Журнал Российского права, 2017, № 9

Редакционный совет

Хабриева Т. Я., академик Российской академии наук (РАН), 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, вице-президент РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) — главный редактор

Габов А. В., чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук, засл. юрист РФ, заместитель директора ИЗиСП — заместитель главного редактора

Андриченко Л. В., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
зав. Центром публично-правовых исследований ИЗиСП

Батлер У. Э., заслуженный профессор права им. Джона Эдварда Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского университета, доктор права

Власенко Н. А., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, главный 
научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП

Зорькин В. Д., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Конституционного Суда РФ

Капустин А. Я., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, 
первый заместитель директора ИЗиСП

Кучеров И. И., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, заместитель директора ИЗиСП

Лазарев В. В., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, 
зав. отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации ИЗиСП

Лапаева В. В., д-р юрид. наук, советник Конституционного 
Суда РФ

Лебедев В. М., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Верховного Суда РФ

Семилютина Н. Г., д-р юрид. наук, зав. отделом гражданского 
законодательства иностранных государств ИЗиСП

Тихомиров Ю. А., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, чл.-корр. Международной академии сравнительного 
правоведения, главный научный сотрудник Центра публичноправовых исследований ИЗиСП

Толстой Ю. К., академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СанктПетербургского государственного университета

Яковлев В. Ф., чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. 
юрист РФ, советник Президента РФ

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ежемесячный журнал
№ 9 (249) 2017
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-57273 
от 12.03.2014
ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

Журнал включен:
в Перечень рецензируемых 
научных изданий, рекомендованных ВАК;
базу данных «Российский 
 индекс научного цитирования»;
 базу периодических  из даний 
Ulrich’s Periodicals Direc tory;
 систему Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте 
в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Учредитель:
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Адрес редакционного  
совета:
117218, Москва, ул. Большая 
Черемушкинская, 34
Тел./факс: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Издатель:
Юридическое  
издательство «Норма»
Заместитель главного  
редактора Диянов Д. Х.
Выпускающий редактор 
Никитина Т. В.
Художник Водчиц С. С.
Верстка: Родин В. М.

Адрес редакции:
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Editorial Council

Khabrieva Т. Y., Academician of Russian Academy of Sciences 
(RAS), Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation, Vice-President of RAS, Director of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation (ILCL) — Editor-in-Chief

Gabov A. V., Corresponding Member of RAS, Dr. of Legal Sciences, 
Honored Lawyer of the Russian Federation, Deputy Director 
of ILCL — Deputy Editor-in-Chief

Andrichenko L. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Lawyer of the Russian Federation, Head of the ILCL Public Legal 
Research Center

Butler W. E., the John Edward Fowler Distinguished Professor 
of Law, Pennsylvania State University, Emeritus Professor of 
Comparative Law in the University of London, Dr. of Law

Vlasenko N. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of 
the Russian Federation, Chief Research Fellow of the ILCL Legislation 
Theory Department

Zorkin V. D., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Chairman of the Constitutional Court 
of the Russian Federation

Kapustin A. Ya., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Scientist 
of the Russian Federation, First Deputy Director of ILCL

Kucherov I. I., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Deputy Director of ILCL

Lazarev V. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Scientist of the Russian Federation, Head of the ILCL Department 
of Implementation of Judgments by Courts of Justice into the Law 
of the Russian Federation

Lapaeva V. V., Dr. of Legal Sciences, Adviser of the Constitutional 
Court of the Russian Federation

Lebedev V. M., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Chairman of the Supreme Court 
of the Russian Federation

Semilyutina N. G., Dr. of Legal Sciences, Head of the ILCL 
Department of Civil Legislation of Foreign States

Tikhomirov Yu. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Scientist of the Russian Federation, Corresponding Member 
of the International Academy of Comparative Law, Chief Research 
Fellow of the ILCL Public Legal Research Center

Tolstoy Yu. K., Academician of RAS, Dr. of Legal Sciences, 
Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Professor 
of the Civil Law Chair of St. Petersburg State University

Yakovlev V. F., Corresponding Member of RAS, Dr. of Legal 
Sciences, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, 
Adviser to the President of the Russian Federation

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
No. 9 (249) 2017
Since 1997

Certificate of registration  
ПИ No. ФС77-57273  
from 12.03.2014
ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

