Экономика образовательного учреждения

ЭКОНОМИКА
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ

Л.А. Захарчук

2-е издание, исправленное и дополненное

Допущено Министерством образования и науки Российской Федерации 
в качестве учебного пособия для студентов образовательных 
учреждений среднего профессионального образования

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва                                        2018

ИНФРА-М

УДК 37.015.6(075.32) 
ББК 65.497я723 
 
З38

Захарчук Л.А.
З38 
 
Экономика образовательного учреждения : учеб. пособие / Л.А. Захарчук. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2018. — 
112 с. — (Среднее профессиональное образование).

ISBN 978-5-00091-505-9 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-013522-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101128-7 (ИНФРА-М, online)

В пособии раскрываются ключевые понятия курса, современные экономические проблемы образовательных учреждений в условиях становления нового финансового механизма и модернизации системы образования 
РФ. Практическую значимость пособию придает наличие приложений, 
куда входят примерная учебная программа по курсу, тематика рефератов, 
примеры проблемно-ситуационных задач и итогового контроля для работы со студентами.
Материал излагается доступным языком и в лаконичной форме.
Пособие адресовано студентам педагогических училищ, колледжей 
и вузов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров педагогики, 
преподавателям, а также будет полезно для системы повышения квалификации и переподготовки педагогических работников.

УДК 37.015.6(075.32) 
ББК 65.497я723  

Р е ц е н з е н т ы:
Е.В. Давыткина, кандидат педагогических наук, доцент кафедры менеджмента и маркетинга Орловского государственного университета;
Г.А. Иванова, преподаватель высшей категории Мезенского педагогического колледжа Орловской области 

ISBN 978-5-00091-505-9 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-013522-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101128-7 (ИНФРА-М, online)

© Захарчук Л.А., 2007
© Захарчук Л.А., 2012,
с изменениями
© ФОРУМ, 2012

Введение

Учебное пособие по экономике образовательного учреждения адресовано, прежде всего, студентам средних профессиональных учебных заведений, обучающихся по педагогическим специальностям.
В основу пособия легли программа изучения экономики образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТа среднего
профессионального образования и опыт преподавания данной дисциплины студентам педагогических вузов.

Необходимость издания данного пособия продиктована требованиями практической преподавательской деятельности в системе среднего профессионального образования и регулярными изменениями в
правовой подсистеме финансовохозяйственного механизма сферы
образования.

В педагогических училищах и колледжах в соответствии с новыми

федеральными государственными образовательными стандартами по
специальностям 050144 Дошкольное образование, 050146 Преподавание в начальных классах, 050710 Специальное дошкольное образование и 050715 Коррекционная педагогика в начальном образовании
курс «Экономика образовательного учреждения» входит в вариативную часть содержания подготовки по циклу общепрофессиональных
дисциплин.

Выпускник педагогического колледжа (училища) должен обладать общими компетенциями, включающими в себя способность:

• осуществлять поиск, анализ и оценку информации, необходимой для постановки и решения профессиональных задач;

• взаимодействовать с руководством, коллегами и социальными

партнерами;

• самостоятельно определять задачи профессионального и личностного развития, заниматься самообразованием, осознанно планировать повышение квалификации;

• осуществлять профессиональную деятельность в условиях обновления ее целей, содержания, смены технологий;

• строить профессиональную деятельность с соблюдением регулирующих ее правовых норм.

Они должны знать экономические механизмы реализации права

человека на образование, правила оплаты труда педагогических работников, уметь защищать свои права в соответствии с гражданским и
трудовым законодательством, ориентироваться в современных направлениях модернизации образования, тенденциях его развития, в
том числе в части введения нового финансовохозяйственного механизма в сфере образования.

Специалист в области педагогического образования должен уметь

не только ясно и четко анализировать социальноэкономическую эффективность своей деятельности, ее результативность, но уметь адекватно оценить происходящие изменения в финансовохозяйственной
деятельности современного образовательного учреждения, эффективно организовать индивидуальную трудовую педагогическую деятельность.

Учебное пособие содержит основы знаний по экономике образовательного учреждения, направлено на развитие у выпускников педагогических колледжей (училищ) умений по самообразованию, проведению самостоятельной работы по курсу. Для этого в конце каждого
раздела сформулированы вопросы для самоконтроля, а в приложении
даны практические ситуации для решения, что поможет лучшему усвоению учебного материала.

4
Введение

Глава 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Законодательные основы функционирования системы
образования Российской Федерации

В Российской Федерации в системе образования занято более

4 млн человек. На содержание этой системы обществом, государством
направляются значительные ресурсы, в основном это бюджетные
средства, т. е. средства налогоплательщиков. В связи с этим естественно, что проблемы сферы образования так или иначе затрагивают всех
членов нашего общества.

