Общественный контроль за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовное право
Издательство:
Кузбасский институт ФСИН России
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 154
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-91246-059-3
Артикул: 675213.01.99
В работе представлено исследование института общественного кон-троля за обеспечением прав осужденных несовершеннолетнего возраста, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Рассмотрен исторический аспект участия общественности в деле соблюдения прав преступников несовершеннолетнего возраста, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также описан зарубежный опыт подобного уча-стия. Автор монографии предлагает модель правозащитной деятельности в отношении лиц, отбывающих лишение свободы, обозначает наиболее пер-спективные субъекты общественного контроля.
Монография предназначена для курсантов, студентов, аспирантов, адъюнктов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для практических работников уголовно-исполнительной системы России.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Федеральное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний» А. С. Александров ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ монография научный редактор: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель наук Российской Федерации В. И. Селиверстов Новокузнецк, 2015
УДК 343.26 ББК 67.408 А 46 Рецензенты: доцент кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными Вологодского института права и экономики ФСИН России, кандидат юридических наук И. А. Янчук; старший преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права и криминологии Кузбасского института ФСИН России, кандидат юридических наук Е. А. Каданева. Александров А. С. А 46 Общественный контроль за обеспечением прав несовершен нолетних осужденных к лишению свободы : монография / канд. юрид. наук А. С. Александров; науч. ред., введение — д-р юрид. наук, проф., Заслуженный деятель науки РФ В. И. Селиверстов. — Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2015. — 154 с. ISBN 978-5-91246-059-3 В работе представлено исследование института общественного кон троля за обеспечением прав осужденных несовершеннолетнего возраста, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Рассмотрен исторический аспект участия общественности в деле соблюдения прав преступников несовершеннолетнего возраста, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также описан зарубежный опыт подобного участия. Автор монографии предлагает модель правозащитной деятельности в отношении лиц, отбывающих лишение свободы, обозначает наиболее перспективные субъекты общественного контроля. Монография предназначена для курсантов, студентов, аспирантов, адъюнктов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для практических работников уголовно-исполнительной системы России. УДК 343.26 ББК 67.408 Рекомендовано к изданию решением Совета по научной и редакционно-издательской деятельности ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, протокол № 9 от 05.11.2015 ISBN 978-5-91246-059-3 © ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение .............................................................................................................4 Глава 1. Теоретические основы общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы 1.1. Социально-правовое назначение и понятие общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы..............................................................................6 1.2. Субъекты общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных и их классификация................24 1.3. Исторический анализ общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы......37 1.4. Зарубежный опыт общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы................................................................................................55 Глава 2. Правовые и организационные аспекты общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы 2.1. Контроль общественных наблюдательных комиссий за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы............................................................................74 2.2. Контроль Общественного совета при ФСИН России и общественных советов при территориальных органах ФСИН России за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы............................................................................88 2.3. Контроль Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов Российской Федерации за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы..........................................................................102 Заключение ......................................................................................................117 Список использованной литературы.............................................................120 Приложение № 1..............................................................................................137 Приложение № 2..............................................................................................142 Приложение № 3..............................................................................................145 Приложение № 4..............................................................................................147 Приложение № 5..............................................................................................152
ВВЕДЕНИЕ В ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Рос сии признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина универсальны, они распространяются на представителей всех социальных групп, включая лиц, совершивших преступления и отбывающих уголовное наказание. Важная конституционная гарантия, являющаяся одним из признаков демократического правового государства, — контроль институтов гражданского общества, общественных объединений и граждан за деятельностью государственных органов. Не вызывает сомнений то, что уголовноисполнительная система (далее — УИС) как часть правоохранительной системы государства, традиционно сохраняющая риск нарушения прав человека, должна находиться под постоянным общественным контролем. Данное положение проистекает из всей логики реформирования УИС, начиная с образования Российской Федерации до настоящего времени. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (далее — Концепция)1 специально подчеркнута необходимость прозрачности процесса исполнения наказания и соблюдения прав человека в учреждениях и органах УИС. С этой целью Концепция предусматривает комплекс мер по совершенствованию сотрудничества с институтами гражданского общества, в том числе создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью УИС. Все это актуализирует проведение научных исследований по проблемам осуществления общественного контроля за обеспечением прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Особую значимость имеют научные исследования становления и развития общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Для отбывания этого вида наказания на 1 января 2014 г. в ведении ФСИН России функционировало 45 воспитательных колоний (далее — ВК), расположенных в 42 субъектах РФ, из них 42 — для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 3 (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) — для содержания несовершеннолетних женского пола. Лимит наполнения всех ВК составлял 14470 мест, в том числе женских ВК — 1323 места. Отбывали наказание в ВК 1980 осужденных (11 % от лимита), в том числе 110 несовершеннолетних женского пола (8,3 % от лимита). Несовершеннолетние осужденные в силу возраста, особенностей своего психического и физиологического развития, а нередко и просто 1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544; Собрание законодательства РФ. 2015. № 40. Ст. 5581.