The magazine is included into:
the List of peer-reviewed 
journals recom mended by 
the Supreme Certification 
Commission under the Ministry 
of Edu ca tion and Science of the 
Russian Federation;
the Russian Science Citation 
Index;
the Ulrich’s Periodical Directory;
the system of “Digital Object 
Identifier” (DOI).
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Founder:
The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the 
Government of the Rus sian 
Federation

The address of the editorial 
council:
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, 
Russia
Phone/fax: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Publisher:
Legal Publishing House 
“Norma”
Deputy chief editor D. H. Diyanov
Executive editor T. V. Nikitina
Prepress: S. S. Vodchits, 
V. M. Rodin

The address  
of the editorial office:
9a, Kolpachny pereulok, 
Moscow, 101000, Russia
Phone/fax: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Содержание

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

ТИХОМИРОВ Ю. А. Государственно-правовое регулирование: основания и пределы  .............. 5
КОРНЕВ А. В. Правопонимание в эпоху революций  .................................................................... 16
СВИНИН Е. В. Правопорядок как воплощение идей законности и необходимости  ................. 24

Административное право. Финансовое право. Информационное право

НОЗДРАЧЕВ А. Ф., ЗЫРЯНОВ С. М., КАЛМЫКОВА А. В. Реформа государственного 
контроля (надзора) и муниципального контроля  .......................................................................... 34
РЫБАКОВА С. В. Финансовая правосубъектность кредитных организаций  ............................. 47

Трудовое право и право социального обеспечения

ВОЛКОВА Н. С., ПУЛЯЕВА Е. В. Конвенция ООН о правах инвалидов и развитие 
инклюзивного образования в Российской Федерации  ................................................................ 55
ЕРЕМИНА С. Н. Типовая и примерная формы трудового договора: актуальные вопросы 
применения  ...................................................................................................................................... 66

Уголовное право и криминология

ТРУНЦЕВСКИЙ Ю. В., ПОЛТАРЫГИН Р. В. Нормативно-правовое определение 
общественного места объектов транспортной инфраструктуры как места совершения 
преступления  ................................................................................................................................... 76
ФОКИН М. С., РЯЗАНОВ Н. С. Новые угрозы безопасности на транспорте  ............................. 86

Судебная, правозащитная и правоохранительная деятельность

ЛАЗАРЕВ В. В. Диалектика объективного и субъективного в интерпретационных актах 
суда  ................................................................................................................................................... 97

Международное право

ОСТРОУМОВ Н. Н. Монреальская конвенция о международных воздушных перевозках 
как составная часть правовой системы России  ......................................................................... 108
ДОРОНИНА Н. Г., СЕМИЛЮТИНА Н. Г. Значение двусторонних соглашений о защите 
капиталовложений и перспективы их совершенствования  ....................................................... 119

Научные основы противодействия коррупции

ЧЕРНОГОР Н. Н., ЗАЛОИЛО М. В., ИВАНЮК О. А. Роль этических и нравственных норм 
в обеспечении соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях 
противодействия коррупции  ......................................................................................................... 130
ШЕВЕРДЯЕВ С. Н. Потенциал средств массовой информации как института 
общественного антикоррупционного контроля  ........................................................................... 142

Юридическая жизнь. Хроника

НОЗДРАЧЕВ А. Ф., КАБЫТОВ П. П. Проблемы совершенствования административного 
законодательства в контексте обеспечения эффективности и результативности 
государственного управления  ...................................................................................................... 151

Новые книги  ................................................................................................................................. 156

Contents

State and Law in the Modern World: Problems of Theory and History

Yu. A. TIKHOMIROV. State-Legal Regulation: Grounds and Limits  .................................................... 5
A. V. KORNEV. Legal Understanding in the Age of the Revolution ................................................... 16
E. V. SVININ. Law and Order as an Embodiment of the Ideas of Legality and Necessity  ................. 24

Administrative Law. Financial Law. Information Law

A. F. NOZDRACHEV, S. M. ZYRYANOV, A. V. KALMYKOVA. Reform of State Control 
(Supervision) in the Russian Federation  ............................................................................................ 34
S. V. RYBAKOVA. Financial Legal Personality of the Credit Organizations  ...................................... 47

Labor Law and Social Security Law

N. S. VOLKOVA, E. V. PULYAEVA. United Nations Convention on the Rights of Persons  
with Disabilities (CRPD) and the Development of Inclusive Education in the Russian Federation  .... 55
S. N. ERYOMINA. Typical and Exemplary Forms of an Employment Contract: 
Current Issues of Application  ............................................................................................................. 66

