Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

С. П. Прудников
О. В. Шереметова
О. А. Скрыпниченко

Защита населения 
и территорий 
от чреЗвычайных 
ситуаций

Утверждено Министерством образования Республики Беларусь 
в качестве учебника для учащихся учреждений образования, 
реализующих образовательные программы профессиональнотехнического и среднего специального образования

Минск
РИПО
2016

УДК  614.8(075)
ББК  68.9я7

П85

Р еценз енты: 
цикловая комиссия физической культуры и допризывной подготовки  
УО «Минский государственный автомеханический колледж» (С. Е. Камко);  
преподаватель кафедры управления защитой от чрезвычайных ситуаций 
ГУО «Гомельский инженерный институт» МЧС Республики Беларусь, 
старший лейтенант внутренней службы Р. Л. Горбацевич.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или 
любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Прудников, С. П.

П85 
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций : учеб. / С. П. Прудников, О. В. Шереметова,  
О. А. Скрыпниченко. – Минск : РИПО, 2016. – 268 с. : ил.

ISBN 978-985-503-597-9.

Описываются источники опасности, даны их характеристики, организация и способы защиты населения и хозяйственных объектов от 
чрезвычайных ситуаций в Республике Беларусь.  Даны рекомендации по 
правилам поведения и способам выживания человека в условиях чрезвычайных ситуаций, опасных ситуациях социально-бытового и криминогенного характера. Раскрывается физическая природа радиоактивности, 
характеризуются источники ионизирующих излучений, их опасность для 
человека, пути обеспечения радиационной безопасности. Также даны 
практические рекомендации по использованию средств индивидуальной защиты, применению приборов радиационной и химической разведки, оказанию первой медицинской помощи пострадавшим.
Предназначено для учащихся учреждений профессионально-технического и среднего специального образования. 

УДК 614.8(075)
ББК 68.9я7

ISBN 978-985-503-597-9                   © Прудников С. П., Шереметова О. В., 
 Скрыпниченко О. А., 2016
© Оформление. Республиканский институт
профессионального образования, 2016

ВВедение

Начало XXI века ознаменовалось обострением экологической обстановки на Земле. Природные катаклизмы, техногенные катастрофы, бездумное вмешательство в природу, 
террористические акты, нарушение требований безопасности, 
элементарная безграмотность повлекли за собой человеческие 
жертвы, потерю материальных ценностей. В условиях интенсификации труда, механизации и автоматизации производства 
еще большее значение приобретают вопросы безопасности и 
соблюдение работниками ее требований. 
Проблемы безопасности стояли перед человеком всегда.  
В настоящее время угрозу для жизни и здоровья человека 
представляют как природные процессы и явления, так и техногенные катастрофы, ряд других причин, следовательно, абсолютной безопасности не существует. 
Причинами многих техногенных чрезвычайных ситуаций 
(далее – ЧС), неоправданных людских и материальных потерь 
от природных катаклизмов зачастую становятся некомпетентные решения руководителей и специалистов, недисциплинированность и незнание персоналом требований безопасности 
ведения работ. В таких условиях одной из основных задач 
системы образования республики является подготовка специалистов, обладающих высоким уровнем знаний в области 
защиты населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера, способных принимать сложные решения в 
ситуациях, связанных с обеспечением безопасности людей.
Классификацию ЧС можно проводить по разным признакам, но  в любой из них будет присутствовать антропогенный 
фактор. Зачастую безответственность, халатность, нарушение 
правил безопасности, элементарная неграмотность и неумение 
действовать в сложной ситуации, страх и паника приводят к 

Введение

гибели людей и материальных ценностей. Кроме того, терроризм и насилие, социально-экономические потрясения, несомненно, оказывают негативное влияние на психику человека. 
В условиях изменения нравственных ориентиров, социальных 
норм и ценностей нарушается личная идентичность, обесценивается жизнь человека, нарастает ощущение безнадежности 
и собственного бессилия в настоящем. Нестабильные условия 
существования, отсутствие позитивной жизненной перспективы в первую очередь влияют на структуру самосознания 
личности: способствуют снижению уровня самоуважения и 
самооценки. 
В современной образовательной парадигме все более 
утверждается идея о культурной функции образования. В соответствии с ней развивается стратегия образования, где в качестве цели выступает формирование целостной творческой 
личности, способной принимать решения в ситуации выбора, 
осознанно осуществлять инновационную деятельность. Экологическое образование и просвещение, подготовка кадров, 
информационное просвещение населения, экологизация общественного сознания являются решающими факторами для 
перехода к устойчивому развитию. Наряду с экологизацией 
необходимо формировать культуру безопасности жизнедеятельности в целом. 
Дисциплина «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» является научно-практической дисциплиной, содержащей вопросы защиты населения и территорий Республики Беларусь от ЧС мирного и военного времени, обязательной для изучения в учреждениях образования, 
реализующих образовательные программы профессиональнотехнического и среднего специального образования.
Материал учебного пособия позволяет в достаточной степени изучить основы безопасного функционирования экономики при ЧС прирдного и техногенного характера. В пособии подробно рассмотрены вопросы о ЧС, мерах их предупреждения и ликвидации, а также структура, задачи и функции 
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. 
Также даны основные понятия и принципы радиационной 