правовой неграмотности не всегда могут воспользоваться имеющимися средствами защиты своих прав. Кроме того, отдельная часть несовершеннолетних осужденных вследствие зараженности тюремной идео логией считает позорящим обращение за защитой своих прав в государственные органы, в первую очередь к администрации ВК. Поэтому общественный контроль мог бы обеспечить не только восстановление нарушенных прав осужденных, но и снимать возникающее в местах лишения свободы социальное напряжение. Анализ практики исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных показывает наличие фактов нарушения прав человека при отбывании наказания. Об этом свидетельствуют результаты расследований фактов чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы в Кировоградской, Белореченской, Алексинской и других ВК. В рамках проверок, проводимых общественными наблюдательными комиссиями (далее — ОНК), выявляются случаи применения мер физического воздействия со стороны персонала и других осужденных, ненадлежащего медико-санитарного и материально-бытового обеспечения несовершеннолетних осужденных, коррупционные проявления. Нарушения прав несовершеннолетних осужденных допускаются персоналом, несмотря на периодические комплексные и целевые проверки ВК органами прокуратуры, вышестоящими органами УИС, уполномоченными по правам человека и уполномоченными по правам ребенка. В настоящее время в УИС проводится эксперимент по отбыванию наказания несовершеннолетними осужденными в воспитательных центрах (далее — ВЦ). Несомненно, что ход и результаты проведения эксперимента должны оцениваться с участием общественных структур, поскольку в повышении эффективности исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних преступников и достижения целей наказания заинтересовано все общество в целом. Соответственно, под общественным контролем должна находиться и сфера обеспечения прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание как в предусмотренных законом ВК, так и в ходе экспериментальной отработки ВЦ. Все это свидетельствует об актуальности исследования общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных как действенного фактора становления и развития новых учреждений, исполняющих лишение свободы в отношении несовершеннолетних осужденных — учреждений, обеспечивающих соблюдение прав несовершеннолетних осужденных и подконтрольных институтам гражданского общества.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗАОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ 1.1. Социально-правовое назначение и понятие общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы Одной из особенностей современного развития России является масштабное реформирование самых разных сфер государственной и общественной жизни. При этом необходимым условием достижения целей проводимых реформ является их научное сопровождение. Так, 14 октября 2010 г. было подписано распоряжение Правительства Российской Федерации № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», где целью реформирования УИС является повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития. Более того, развитие системы предполагает гуманизацию условий содержания лиц, содержащихся под стражей, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Наряду с этим, одной из целей реформы является обеспечение гласности в деятельности УИС, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед системой задач. В числе других мер это должно проявиться в развитии общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, в том числе и отбывающих наказания в воспитательных колониях для несовершеннолетних осужденных и осужденных, оставленных до достижения ими возраста 19 лет. Выбор указанных направлений реформирования видится достаточно обоснованным. Лишение свободы как вид уголовного наказания обладает определенными положительными свойствами, оно «является исключительно важной мерой в противодействии преступности, хотя решающую роль в ее сокращении, несомненно, играют экономические, политические, организационно-управленческие меры, осуществляемые обществом и государством»1. Однако лишение свободы при этом имеет и ярко выраженные негативные черты2. Если неумело и нерационально осуществлять его 1 Зубкова В. И. Преступление, наказание и исправление: их взаимосвязь и взаимо зависимость // Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) : сборник тезисов выступлений участников (Рязань, 5–6 декабря 2013 г.). Рязань: Академия ФСИН России, 2013. С. 40. 2 О них писали ученые дореволюционного, советского и постсоветского периода разви тия России. См.: Филимонов О. В. О концептуальных вопросах развития уголовноисполнительной системы России // Материалы международной научно-практической