Criminal Law and Criminology

Yu. V. TRUNTSEVSKY, R. V. POLTARYGIN. Normative and Legal Definition  
of a Transport Infrastructure Objects’ Public Place as a Locus Delicti  .............................................. 76
M. S. FOKIN, N. S. RYAZANOV. New Threats of Transport Security  ............................................... 86

Judiciary, Human Rights and Law Enforcement

V. V. LAZAREV. Objective and Subjective Dialectics in the Legal Interpretations of the Court  ........ 97

International Law

N. N. OSTROUMOV. Montreal Convention for International Carriage by Air as a Part  
of Legal System of Russia  ............................................................................................................... 108
N. G. DORONINA, N. G. SEMILYUTINA. Sense of the Bilateral Treaties on Protection  
of Investments and its Perspectives  ................................................................................................ 119

Scientific Fundamentals of Countering Corruption 

N. N. CHERNOGOR, M. V. ZALOILO, O. A. IVANYUK. Role of Ethical and Moral Rules  
with a View to Ensuring the Compliance of Anti-Corruption Prohibitions, Restrictions  
and Requirements  ........................................................................................................................... 130
S. N. SHEVERDYAEV. Opportunities of the Mass Media as an Institution 
of the Public Anticorruption Control  ................................................................................................. 142

Legal Life. Chronicle

A. F. NOZDRACHEV, P. P. KABYTOV. Problems of Improvement  
of the Administrative Legislation in the Context of Ensuring the Effectiveness and Efficiency  
of Public Administration  ................................................................................................................... 151

New Books  ..................................................................................................................................... 156

Государственно-правовое регулирование: 
основания и пределы

ТИХОМИРОВ Юрий Александрович, заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: utikhomirov@hse.ru

В каждом государстве осуществляется регулирование поведения граждан и юридических 
лиц и таким образом оказывается целенаправленное воздействие на общественные и иные 
процессы. Право в качестве регулятора обладает наибольшим потенциалом действия, мера 
правового обеспечения деятельности государств служит оптимизирующим фактором. Государство использует право для реализации своих функций и решения стратегических и тактических задач социально-экономического развития. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует единообразный подход к определению пределов использования правовых регуляторов в разных сферах политического, экономического и социального развития. Не найдены 
четкие критерии управления и правового регулирования в режимах централизации, децентрализации и деконцентрации. Продолжается поиск оптимальной меры государственного воздействия на бизнес, позволяющей, с одной стороны, обеспечить его развитие, а с другой — 
исключить чрезмерную автономизацию хозяйствующих субъектов и децентрализацию правового регулирования, приводящую к дезинтеграции социальных связей. 
С целью выявления оснований и пределов государственно-правового регулирования автором выделяются современные векторы правового развития, дается оценка соотношения законов и подзаконных актов. Акцентируется внимание на динамике правовых рисков, возникающих как на стадии правотворчества, так и правоприменения; подчеркивается необходимость предвидения и преодоления юридических конфликтов; обращается внимание на внутрисистемные зависимости и внутренние корреляции в правовой системе. Закон «связывает» 
деятельность государственных органов и поэтому важное значение имеет анализ и преодоление юридических рисков и конфликтов. Это актуально в условиях разновекторного развития права, отражающего многообразные факторы развития: усложнение институтов, технизацию, социальные противоречия и др. 
Ключевые слова: правовое регулирование, закон, право, государственное управление, государственное регулирование.

State-Legal Regulation: Grounds and Limits

Yu. A. TIKHOMIROV, deputy head of the Public Law Research Centre of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor of legal sciences, 
professor, honored scientist of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: utikhomirov@hse.ru

Each state regulates the behavior of citizens and legal entities, thus the state has a purposive impact 
on the public and other processes. Law as the regulator has the greatest potential of actions, the 
measure of legal support of public activity is its optimizing factor. The state uses the law to implement 
its functions and to solve strategic and tactical tasks of socio-economic development. However, 
there is no uniform approach to defining the limits of the use of legal regulators in different spheres of 

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Журнал российского права № 9 — 2017