Система образования Российской Федерации, как и любая другая

отрасль общественной жизни, функционирует в определенных нормативноправовых рамках. Законодательные основы функционирования системы образования составляют следующие федеральные нормативные правовые акты:

• Конституция РФ;
• Закон РФ «Об образовании»;
• Гражданский кодекс РФ;
• Трудовой кодекс РФ.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., имеет высшую

юридическую силу и применяется на всей территории России [3]. Законы и иные правовые акты, принимаемые в стране, не должны противоречить Конституции (ст. 15). Конституцией РФ установлены общие принципы государственной политики в сфере образования. В частности, ст. 43 провозглашает следующее.

1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,

основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на
предприятиях.

3. Основное общее образование обязательно. Родители или лица,

их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего
образования.

4. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы
образования и самообразования.

Все отношения в образовании строятся на основе этих положений

Конституции. В повседневной жизни об этом часто забывают. Поэтому важно запомнить следующее.

1. Гражданин РФ вне зависимости от своего пола, расы, национальности, возраста, религиозных убеждений, социального происхождения имеет возможность реализовать свое право на образование.
Соответственно государство должно создать для этого необходимые
социальноэкономические условия.

2. В России должно предоставляться бесплатно дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего
профессионального образования обеспечиваются государством путем
создания сети государственных и муниципальных образовательных
учреждений, соответствующих социальноэкономических условий
для получения образования.

Субъектам РФ также вменено финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путем выделения субвенций местным бюджетам.
Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать
местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные льготы и нормы материальнотехнического обеспечения
учащихся и педагогических работников.

3. Следует помнить, что обязательность общего среднего образования обеспечивается не только государством, но и родителями. Семейный кодекс РФ, в частности, определяет, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. С учетом мнения
детей они имеют право выбора образовательного учреждения и формы
обучения детей до получения детьми основного общего образования [9].

К сожалению, в настоящее время эти взаимные обязательства государства и родителей нередко по различным субъективным и объективным причинам не выполняются.

6
Глава 1. Общая характеристика системы образования РФ

4. Государство берет на себя обеспечение для всех граждан определенного уровня образования. Остальные уровни образования им
только поддерживаются. Высшее образование гражданином РФ может быть получено на конкурсной основе. В сфере профессионального образования бесплатными являются места, обучение на которых
обеспечено государством из государственного бюджета, т. е. бюджетные места. Кроме того, сохраняется как исключение поступление вне
конкурса (детисироты, наличие золотой медали и т. п.).

Данные конституционные положения конкретизируются в Законе

РФ «Об образовании». В 1992 г. это был очень важный шаг в становлении
правовой базы функционирования системы образования. За прошедший период Закон многократно публиковался, его отдельные статьи и
положения были и остаются предметом дискуссий. По их результатам
вносятся предложения по изменению и дополнению действующего Закона, отдельные статьи редактировались, другие теряли свою силу.
В настоящее время Закон РФ «Об образовании» применяется в редакции от 2 февраля 2011 г. [2].

Для характеристики системы образования важны следующие положения данного Закона:

• введены в практику законодательные определения понятий «образовательный процесс», «образовательное учреждение»;

• установлен единый подход к образовательному учреждению как

к юридическому лицу;

• введена классификация организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования;

• установлены пределы компетенции органов управления образования по уровням;

• впервые в законе выделена самостоятельная глава «Экономика

системы образования», где определены отношения собственности в системе образования, понятие «предпринимательской деятельности» в сфере образования, платных дополнительных образовательных услуг, экономический аспект автономии образовательных учреждений.

Концепция долгосрочного социальноэкономического развития

Российской Федерации на период до 2020 г. и основные направления
деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. определяют перспективные направления модернизации российского образования.
Очевидно, что формирование новых подсистем образования, введение
современных форм и технологий обучения, а также управленческих и
финансовоэкономических механизмов должно сопровождаться их

1.1. Законодательные основы функционирования системы...
7

законодательным оформлением, обновлением правовых механизмов
реализации конституционного права граждан на образование, обеспечения им равных условий доступа к качественному образованию.
В 2010 г. был представлен проект нового федерального закона «Об образовании», который в настоящее время широко обсуждается педагогической общественностью и специалистами управления образованием разного уровня. В частности, в нем выделена самостоятельная глава
«Экономическая деятельность в сфере образования», где обозначены
принципы экономической деятельности, особенности финансового и
имущественного обеспечения деятельности образовательных организаций, платная образовательная деятельность и особенности возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием; впервые
законодательно закрепляется образовательное кредитование и инвестиции в сфере образования. Введение соответствующих статей обусловлено наличием специфики в отношениях, возникающих и изменяющихся в сфере образования в связи с социальноэкономической
ситуацией.

Гражданский кодекс РФ, первая часть которого была принята в

1994 г., является главным документом, определяющим правовое положение всех участников гражданских (равноправных) отношений: граждан и
юридических лиц. Гражданское законодательство регулирует отношения
между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Гражданский кодекс определяет основные процедуры жизнедеятельности юридического лица, особенности некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждений (ч. 1 гл. 4). Важно отметить,
что Кодекс допускает наличие таких особенностей у различных видов
учреждений и разрешает их регулирование «законодательными и
иными нормативными актами» (п. 3 ст. 120) [1].

