Выполнение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

А. А. Вотинов, О. Н. Ежова

ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Методические рекомендации

Самара 2016

УДК 347.451.03
ББК 67.404

В79

Рекомендованы к изданию решением методического совета института. 

Протокол № 2 от 25 октября 2016 г.

Рецензенты:
Неймарк Г. В. – заместитель начальника УФСИН России по Самарской 

области, полковник внутренней службы;

Родионов Л. А. – ведущий эксперт, председатель единой комиссии по 

осуществлению закупок товаров, работ и услуг для нужд Управления Федерального казначейства по Самарской области, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, кандидат юридических 
наук, доцент.

Вотинов А. А., Ежова О. Н.

В79 Выполнение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд: методические рекомендации / А. А. Вотинов, О. Н. Ежова. –
Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. – 180 с. 

ISBN 978-5-91612-142-1

В работе рассматриваются особенности процесса осуществления закупок 

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Приводятся пошаговые 
алгоритмы 
планирования 
закупок 
и 
определения 
поставщика 
(подрядчика, 

исполнителя), описываются особенности осуществления закупок товаров, работ, 
услуг конкурентными и неконкурентным способами.

Методические 
рекомендации 
предназначены 
для 
сотрудников 
УИС, 

ответственных за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных нужд, преподавателей вузов, курсантов, слушателей.

УДК 347.451.03
ББК 67.404

© Вотинов А. А., Ежова О. Н., 2016

ISBN 978-5-91612-142-1
© Самарский юридический институт 

ФСИН России, 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................... 4

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ 

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ 
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД............................................................... 8

2. КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА И КОМИССИЯ 

ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК (ст. ст. 38 и 39) ................................ 13

3. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК (ст. ст. 16–23).......................................... 22

3.1. План закупок.............................................................................................. 22

3.2. План-график............................................................................................... 30

4. ПРЕИМУЩЕСТВА И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ 
ЗАКУПОК ......................................................................................................... 51

4.1. Преференции отечественным производителям ..................................... 51

4.2. Преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям 
УИС.................................................................................................................... 56

4.3. Преимущества, предоставляемые организациям инвалидов................ 57

4.4. Преимущества, предоставляемые СМП и СОНКО ............................... 59

5. СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК........................................... 64

5.1. Конкурс....................................................................................................... 66

5.2. Аукцион...................................................................................................... 93

5.3. Запрос предложений ............................................................................... 107

5.4. Запрос котировок..................................................................................... 119

5.5. Единственный поставщик ...................................................................... 127

6. АЛГОРИТМ ВЫБОРА СПОСОБА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ЗАКУПКИ ....................................................................................................... 146

7. КОНТРАКТ................................................................................................. 149

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .......................................................... 168

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ............................................................................ 179

ВВЕДЕНИЕ

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для 
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон 

№ 44-ФЗ). Данный закон заменил Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ 
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 
для государственных и муниципальных нужд».

Закон № 44-ФЗ разработан во исполнение поручения Президента РФ от 

28 марта 2011 г. № Пр-772 о необходимости разработки и внесения пакета законопроектов, направленных на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование 
федеральной контрактной системы, а также утверждения организационной 
структуры управления федеральной контрактной системой.

Необходимость разработки принципиально нового закона обусловле
на следующим:

– комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно 

решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство РФ в 
сфере государственных закупок;

– закон учитывает имеющийся опыт осуществления государственных и 

муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ1);

– целями закона являются существенное повышение качества обеспече
ния государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного 
подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение 
коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и 
муниципальных нужд;

– закон регулирует отношения, связанные с прогнозированием и плани
рованием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за 
соблюдением требований, предусмотренных законопроектом.

К наиболее существенным нововведениям Закона № 44-ФЗ следует отнести:
1. Размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного до
ступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существенные действия 

1 ЮНСИТРАЛ – орган Генеральной Ассамблеи ООН, в состав которой входят государства из 
различных регионов и с различными уровнями экономического развития.

заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение 
или расторжение контракта.

2. Введение института общественного контроля за государственными за
купками. В законопроекте предусмотрено положение о создании общественного совета по контролю за государственными закупками, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комискомиссии заказчиков.

3. Введение института контрактной службы заказчиков – подразделения, 

отвечающего за реализацию всего цикла закупок. Сотрудники контрактной 
службы несут персональную ответственность за соблюдение требований, 
предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта.

4. Изменение подхода к определению исполнителя контракта. Перечень 

возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки 
предложений участников. Основной способ выбора исполнителя – открытый 
одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ (Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят 15 июня 
1994 г.)) и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров.

5. Установление ограничения на заключение контракта с единственным 

поставщиком.

6. Введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности 

участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 % (или более) ниже начальной (максимальной) цены 
контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование.

7. Введение процедуры изменения и расторжения контракта (возмож
ность изменения или расторжения контракта должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте).

8. Установление новых видов контроля, расширение полномочий кон
трольных органов.

9. Утверждение организационной структуры управления федеральной 

контрактной системой.