Введение

безопасности, физические основы радиоактивности, способы 
защиты населения от ионизирующего излучения.
Цель изучения дисциплины – теоретическое и практическое 
овладение основами безопасности жизнедеятельности, организации защиты населения и объектов от ЧС прирдного и техногенного характера, правилами поведения и действиями в них.
По причинам резкого обострения экологической обстановки в Беларуси, как и во всем мире, возросла актуальность 
своевременной и надежной защиты населения от ЧС.
В соответствии с целями и принципами подготовки по 
образовательной программе первой ступени выпускник должен приобрести компетенции:
умение принимать обоснованные решения и предпри 
–
нимать действия в конкретной ЧС с учетом реально складывающейся обстановки;
социальной и гражданской ответственности за экологи 
–
ческие последствия принимаемых решений и действий и др.
В представленном учебном пособии отражены вопросы типовой учебной программы по дисциплине  «Защита населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций» для учреждений, 
обеспечивающих получение профессионально-технического и 
среднего специального образования, утвержденной 01.07.2009.

Тема 1. ЗаконодаТельсТВо Республики  
белаРусь В обласТи гРажданской обоРоны  
и ЗащиТы населения и ТеРРиТоРий  
оТ чРеЗВычайных сиТуаций

1.1. цели и Задачи учебного пРедмеТа 

Образование является той социальной сферой, которая 
преобразует и направляет ход жизни общества, сохраняя все 
ценное для человека, его потенциал и жизненные силы, определяет индивидуальную жизненную стратегию, превращая 
тем самым «общество сегодня» в «общество завтра». Уровень 
общей образованности и качество подготовки специалистов 
воздействуют на производительность труда, на подготовленность производства и сферы услуг к восприятию и применению технологических новшеств.
Все возрастающее техногенное воздействие на окружающую природную среду, попытки извлечения сиюминутной 
выгоды, обострение противоречий между научно-техническим 
прогрессом и эколого-экономическим благополучием приводят к разрушению социально-экологической системы в стране 
и может привести в ближайшем будущем к катастрофическим 
последствиям. 
Одна из важных характеристик социально-экологической 
системы, от кото рых зависит ее существование и способность 
к самосохранению, – это опасность, которая понимается как 
возможность наступления негативного события. Негативные 
события могут появляться в результате опасных природных, 
техногенных и социальных явлений (происшествий, аварий, 
нападений, хулиганства и др.), вызывающих нарушения права 

1.1. Цели и задачи учебного предмета

людей на сохранение жизни и здоровья, а организаций и промышленных объектов – на существование и развитие. Обеспечение безопасности личности, общества и государства возникает как социальный феномен в регулировании противоречий между такой объективной реальностью, как опасность и 
потребность социума предотвратить ее, локализовать и устранить возможные последствия. 
Деятельность – специфическая человеческая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой 
составляет его целесообразное изменение и преобразование. 
Всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат 
и сам процесс деятельности. Формы деятельности многообразны: культурная, трудовая, научная, учебная и др.
Безопасность – состояние деятельности, при котором с 
определенной вероятностью исключено появление опасностей, или отсутствие чрезмерной опасности. 
Безопасность жизнедеятельности – область научных знаний, изучающая опасности и способы защиты от них человека 
в любых условиях его обитания.
Безопасность является важнейшей потребностью человека 
в числе таких, как еда, вода, одежда, жилище, информация. 
Ученые с древних времен изучают безопасность человека в 
различных условиях жизнедеятельности.
Аристотель (384–322 гг. до н.э.), Гиппократ (460–377 гг. до 
н.э.) в своих трактатах рассматривали условия труда.
Парацельс (1493–1541 гг.) изучал опасности, связанные с 
горным делом. Ему принадлежит изречение: «Все есть яд, и 
все есть лекарство. Только одна доза делает вещество ядом или 
лекарством» (идея принципа нормирования).
Агрикола (1494–1555 гг.), Рамаццини (1633–1714 гг.) заложили основы профессиональной гигиены, изучали вопросы 
охраны труда.
М. В. Ломоносов (1711–1765 гг.) написал основополагающие работы по безопасности труда в горном деле. 
К. Маркс (1818–1883 гг.) и Ф. Энгельс (1820–1895 гг.) исследовали условия труда и безопасности человека как фактор 
социально-экономического развития капитализма. («Эконо