исполнение, это может привести к противоположным последствиям — к тому, что лица, отбывшие наказание, станут более общественно опасными, чем были до осуждения. В особенности это касается несовершеннолетних. Как отмечает Л. М. Прозументов, значение для несовершеннолетних наказания в виде лишения свободы состоит в разрешении диалектического противоречия двух возможностей, заключенных в нем, — положительного и отрицательного1. Если не обеспечить необходимый баланс, то несовершеннолетние осужденные легко поддаются влиянию отрицательных обстоятельств, которые могут сложиться в условиях лишения свободы и сосредоточения большого числа преступников в стенах колонии2. Все это свидетельствует о важности обеспечения постоянного и дей ственного контроля за деятельностью воспитательных колоний, а главное — за обеспечением прав и законных интересов несовершеннолетних осужденных. Таких видов контроля в настоящее время несколько. Это международный контроль, включающий в себя контроль европейских правозащитных структур3. Это национальный государственный контроль, включающий в себя президентский, парламентский, правительственный, судебный, ведомственный, правозащитный контроль и прокурорский надзор4. И, наконец, это общественный контроль, который, с одной стороны, дополняет существующие виды и формы международного и государственного контроля, а с другой стороны, представляет из себя самостоятельную социально-политическую ценность. конференции «Актуальные проблемы теории и практики противодействия преступности в современной России» (Москва, 27 февраля 2013 года) / под ред. В. П. Ревина. М.: Изд-во СГУ, 2013. С. 85–105. Он же. Проблемы применения в России наказаний, альтернативных лишению свободы // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы : Сборник материалов международной конференции (Москва, 29–30 мая 2002 года). М.: Международная тюремная реформа, 2002. С. 13–14. 1 Прозументов Л. М. Права несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях. Томск, 2008. С. 5. 2 Это явление отмечают многие исследователи, см.: Беляева Л. И. Реформирование вос питательных колоний в свете Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012– 2017 годы // Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) : сборник тезисов выступлений участников (Рязань, 5–6 декабря 2013 г.). Рязань: Академия ФСИН России, 2013. С. 109–110. 3 См. Хуторская Н. Б. Европейский контроль за обеспечением прав человека в пенитен циарных учреждениях. // Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) : сборник тезисов выступлений участников (Рязань, 5–6 декабря 2013 г.). Рязань: Академия ФСИН России, 2013. С. 169–177. 4 Именно так подвиды государственного контроля за деятельностью персонала пени тенциарных учреждений трактуются в учебной литературе. См.: Уголовно-исполнительное право России : учебник / под ред. В. И. Селиверстова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во НОРМА: ИНФРА-М, 2014. С. 127–153 (автор главы — В. И. Селиверстов); Уголовноисполнительное право России. Общая и Особенная части : учебник для бакалавров / под ред. В. Е. Эминова и В. Н. Орлова. 2-е изд. М.: Юрайт, 2014. С. 253–256 (автор главы — С. А. Борсученко); Уголовно-исполнительное право : учебник для вузов / С. М. Зубарев, В. А. Казакова, А. А. Толкаченко. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 126–142 (автор главы — С. М. Зубарев).
Принципиальная возможность институтов гражданского общества и граждан осуществлять общественный контроль за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц вытекает из ст. 30 Конституции РФ, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений, а также ст. 32 Конституции РФ, согласно которой граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства. Указанные конституционные положения получили дальнейшее развитие в Уголовноисполнительном кодексе Российской Федерации (далее — УИК РФ), где в ст. 23 были закреплены принципиальные положения о нахождении системы исполнения уголовных наказаний под постоянным общественным контролем. Следующим важным шагом в становлении правовых основ обще ственного контроля за деятельностью государственных структур, в том числе и в сфере исполнения наказаний, стало вступление в силу с 1 июля 2005 г. Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»1. Этот закон закрепил образование и регламентировал деятельность оригинального, не имеющего аналогов в отечественной истории контрольного органа — Общественной палаты Российской Федерации (далее — Общественная палата РФ). Прошедшее после создания время показало, что одним из основных направлений работы Общественной палаты РФ стал контроль за правоохранительными органами, в том числе и за деятельностью по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания и лишения свободы2. Общественная палата РФ согласно действующему законодательству не только сама осуществляет общественный контроль. Она образует и другие общественные формирования, которым фактически делегирует свои контрольные полномочия. Так, в соответствие со ст. 20 Федерального закона «Об Обществен ной палате Российской Федерации» по предложению Общественной палаты РФ во всех органах исполнительной власти созданы общественные советы, основной целью которых является объединение усилий общественности в оказании помощи в решении задач, поставленных перед министерствами и службами. Приказом ФСИН России от 26.01.2007 № 32 создан Общественный совет по проблемам деятельности уголовно исполнительной системы, утверждено соответствующее положение о его деятельности. Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного 1 Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // Российская газета. 2005. 9 апреля; Российская газета. 2014. 23 апреля. 2 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об общественном контроле за обеспече нием прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» / отв. ред. С. А. Попов, науч. ред. В. И. Селиверстов. М.: Юриспруденция, 2011. С. 13.