6

political, economic and social development in present time. There are no clear criteria of management 
and regulatory regimes of centralization, decentralization and deconcentration. The researchers are 
still looking for the optimal measures of state impact on the business, allowing, on the one hand, to 
ensure its development, and on the other, to eliminate the excessive autonomization of entities and 
decentralization of legal regulation, leading to disintegration of social ties.
The author identifies the modern directions of legal development, and assesses the correlation of 
laws and regulations with the aim of identifying the grounds and limits of state regulation. The article 
focuses on the dynamics of legal risks which arise both at the stage of law-making and law enforcement; 
stresses the need to foresee and to overcome the legal conflicts; marks the intra-dependency and 
internal correlation in the legal system. The law binds the governmental activity, that is why it is very 
important to analyze the legal risks and conflicts. It is really relevant in a multidirectional development 
of the law, because the law reflecting the diverse development factors — complexity of the institutions, 
technicalization, social contradictions, etc.
Keywords: legal regulation, law, legislation, state administration, state regulation.

DOI: 10.12737/article_599d7441d27ed3.95243402

Государство в фокусе права. 
Жизнь каждого общества, государства и человека связана с регулированием. Речь идет об установлении 
обязательных правил поведения и 
деятельности того общественного 
порядка, который обеспечивает стабильность и динамику. Среди способов регулирования важнейшее место 
занимает право, поскольку именно 
правовое регулирование обладает 
наибольшим потенциалом действия1. 
И это в решающей степени объясняется фактической связью права и государства. Не абсолютизация правового фактора в жизни общества, а 
целенаправленное формирование и 
использование государством правовых регуляторов способствуют эффективному правовому воздействию 
на общественные и иные процессы. Но это не односторонняя связь, 
поскольку в правовом государстве 
право «связывает» и обеспечивает 
управление государственными делами. Нарушение этой корреляции 
приводит к слабому влиянию государственно-правовых институтов на 
социально-экономические процессы 
и явления, а также к деструктивности публичных органов и ослаблению правопорядка.
Как свидетельствует анализ общественной практики, государство 

1  Подробнее см.: Тихомиров Ю. А. Правовое регулирование. Теория и практика. Формула права. М., 2010.

использует правовое регулирование для выполнения своих функций. В частности, можно вести речь 
об экономических, социальных, политических, правоохранительных, 
экологических, информационных, 
международных функциях, отражающих меру и объем выполнения 
государством возложенных на него 
обществом социальных задач.
И здесь возникает ряд сложных 
проблем. Одна из них касается методов соотношения государственных функций с функциями и правосубъектностью учреждений, организаций, объединений граждан — 
всегда ли можно найти баланс между 
ними? На практике чрезмерная государственно-правовая регламентация сдерживает активную деятельность бизнеса и других институтов. 
В то же время чрезмерная автономизация хозяйствующих субъектов 
и децентрализация правового регулирования порождают диспропорции в экономике и социальной сфере и ведут к дезинтеграции социальных связей в обществе. Поэтому в последние годы предприняты меры по 
гибкому сочетанию государственного 
регулирования и самостоятельности 
организаций и учреждений с помощью федеральных законов «О стратегическом планировании в Российской Федерации», «О промышленной 
политике в Российской Федерации», 
«О государственно-частном и муниципально-частном партнерстве», 