Контрактная система позволяет обеспечивать большую эффективность 

закупок, представляя собой интеграцию рыночных (автономных) и нерыночных 
(централизации) начал экономической деятельности. Базовой компонентой любой контрактной системы является совокупность нормативных актов, регулирующих контрактные отношения между субъектами экономической деятельности, государством (в лице уполномоченных исполнительных органов) и 
частным сектором в целом и в определенных крупных проектах, отдельных отраслях, видах деятельности в частности. При этом законодательство о контрактной системе продолжает постоянно меняться и дополняться, что повышает требование к профессиональной подготовке сотрудников уголовно

исполнительной системы (далее – УИС), ответственных за выполнение закупок 
товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Закон № 44-ФЗ не применяется к отношениям2, связанным:
1) с оказанием услуг международными финансовыми организациями, со
зданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2) закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения безопасности лиц, 

подлежащих государственной защите в соответствии с Федеральным законом 
от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей 
и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 
20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения 

Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни3;

4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного 

следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской 
Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;

5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи 

бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ 
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

6) закупкой товаров, работ и услуг участковыми избирательными комис
сиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными 
комиссиями, 
избирательными 
комиссиями 
муниципальных 

образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов 
Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;

2 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный 
ресурс]. – Ч. 2. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 18.03.2017).
3 Федеральный закон от 23.06.2016 № 203-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд"» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант 
Плюс» (дата обращения: 18.02.2017).

7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума 

граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением 
полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и 
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4;

8) осуществлением строительного контроля в процессе строительства, ре
конструкции и (или) капитального ремонта объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 
2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., закупкой товаров, работ и услуг, 
связанных с изготовлением, учетом, выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 
2017 г., созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем в 
соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и 
проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 
2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации»5;

9) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Рос
сийской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, 
в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, 
при проведении выборов в федеральные органы государственной власти6.

На базе федерального казенного образовательного учреждения высшего 

образования «Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» начиная с февраля 2016 г. осуществляется обучение сотрудников УИС, ответственных за осуществление закупок, по направлению подготовки –
выполнение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 

государственных нужд. Анализ проблем, возникающих у этой категории обучающихся, и изменения в законодательстве, которые происходят непрерывно, 
выявили необходимость написания данных методических рекомендаций.

4 Федеральный закон от 09.03.2016 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные 
акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 28.12.2016).
5 Федеральный закон от 03.07.2016 № 266-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в 
Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций 
FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» [Электронный ресурс] (действует по 30.07.2018 включительно) // СПС «Консультант 
Плюс» (дата обращения: 28.12.2016).
6 Федеральный закон от 28.12.2016 № 474-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» 
(дата обращения: 28.12.2016).

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ

И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

В общих положениях Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров 

(работ) и услуг7 дано следующее определение понятию «закупки» – приобретение любыми способами товаров (работ) или услуг (ст. 2).

В Законе № 44-ФЗ (п. 3 ст. 3) приводятся временные рамки осуществле
ния закупки.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных 

нужд (далее – закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных 
на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – поставщика) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с 
настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об 
осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика, закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Понятие «товар» в различных нормативно-правовых актах Российской 

Федерации трактуется по-разному. Федеральный закон «О защите конкуренции» к товару относит любой объект гражданских прав (в том числе работу, 
услугу, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена 
или иного введения в оборот (п. 1 ст. 4). Налоговый кодекс признает товаром 
любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации. Таможенный же кодекс Таможенного союза устанавливает, что товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов Таможенного союза, ценные 
бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды 
энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому 
имуществу8.

Поэтому мы в соответствии со ст. 2. Типового закона ЮНСИТРАЛ о за
купках товаров (работ) и услуг будем использовать следующие определения:

товары – это предметы любого вида и описания, в том числе сырье, из
делия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, а также электрическая энергия, услуги, сопутствующие поставкам товаров, 
если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров;

7 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят 15 июня 1994 г.) 
[Электронный ресурс] // СПС «Гарант» (дата обращения: 18.09.2016).
8 Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]. – П. 35 ст. 4. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 18.09.2016).

работа – любая деятельность, связанная с изменением свойств матери
альных объектов, а также результаты такой деятельности (строительно-монтажные работы, а также сопутствующие строительные услуги (бурение, 
спутниковая 
съемка) 
и 
аналогичные 
услуги, 
предоставляемые 

в соответствии с договором о закупках, если стоимость этих услуг не превышает стоимости самого строительства (часто связаны с перемещением материальных объектов в пространстве (транспортные услуги, услуги по погрузке-разгрузке, хранение и т. п.));

услуга – это виды деятельности, в процессе выполнения которых не со
здается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, 
но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта (бытовое, коммунальное, 
транспортное 
обслуживание, 
обучение, 
лечение, 
культур
но-воспитательная работа, юридические и другие консультации, предоставление информации, способствование проведению деловых операций).

В Законе № 44-ФЗ даны определения следующим понятиям.
Участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его органи
зационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места 
происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в перечень государств и территорий9, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления 
информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее – офшорная компания), или любое физическое лицо, 
в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обес
печения государственных нужд10 (далее – контрактная система в сфере закупок) – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы 
в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов 
Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на 
осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, 
участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими действий с использованием единой информационной системы (за 

9 Перечень утверждается в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской 
Федерации.
10 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный 
ресурс]. – Ст. 3. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 18.03.2017).

исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), направленных на 
обеспечение государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами 
о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соот
ветствии с ч. ч. 1 и 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки11.

Государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган 

государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации 
или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные 
обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность 

действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Законом № 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) либо в установленных настоящим Федеральным 
законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершая заключением контракта.

Государственный контракт – это договор, заключенный от имени Рос
сийской Федерации, субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

Единая информационная система в сфере закупок (далее – ЕИС) – это 

совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных 
технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, 
хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального 
сайта 
единой 
информационной 
системы 
в 
информацион
но-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт).

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение – государствен
ный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия на определение поставщиков для заказчиков, установленные решениями о создании 
таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении 
их указанными полномочиями.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию кон
трактной системы в сфере закупок – это федеральный орган исполнительной 

11 Федеральный закон от 03.07.2016 № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических 
лиц» [Электронный ресурс]. – п. 35 ст. 4. // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 
18.09.2016).