содержания» (далее закон об общественном контроле) образованы общественные наблюдательные комиссии (далее ОНК), формирование состава которых возложено на Общественную палату РФ1. В течение десяти лет (2001–2010 гг.) система общественного кон троля за исполнением наказаний, включая контроль за соблюдением прав осужденных, приобрела региональный аспект. В субъектах Российской Федерации были образованы общественные палаты, комиссии по вопросам помилования, общественные советы при территориальных органах ФСИН России. Все они действуют на основании нормативных правовых актов Российской Федерации или ее субъектов. Кроме того, применительно к несовершеннолетним осужденным, от бывающим наказание в воспитательных колониях, сохранились традиционные формы участия общественности в воспитательной работе с осужденными. Это родительский комитет, создаваемый на основании ст. 142 УИК РФ. В правовую основу общественного контроля следует отнести и иные федеральные законы (например, Федеральный закон от 19.05.1995 № 82ФЗ «Об общественных объединениях»), а также подзаконные, включая ведомственные нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации. Переходя к сущности общественного контроля, необходимо отме тить, что идея контроля общественностью деятельности властных структур на протяжении многих лет изучалась и описывалась множеством исследователей и не переставала вызывать интерес относительно своего развития и совершенствования. Наиболее активно эти проблемы разрабатывались управленческими науками, что отмечает ряд исследователей2. Однако, на наш взгляд, принимая во внимание важность исследуемой проблемы, рассмотрение общественного контроля актуально во всех областях как научных знаний в целом, так и в отдельных науках в частности. Для наиболее полного раскрытия сущности и социально-правового назначения общественного контроля за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы необходимо четко определиться с понятием «общественного контроля за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы». Слово «контроль» (от франц. controle) означает наблюдение, надсмотр с целью проверки. «Контролировать» (от франц. controler) значит производить контроль, проверять3. 1 Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон РФ от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 12.02.2015) // Российская газета. 2008. 18 июня; Российская газета. 2015. 16 февраля. 2 Зубарев С. М. Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциар ной системы : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 20. 3 Словарь иностранных слов / под ред. И. В. Лехина, С. М. Локшиной, Ф. Н. Петрова (главный редактор) и Л. С. Шаумяна. Изд. 6-е, перераб. и доп. М.: Советская Энциклопедия, 1964. С. 327.
В словаре русского языка В. И. Даля под контролем понимается «проверка», «учет», а также «проверка отчетности». Там же слово «контрольный» понимается как «относящийся к контролю, проверяющий»1. В толковом словаре русского языка С. И. Ожегова контроль понима ется как «осуществление надзора», а контролер — «должностное лицо», «работник, который контролирует что-либо». Там же общество понимается как «совокупность людей, объединенных на определенной ступени исторического развития теми или иными производственными отношениями»2. В юридической науке разнопланово трактуется природа обществен ного контроля. Причин тому множество. Это и достаточно новый для современной России, хотя и уходящий корнями в далекое прошлое, институт гражданского общества. Более того, само явление общественного контроля таково, что рассматриваемый институт не ограничивается конкретными рамками. Данное явление рассматривается в рамках государственного (конституционного) и административного права, уголовного и уголовноисполнительного права и т. д. Наиболее интересные подходы к пониманию природы общественного контроля можно увидеть в работах В. В. Федорова3, О. Н. Коломытцевой4 и А. С. Полещука5. Определяя общественный контроль в широком смысле, В. В. Федоров указывает на совокупность форм, принципов, методов и средств воздействия гражданского общества на государство (власть) для обеспечения со стороны последнего своих обязанностей перед обществом. Говоря об общественном контроле в узком смысле, автор делает акцент на деятельности соответствующих институтов гражданского общества по обеспечению реализации нормативно закрепленных параметров взаимодействия общества и государства посредством установления фактического выполнения правовых норм органами государства и сдерживания выявленных отклонений6. Несколько иначе определение общественного контроля приводится в работе О. Н. Коломытцевой, которая пишет о закрепленной действующими нормативными правовыми актами системе органов и учреждений, формах, способах, при помощи которых субъекты контроля осуществляют проверку, оценку качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявленным требованиям. Главными же целями контроля, по мнению О. Н. Коломытцевой, являются 1 Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля [Элек тронный ресурс]: подгот. по 2-му печ. изд. 1880–1882 гг. М.: ACT и др.: 1998. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). 2 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990. С. 376. 3 Федоров В. В. Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как форма взаимодействия гражданского общества с государством : дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2006. 190 с. 4 Коломытцева О. Н. Контроль общества над государством : дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007. 219 с. 5 Полещук А. С. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Россий ской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. 245 с. 6 Федоров В. В. Указ. соч. С. 8.