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

7

которые способствуют устранению 
мелких диспропорций.
Наряду с повышением качества 
стратегического законодательного 
регулирования усиливается механизм программно-целевого управления государственными делами. 
Этому отвечают ряд указов Президента РФ о стратегиях научно-технологического развития, обеспечения экономической безопасности и 
постановления Правительства РФ о 
стратегиях развития отраслей промышленности и транспорта. Хорошим примером служит постановление Правительства РФ от 15 октября 
2016 г. № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».
И все же четкие критерии управления и правового регулирования 
в режимах централизации, децентрализации и деконцентрации еще 
не найдены, что приводит к чрезмерной концентрации полномочий 
на федеральном уровне и ограничению возможностей органов субъектов РФ и муниципальных органов, а применительно к бизнесу — 
к сохранению и даже увеличению 
административных барьеров в виде согласования, изменения маршрутов действий и т. п. Вместо аналитических функций растет объем 
отчетности. В связи с этим оправдан проект федерального закона об 
обеспечении качества государственного управления, который готовится в РАНХиГС.
С учетом сказанного важно обеспечивать правильное соотношение 
источников для развития правового 
регулирования и оснований принятия правовых актов. К первым относятся Конституция РФ и конституции и уставы субъектов РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, правовые акты Президента 
и Правительства РФ, исполнительных и муниципальных органов, а 
также нормы саморегулирования в 
виде уставов и положений. Сделаем 
акцент на международно-правовых 
актах, признание которых возлага
ет на государства и государственные 
органы обязанности принимать или 
корректировать законы и иные правовые акты.
Выделим типичные основания 
принятия правовых актов с учетом 
проведенных социологических опросов: а) прямое предписание конституции, закона; б) признание обязательности международных правовых норм; в) инициативная подготовка принятия акта в рамках 
компетенции субъекта права; г) материалы контрольно-надзорных 
органов; д) сигналы общественности; е) соображения перестраховки; 
ж) сила привычки, традиций.
Отметим важность учета правильных пропорций этих оснований. Однако неверный выбор предметов регулирования, ошибочное определение статусов субъектов права и их 
взаимоотношений, неумелое использование правовых норм, плохая обоснованность правовых решений — 
все это и многое другое характерно 
для использования правовых актов 
в механизме осуществления государственных функций. Подчас неясно: 
почему только правотворчество служит главным элементом этого механизма, каковы пределы использования правовых регуляторов в разных 
сферах политического, экономического и социального развития? Познавательный аспект явно недооценивается.
Особенно очевидно это применительно к динамике правовых рисков, возникающих на стадии как 
правотворчества, так и правоприменения. В первом случае речь идет 
о рисках несистемного характера, о 
рисках плохого качества правовых 
норм, о рисках фактических ошибок в проектах правовых решений 
и др.; во втором случае — рисках недооценки комплектности механизма, правоприменения и недооценки 
социального фактора, о рисках «подавления» закона актами подзаконного нормотворчества, о нарушениях законов и др. Поэтому нужен механизм анализа правовых рисков и 

Журнал российского права № 9 — 2017

8

диагностики их предотвращения и 
устранения2.
Необходимо предвидеть и преодолевать юридические конфликты, которые отражают стремление определенных сил в обществе изменить 
устройство, установить иной политический и экономический курсы. 
Иными словами, разрешение конфликта — путь к новым решениям 
и формированию обновленного правопорядка.
Проведенные исследования позволяют классифицировать юридические конфликты по следующим основаниям:
а) по предметам в сфере развития — политические, социальные, 
экономические, экологические;
б) по сферам — национально-государственные и международные;
в) по степени напряженности — 
эволюционные, кризисные, революционные и др.;
г) по степени развития — кратковременные, длительные, «затухающие», возобновляемые;
д) по масштабу действия — внутриорганизационные, локальные, отраслевые, территориальные, межотраслевые, функциональные;
е) по степени открытости — предвиденные, неожиданные, скрытые 
(тайные), наблюдательные;
ж) смешанные.
Различение юридических конфликтов может дать повод «привязывать» их предупреждение и 
устранение к какой-либо отрасли 
права и законодательства по совпадению или близости предметов регулирования. В известной степени 
это оправданно. Тем не менее важно выявлять и учитывать системноцикличный характер развития конфликтов. Имеется в виду случай, 
когда зародившийся конфликт развивается преимущественно в рамках одной отрасли и с помощью ее 
средств разрешается. Немало трудовых конфликтов возникает и раз
2  См.: Тихомиров Ю. А. Право: прогнозы 
и риски. М., 2015.

вивается в русле действия Трудового кодекса, и его норм достаточно 
для устранения противоречий между работником и работодателем. Но 
иногда конфликт не находит разрешения в рамках организации и работники с протестом выходят на 
улицу. Здесь в конфликт втягиваются нормы административного права, 
а в случае совершения насильственных действий — нормы уголовного 
права. В последнее десятилетие расширилась связь между национальными и международными конфликтами, поскольку соотношение внутреннего и международного права 
стало весьма плотным. И тут можно 
наблюдать, как нарушение норм одной правовой системы служит «искрой» — источником для нарушения или введения в действие норм 
другой системы.
Какова же модель государственноправового-регулирования? Во-первых, использование критерия разграничения публично-правового и 
частноправового регулирования, 
уровней и форм регулирования. 
Во-вторых, неуклонное выполнение правовых актов как императива 
всех видов деятельности. В-третьих, 
определение обоснованных пропорций между национальным и международным регулированием, между государственным регулированием и экономическим и местным самоуправлением.
Учет разновекторности правового развития. Выделение векторов правового развития позволяет 
глубже разобраться в правовых явлениях и процессах, которым иногда 
свойственна хаотичность. Отражая 
реальные процессы, вектор позволяет, во-первых, определять характер тенденций развития права — их 
устойчивость или временное проявление, во-вторых, выявлять риски и 
возможные конфликты, в-третьих, 
обоснованно определять цели права 
и механизмы их реализации, в-четвертых, предвидеть отклонения от 
стратегического курса, правовых моделей и конституции.