Тема 1. Законодательство Республики Беларусь

мические эпохи различаются не тем, что производится, а тем, 
как производится».)
В. И. Ленин (1879–1924 гг.) изучал условия труда как фактор 
роста революционного настроения масс. В таких работах, как 
«Развитие капитализма в России», «"Научная" система выжимания пота», «Закон о вознаграждении рабочих, потерпевших от 
несчастных случаев» и других, содержатся основополагающие 
идеи советской системы охраны и безопасности труда. 
Современный человек живет в мире природных, техногенных, экономических, социальных и других опасностей, воздействию которых подвергается постоянно.
Риск умереть, заболеть, быть травмированным сегодня 
достаточно высок. Причина этого – применение на производстве опасных технологий, нарушение производственной 
дисциплины, техники безопасности, загрязнение окружаю-
щей среды, долговременное радиационное загрязнение среды 
последствиями Чернобыльской катастрофы, вмешательство в 
природу, изменение климата на Земле и др. Протекающие негативные процессы, их влияние на здоровье и жизнь человека 
выдвинули в число острейших социально-экономических проблем вопрос обеспечения безопасности человека (населения) в 
различных сферах его деятельности и обитания. Особое внимание уделяется изменению сознания человека через различные формы просвещения, воспитания, образования.
В настоящий момент перед учреждениями образования 
ставится задача обучить будущих специалистов профессионально решать задачи по предупреждению возникновения 
опасностей, уменьшать их последствия, организовывать защиту людей и материальных ценностей.
Защита населения – это прежде всего обеспечение его безопасности. Следовательно, дисциплина «Защита населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций» должна быть общеобразовательной составляющей подготовки развитой личности. 
Она рассматривает источники и причины возникновения ЧС, 
пути и способы предупреждения и уменьшения их последствий, организацию защиты населения, объектов, территорий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных 

1.1. Цели и задачи учебного предмета

работ, их материальное обеспечение, повышение устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайной 
обстановке, влияние ионизирующих излучений на биологические системы и защиту от них. Основная цель учебной дисциплины – дать учащимся необходимые теоретические знания 
и практические навыки для защиты себя и выполнения своих 
профессиональных обязанностей по защите работников от ЧС 
мирного и военного времени.
Задачи учебной дисциплины следующие:
1) раскрыть основные источники опасностей в Беларуси, 
их возможные последствия для населения, экономики, природной среды;
2) изучить методики прогнозирования ЧС, получить необходимые навыки по их применению;
3) раскрыть основные принципы и способы защиты населения, условия их применения;
4) изучить структуру, задачи и функции государственной 
системы по предупреждению и ликвидации ЧС и гражданской 
обороны Беларуси;
5) раскрыть основы организации и проведения аварийноспасательных и других неотложных работ и их материального 
обеспечения;
6) изучить основы обеспечения устойчивой работы предприятий и организаций в условиях ЧС;
7) изучить основы радиационной безопасности, гигиены и 
экологии.
В результате изучения дисциплины учащиеся должны 
уметь прогнозировать, оценивать возможные опасности, проводить мероприятия по предупреждению и защите населения 
от них.
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» – это комплексная научная дисциплина, изучающая 
различные опасности и защиту человека от них. Она базируется на достижениях экономики Республики Беларусь, технике 
безопасности, охране труда, экологии, физиологии. В ней используются знания математики, физики, химии, психологии, 
географии, истории.

Тема 1. Законодательство Республики Беларусь

1.2. пРаВоВые осноВы обеспечения ЗащиТы  
населения и ТеРРиТоРий оТ чРеЗВычайных сиТуаций 

Правовую основу обеспечения защиты населения и территорий от ЧС составляют Конституция Республики Беларусь 
и действующее законодательство, которое включает в себя законы Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 
характера», «О пожарной безопасности», «О промышленной 
безопасности опасных производственных объектов», «О гражданской обороне», «О радиационной безопасности населения», 
директивы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, 
а также иные нормативные правовые акты республиканских 
органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в данной сфере.
Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие организационно-правовые 
нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на 
территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, 
воздушного пространства в пределах Республики Беларусь 
или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и 
техногенного характера.
Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности» 
регламентирует правовую основу и принципы организации системы пожарной безопасности и государственного пожарного 
надзора в Республике Беларусь, действующих в целях защиты 
от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния, 
всех видов собственности и экономики Республики Беларусь.
Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов 
и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций,