являлся главой административного 
аппарата. От него зависели назначения должностных лиц и 
контроль за их деятельностью. Особое место занимали советники царя – высшие сановники (мантрины), которые входили 
в состав совещательного коллегиального органа, называвшегося мантрипаришадом. Также существовал Тайный совет, состоявший из наиболее доверенных лиц. По мере необходимости 
могло собираться и более широкое по составу собрание знати 
и представителей народа – сабха. Роль первого министра, возглавлявшего царскую администрацию, играл главный мантрин. 
В системе органов местного управления самым низшим звеном была сельская община, в которой действовали общинное 
собрание, общинный совет (панчаят) и выборный староста.

1.2. общественный строй государств 

древнего востока

Многоукладная хозяйственная жизнь предопределила пе
стрый социальный состав древневосточных обществ. В нем 
можно выделить три основные социальные группы: 1) господствующие верхи; 2) свободные мелкие производители; 3) рабы. 
Следует отметить, что процесс социального структурирования в государствах Древнего Востока остался незавершенным. 
Даже в эпоху развитого государства отсутствовали четкие 
границы, отделявшие одну группу от другой, и существовали 

РАЗДЕЛ I. История государства и права зарубежных стран

различные промежуточные, переходные социальные состояния между свободными и рабами, а также между свободными 
мелкими собственниками и представителями господствующего слоя. 

В состав господствующих верхов входили придворная и 

служилая аристократия, жречество, военная знать, верхи земледельческих общин. В разных древневосточных регионах 
имелись особенности, свойственные господствующему слою 
данного государства. Так, в Египте жрецы принимали активное участие в управлении государством. На рубеже III и 
II тыс. до н. э. жреческое звание стало наследственным. Кро тыс. до н. э. жреческое звание стало наследственным. Кро
ме жрецов большую роль в государственном аппарате играли 
писцы, из рядов которых выходили как высшие сановники, так 
и чиновники местной администрации.

В составе господствующей верхушки Вавилона большую 

роль играли купцы и ростовщики – тамкары. Влияние жрецов здесь было гораздо меньшим, чем в Египте, – в отдельное 
сословие жречество не сложилось; существовала даже продажа 
жреческих должностей.

В Древнем Китае положение жреческой аристократии так
же было достаточно скромным. В период государства Чжоу 
иерархия господствующей элиты оформилась в несколько разрядов: гун (правители некогда самостоятельных царств), цин
(наследственные главы автономных уделов), дафу (не имели 
собственных владений и находились на службе, как правило, 
военной) и ши (служилые люди). Ранг чиновника (в III в. до 
н. э. количество рангов достигло 20) определял его правовое 
положение и размер жалованья. В царстве Цинь регламентировалась даже форма одежды чиновников различных рангов, 
были определены размеры их жилья и количество рабов, находившихся в услужении.

К свободным мелким производителям относилось сельское 

население общин и городское ремесленное население. Они несли основную тяжесть податного обложения, исполняли военную 
и другие повинности (строительную, транспортную и т. п.).

В Египте в отношении простолюдинов использовалось 

общее название – мерет. Периодически проводилась перепись