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

9

Один из векторов отражает неумолимое расширение сфер правового регулирования. И кажется, что 
на этой основе многие отрасли права разных стран сближаются, возникают интересные международноправовые общности. В книге датского профессора О. Хассельбалька3 
мы найдем совсем не похожую на 
нашу манеру трактовку отраслей 
права, в работе много системных 
характеристик страны, конституционных положений, взаимодействия 
с партнерами, норм внешнерегулятивных. В книге К. Швебель4 — совсем другие картины: вырастают 
международные правовые общности, мета-право, возникают мегаинституты (ООН, Евразийский союз) и т. д.
Самым сенсационным трудом последних лет является американская 
книга “Global administrative law” — 
фантастическая концепция, что рушится все, связанное с регуляцией. На месте парламентского права, 
муниципального, судебного и даже 
международного права возникает то, 
что можно назвать функциональным 
взаимодействием корпораций либо 
функциональных объединений по 
типу ВТО, МОТ, ВОЗ и т. д.
А что у нас? Принцип верховенства права тоже обосновал расширение права в России. И в международных отношениях нарастает 
нормативный поток. Однако в Совете Европы в марте 2016 г. появилась интересная разработка— «контрольный список верховенства права». Европейцы пытаются проверять, изучать, как практически 
реализуется этот принцип. В Венецианской комиссии готовится схема 
анализа конституционного мониторинга в Европе, содержащая более 
300 вопросов, разбитых на тематические блоки.

3  См.: Hasselbalch O. Labour Law Denmark. 
Wolters Kluwer, 2016.
4  См.: Schwöbel C. Е. J. Global Constitutionalism in International Legal Perspective. Leiden; 
Boston, 2011.

Какой здесь вектор? С одной стороны, расширение правовой регуляции. С другой — опасение, что это не 
даст предполагаемого эффекта. Полагаем, что здесь все-таки надо улавливать разное движение. Мы легко 
берем на веру старые или новые постулаты и столь же легко их игнорируем. Причем классическое право и 
прошлых веков, и XXI в. легко отбрасывается теми источниками права, которые мы недооценивали, — 
это традиции, обычаи. Враждебная 
группа ИГИЛ и иные действуют по 
своим представлениям, конечно, не 
правовым, а каким-то квазирелигиозным. Но это тоже регуляторы. В 
данном случае вектор следует определять очень аккуратно. Плохое правоприменение — вектор отклонения.
Второй вектор — увеличение многослойной регулятивности. Автор настоящего исследования проанализировал сферу здравоохранения, где 
действуют примерно 9—10 международных регуляторов разных каналов, примерно 15 национальных, 
плюс добавим нормы, которые принимают ассоциации медиков (стоматологи, хирурги и т. д.) — получается 
около 26 регуляторов сверху вниз, и 
они движутся по-разному, сталкиваются и игнорируются. Где их соподчиненность?
Многослойность, с одной стороны, 
выражает уровень власти, уровень 
социальной общности, с другой — 
«провисает» либо давит, мешает реальным процессам и действиям.
Выделим вектор согласования и 
конфликта норм международного и национального права5. Эта тема в ближайшие 50 лет будет столбовой дорогой юридической мысли 
и практики. Но согласование и сближение этих норм сопровождаются 
множеством конфликтов. Один из 
них — потеря звеньев «правовой цепи», взаимодействия права. Международные структуры пытаются эти 

5  Подробнее см.: Влияние международного права на национальное законодательство. М., 2007.