В настоящее время Кодекс состоит из четырех частей, применяемых в редакциях 2010—2011 гг.

Регулирование трудовых отношений в системе образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Трудовой кодекс РФ, принятый впервые в декабре 2001 г., устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан,
создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. За прошедший период в действующий
Трудовой кодекс вносились различные поправки и дополнения. В настоящее время кодекс действует в редакции от 23 декабря 2010 г. [10].

8
Глава 1. Общая характеристика системы образования РФ

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий, в том числе и в сфере образования, для достижения оптимального согласования интересов сторон
трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и связанных с ними отношений по
организации труда и управлению трудом; трудоустройству у работодателя; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации работников; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере
труда; надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства; разрешению трудовых споров (ст. 1).

Трудовой кодекс отдельно рассматривает особенности регулирования труда педагогических работников (гл. 52), где отмечено следующее: право на занятие педагогической деятельностью, продолжительность рабочего времени и отпуска педагогических работников, основания прекращения трудового договора.

Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты,

не относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия функционирования образовательных учреждений и организаций.
К ним относятся: Налоговый кодекс и иные документы по налоговому
регулированию; Закон РФ «О некоммерческих организациях»; Бюджетный кодекс РФ и иные нормативные акты по организации бюджетного финансирования; Закон РФ «О бухгалтерском учете», который
является важным документом в сфере регулирования бухгалтерского
учета и отчетности, Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных
организациях и другие нормативные правовые акты [5, 6, 10, 11].

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется также следующими нормативными документами:

• типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемые Правительством РФ
(Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении, Типовое положение об общеобразовательном учреждении и др.). Для негосударственных образовательных учреждений данные типовые положения выполняют
функции примерных;

1.1. Законодательные основы функционирования системы...
9

• устав образовательного учреждения, разрабатываемый на основе Типового положения;

• другие нормативные документы, устанавливающие порядок

реализации конкретных видов деятельности образовательного
учреждения, в том числе финансовохозяйственной (приказы и
приложения к ним, постановления, инструктивные письма, методические рекомендации и т. п.).

Вся совокупность действующих законов и подзаконных актов определяет экономические условия функционирования образования.
И их, безусловно, необходимо знать руководителю образовательного
учреждения и учитывать в своей практической деятельности.

1.2. Понятие системы образования РФ

В действующем Законе РФ «Об образовании» (в ред. 2011 г.) в

сравнении с законодательством СССР понятие «система образования» раскрывается глубже и обстоятельнее. В соответствии со ст. 8 Закона РФ «Об образовании» система образования представляет собой
совокупность:

• преемственных образовательных программ различных уровня и

направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

• сети реализующих их образовательных учреждений и научных

организаций;

• органов, осуществляющих управление в сфере образования, и

подведомственных им учреждений и организаций;

• объединений юридических лиц, общественных и государственнообщественных объединений, осуществляющих деятельность
в области образования [2].

Теперь акцент в определении делается не на организационноструктурной основе жесткой централизованной системы, а на ее
содержании. Содержание образования, как сказано в ст. 14 Закона РФ
«Об образовании», является одним из факторов экономического и социального прогресса общества. Можно утверждать, что образовательная программа составляет ядро всей системы образования, так как все
остальные элементы системы оказываются привязанными именно к
ней. Федеральные государственные стандарты устанавливают обязательный минимум содержания и условия реализации основных образовательных программ, в том числе кадровые, финансовые, матери10
Глава 1. Общая характеристика системы образования РФ

альнотехнические; результаты освоения основных образовательных
программ. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты (ст. 7) [2].

Центральным структурным элементом системы образования

можно считать образовательные учреждения, которые реализуют одну
или несколько программ и (или) обеспечивают содержание и воспитание обучающихся (ст. 12). Законом РФ «Об образовании» определены
типы образовательных учреждений:

1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего,

среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся,

воспитанников с отклонением в развитии;

5) учреждения дополнительного образования детей и взрослых;
6) учреждения для детейсирот и детей, оставшихся без попечения

родителей;

7) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Каждый представленный тип образовательного учреждения включает в себя несколько видов. Виды образовательных учреждений закреплены в соответствующих типовых положениях. Например, виды дошкольных учреждений: ясли, детский сад, центр развития ребенка, дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида,
дошкольное образовательное учреждение компенсирующего вида.
К видам общеобразовательных учреждений относят: общеобразовательная средняя школа, начальная средняя школа, гимназия, лицей
и др. Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся,
воспитанников с отклонением в развитии представлены учреждениями с I по VIII вид для лиц, имеющих различные отклонения в развитии.

Образовательные учреждения по организационноправовой форме могут быть государственными (федерального подчинения или находиться в ведении региональных органов управления образования),
муниципальными и негосударственными (частными, учреждениями
общественных и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все выше указанные образовательные учреждения на территории РФ [2].

1.2. Понятие системы образования РФ
11