Журнал российского права № 9 — 2017

10

цепи как-то выстроить, потому что 
многослойность создает очень много 
излишних юридических коллизий. 
Чем плотнее сталкиваются правовые 
акты разных уровней, тем сложнее 
их реализовать. Увеличивается объем коллизий. Здесь возникает то, что 
разработчики называют расстановкой по юридической силе актов, по 
нарастающей юридической силе или 
по убывающей юридической силе.
Эта многослойность — удивительный загадочный вектор правового 
развития. Иногда же, вяло и комплементарно, делается ссылка на иностранный источник. Но это просто 
один из элементов, одно из звеньев 
регулирования. Цепи не выстроили, поскольку нет серьезных исследований на эту тему. Поэтому появляется колоссальная паутина, облаченная еще в интернетовские сети, и 
возникают ситуации, которые становятся не очень понятны для науки и 
практики. И этот вектор нарастающей многослойности очень сложный 
и требующий разгадки.
Устойчивый вектор связан с привычным сравнительным правоведением. Ученые-юристы могут быть 
спокойны, работая по классической 
схеме анализа Р. Давида и К. Жоффре-Спинози. «Правовая семейственность» в анализе многое дает. Более 
20 лет назад, находясь на стажировке в Германии, автор настоящей статьи пытался понять, что такое турецкая община под Кёльном. Получив подтверждение своих догадок 
от профессора А. Лопатки, у автора 
сформировалось понятие «кочующая правовая семья». Это нечто новое, например национальная община мигрантов. Они живут по своим 
правовым представлениям и традициям в регулировании имущественных, семейных и иных отношений, 
соблюдая государственные правила для всех, касающиеся дорог, выборов и т. п.
Появились новые субъекты и объекты правового регулирования, правового сравнения — межгосударственные объединения, различные 

союзы, где формируются свои правовые системы, например Евразийский Союз.
Довольно любопытно, как национальная норма сопоставляется с интегративным содержанием международных норм. Происходит сравнение норм под влиянием такого 
интегратора, как международная 
норма, которая равно подтягивает все национальные регуляторы в 
этой  сфере.
Евразийский Союз, ШОС, БРИКС, 
Совет Европы и Европейский Союз 
по-своему связывают страны-партнеры, и поэтому компаративизм раздвигает горизонты. Может быть, сегодня следует искать новые правовые решения за счет того, что есть 
сближение и расхождение позиций 
стран в области климата, энергетики, безопасности и т. д.
Можно заметить устойчивое разнообразие темпов развития и структур права в странах. Так, в Скандинавских государствах наблюдается 
большая степень стабильности законодательств и правовых региональных связей, в Европе — динамика 
развития законодательства и большая «связанность» международными обязательствами. В странах Латинской Америки быстро меняются институты центральной власти, 
в Китае — политические режимы, 
небольшое число законов компенсируется административно-правовыми актами. И право отражает такие явления.
Отметим еще один вектор: норма 
или поведение, и в данном случае 
поможет новое словообразование — 
правословие, или правомыслие. Почему сейчас можно применять понятие «текстовое право» — акты, цепочка актов, акты меняются, акты 
движутся и т. п.?
Иными словами, существует увлеченность «текстовой» манией права — право выражено зримо, ощутимо, но теряется то, что можно назвать 
юридическим мышлением, юридическими конструкциями, юридическим менталитетом. Отсюда разные 

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

11

социально-правовые роли — одобрение, поддержка, притязание, протест и т. п. Каков же реальный «правовой человек»?
Еще один вектор: в последнее десятилетие в стране и в мире наблюдается процесс резкого увеличения 
масштабов институционализации6. 
Появляется много органов, структур, 
институты процедур на всех уровнях жизни общества — и одного человека, его семьи, и профессионального сообщества, и национального, и 
государственного, и регионального 
сообщества. Вообще человеку свойственно каждое явление фиксировать. Если плохо исполняются законы, ужесточаем норму или создаем 
органы, число которых бесконечно 
меняется. И тогда ломается система 
управления, и это в результате ничего не дает.
Эта проблема актуальна и для 
практики, и для науки, даже в рамках Евразийского Союза, где непросто складываются взаимоотношения 
институтов сообщества с национальными органами. Много международных структур в каждой межгосударственной организации, в универсальных, региональных, отраслевых. 
В СНГ в одно время активно работали советы министров образования, 
министры юстиции и др. Такая институционализация порождает много юридических коллизий и противоречий. Ведь каждая структура тянет за собой нормативный «шлейф». 
Вот эту проблему юристы исследовали не очень хорошо. Какие же отношения взаимодействия возникают в этих структурах? Нужны глубокие исследования того, как национальные институты «встречаются» с 
международными и наоборот.
По нашим наблюдениям, не менее 
1/5 норм международного права последних десятилетий формируется за счет норм национального права, которые в обобщенном виде поднимаются «вверх», обрабатывают
6  См.: Государство в меняющемся мире. 
М., 2012.

ся, концентрируются и спускаются 
в виде стандартов рекомендаций на 
национальную территорию.
Процессы централизации, децентрализации, деконцентрации должны учитываться, потому что они нередко происходят ситуационно. Лидерам захотелось перестроить власть, 
и тогда процесс нарастания институциональной регуляции происходит без учета критики последствий.
Приходится выделить вектор давления и насилия, который стал особенно заметным в последние годы. 
Наиболее ощутимы два проявления — давление и вмешательство со 
стороны США и ряда стран ЕС в суверенные сферы государств (Ирак, 
Ливия, Сирия), и это вызывает решительный протест России. Огорчает расширение экстремистских 
действий со стороны радикальных 
групп и организаций, которое сокрушает национальные правопорядки. 
Террор и война — тяжелейшее проявление так называемого права силы, противостоящего общепризнанной доктрине верховенства права и 
национальному правопорядку.
Закон и подзаконный акт: динамика соотношения. Административное право создает правовое обеспечение государственного управления на основе принципов правового государства. И здесь велика роль 
закона, который служит фундаментом управленческих решений и действий, ориентиром для формирования правомерного служебного поведения. Закон можно рассматривать 
как правовую модель, отражающую 
состояние правовой сферы и тенденции ее развития7. В нем заложены 
основные правовые средства познания политической, экономической и 
социальной сфер общества, использование которых приводит в движение весь механизм административно-правового регулирования.
Качество закона, как и законодательства в целом, зависит от старта 

7  Подробнее см.: Правовые модели и реальность. М., 2014.

Журнал российского права № 9 — 2017

12

его движения в реальной действительности. На обоснованный выбор 
целей и способов их достижения 
влияет прогнозирование как научное 
вариативное предвидение динамики 
правовой сферы общества. Юридическое прогнозирование, разрабатывавшееся в 1970-х гг. и забытое ныне, 
подлежит воскрешению, позволяя 
предвидеть границы и объем правового регулирования, содержание 
и возможные последствия реализации законов, подвижность государственных и иных институтов, поведение граждан в правовой сфере. 
Опорой могут служить Правила разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 июля 
2009 г. № 5968. Предстоит найти меру 
правового опосредования сценарных 
условий и прогнозных показателей.
С этим связана разработка модели 
правового регулирования, начиная с 
концепции закона и отраслей и институтов законодательства. Для этого есть Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 
2 августа 2001 г. № 576.
Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором 
должны быть определены:
основная идея, цели и предмет 
правового регулирования, круг лиц, 
на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;
место будущего закона в системе действующего законодательства 
с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, последствия действия закона и др.
К этому документу примыкает постановление Правительства РФ от 
30 апреля 2009 г. № 386 «О мерах по 
совершенствованию законопроект
8  Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1234.

ной деятельности Правительства 
Российской Федерации», в котором 
определены порядок ее планирования, образования и деятельность рабочих групп по подготовке законопроектов, внесению проекта в Правительство РФ, включая «набор» актов для реализации закона.
Усилия по организации и проведению законопроектных работ в нашей стране отражают общую заботу многих государств по совершенствованию механизмов регулирования. Накапливается полезный опыт, 
который можно использовать. Одним 
из концентрированных документов в 
этом отношении являются материалы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в 
которых обобщен опыт ряда стран, 
подготовлено пособие «Вводное руководство по проведению анализа 
регулирующего воздействия (АРВ)». 
АРВ является одним из инструментов улучшения качества регулирования и, как следствие, повышения 
и эффективности работы правительства. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) — это важнейший 
элемент нормотворческой деятельности, способствующий всестороннему улучшению ее качества как в 
государствах — членах ОЭСР, так и 
в странах с переходной экономикой.
Отмечается, что органам государственного управления необходим систематизированный подход, позволяющий обеспечить высокое качество нормотворческой деятельности, 
поскольку неумелое регулирование 
обходится обществу достаточно дорого. Низкое качество регулирования влечет более высокие издержки 
соблюдения регулятивных норм для 
бизнеса и других заинтересованных 
кругов, излишне усложняет процесс, 
вносит элемент ненужной неопределенности в отношении соответствующих обязательств и в конечном счете 
сокращает возможности государства 
достичь поставленные цели.
ОРВ — это процесс систематического выявления и оценки с помощью последовательного аналити