Свобода вероисповедания и профилактика религиозного экстремизма в исправительных учреждениях ФСИН России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

А. Г. Ипполитова, Д. Э. Марченко, М. А. Яворский

СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ 

И ПРОФИЛАКТИКА РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА 

В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 

ФСИН РОССИИ

Монография

Самара 2015

УДК 34.07; 343.42; 343.34; 343.81,85; 343.814
ББК 67.4

И76

Рецензенты:
Ионесов В. И. – доктор культурологии, профессор, заведующий ка
федрой теории и истории культуры Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский 
государственный институт культуры» (г. Самара);

Поникаров В. А. – доктор юридических наук, доцент, профессор ка
федры административного и финансового права Федерального казенного 
образовательного учреждения высшего профессионального образования 
«Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (г. Рязань).

Ипполитова А. Г., Марченко Д. Э., Яворский М. А.

И76 Свобода вероисповедания и профилактика религиозного экстремизма
в исправительных учреждениях ФСИН России: монография / А. Г. Ипполитова, 
Д. Э. Марченко, М. А. Яворский. – Самара : Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2015. – 130 с. 
ISBN 978-591612-109-4

В монографии представлено интегративное культуролого-юридическое исследование 

проблемы развития экстремизма
в контексте свободы совести
и вероисповеданий.

В культурологическом срезе проанализирован экстремизм как деструктивная реальность, 
противоречащая гуманистическому потенциалу религиозной культуры. Юридическая часть 
раскрывает междисциплинарные теоретические, правовые и организационные основы 
противодействия религиозному экстремизму в местах лишения свободы. Представлен 
краткий анализ правового обеспечения противодействия проявлениям экстремизма
в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также показаны место
и роль органов и учреждений УИС России в механизме противодействия религиозному 
экстремизму.

Адресуется
адъюнктам, аспирантам
и преподавателям,
а также курсантам

и студентам юридических вузов, исторических, культурологических и социологических 
факультетов, сотрудникам ФСИН России и других силовых ведомств.

УДК 34.07; 343.42; 343.34; 
343.81,85; 343.814
ББК 67.4

ISBN 978-591612-109-4
© Ипполитова А. Г., Марченко Д. Э.,

Яворский М. А., 2015

© Самарский юридический институт 

ФСИН России, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................. 4

Глава. 1. ПРАВО ОСУЖДЕННОГО НА СВОБОДУ СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ.............................................................................................................................. 9

1.1. Реализация права осужденного к лишению свободы на свободу совести 
и вероисповедания ...................................................................................................................... 9

1.2. Проблемы и положительный опыт сотрудничества учреждений ФСИН России 
с
Русской 
православной 
церковью
в 
вопросах 
реализации 
свободы 

вероисповедания ......................................................................................................................... 14

Глава. 2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКСТРЕМИЗМА В КУЛЬТУРЕ И ПРАВЕ 
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ....................................................................................................... 23

2.1. Социокультурный подход к сущности и содержанию понятия экстремизма................ 23

2.2. Классификация экстремизма (экстремистской деятельности)........................................ 35

2.3. Религиозный экстремизм как форма деструктивной культуры ...................................... 46

Глава. 3. 
ПОТЕНЦИАЛ 
РЕЛИГИОЗНОЙ 
КУЛЬТУРЫ 
В 
ПРЕОДОЛЕНИИ 

ЭКСТРЕМИЗМА......................................................................................................................... 53

3.1. Веротерпимость как форма межрелигиозного диалога в гражданской 
дипломатии.................................................................................................................................. 53

3.2. Нравственно-религиозное влияние духовенства на осужденных в контексте 
профилактической работы ......................................................................................................... 58

Глава. 4. ПРОБЛЕМЫ ЭВОЛЮЦИИ ИСЛАМА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ......... 63

4.1. История и культура ислама: общая характеристика......................................................... 63

4.2. Краткая характеристика течений ислама. Ислам в России.............................................. 71

4.3. Пути развития ислама в современном мире...................................................................... 79

Глава. 5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 
ПЕНИТЕНЦИАРНО-РЕЛИГИОЗНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ.................................... 87

5.1. Понятие и содержание взаимодействия органов и учреждений УИС России 
с религиозными объединениями ............................................................................................... 87

5.2. Взаимодействие органов и учреждений ФСИН России с религиозными 
объединениями в контексте противодействия пенитенциарному религиозному 
экстремизму................................................................................................................................. 96

ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................................... 111

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ....................................................................................... 115

«Не нужно играть в слова, де
лить террористов на «умеренных» и 
«неумеренных». Хотелось бы понять,
в чём разница. Наверное,

по мнению некоторых специалистов, 
умеренные бандиты в умеренном 
количестве как-то нежным способом 
обезглавливают людей».

В. В. Путин

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество, к сожалению, подвержено влиянию экстре
мистских и террористических идеологий. При этом масштаб их влияния 
вышел за пределы локальных культурно-географических пространств. Данные явления затрагивают жизнь любого государства, остаться в стороне от 
конфликтов, возникающих на фоне подобных преступных идеологий, невозможно. Поэтому исследование экстремизма как явления социальной 
жизни современного общества
и многогранного феномена актуально

и необходимо.

В последние годы в нашей стране наблюдается стабильный рост уго
ловно наказуемого экстремизма, о чем свидетельствует официальная статистика. Так, если в 2004 г. было зарегистрировано лишь 130 преступлений 
указанной категории, то в 2010 г. было выявлено уже 581 преступление террористического характера и 656 преступлений экстремистской направленности, в 2011 г. – 622 преступления террористического характера и 622 преступления экстремистской направленности, в 2012 г. – 637 и 696 преступлений соответственно.

Общее количество зарегистрированных преступлений террористиче
ского характера и актов уголовно наказуемого экстремизма в 2013 г. превысило 1,5 тыс. (661 и 896 преступлений соответственно). В 2014 г. отечественные суды рассмотрели почти в два раза больше дел по экстремистским 
статьям: за год было зарегистрировано 1127 преступлений террористического характера (+70,5 %) и 1024 преступления экстремистской направленности (+14,3 %). Только за 9 месяцев 2015 г. было зарегистрировано 1144 
преступления террористического характера (+47,8 %) и 1028 преступлений 
экстремистской направленности (+30,3 %)1.

1 См.: Состояние преступности // Материалы официального сайта МВД России [Электронный 
ресурс]. – URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics (дата обращения: 01.11.2015).

При этом в силу ряда как объективных, так и субъективных причин 

факты экстремизма входят в латентную группу преступлений или регистрируются как преступные деяния, совершенные по другим основаниям. Административные же правонарушения экстремистского характера и вовсе не 
поддаются подсчету по причине отсутствия единых критериев отнесения 
тех или иных деликтов к экстремистским (статистика по ним не ведется).

Кроме того, значительно возросло количество организаций, совер
шающих правонарушения по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти. На территории России отмечена деятельность более 150
радикальных группировок, члены которых воплощают свою идеологию на 
практике путем криминального насилия, в том числе совершая тяжкие 
преступления на национальной, расовой и религиозной почве2. Только
в 2010–2011 гг. в ряде крупных городов России была пресечена деятельность более 50 националистических преступных групп, свыше 20 различных радикальных формирований и 23 ячеек международных террористических организаций3.

В 2013–2014 гг. в разных регионах страны сотрудники правоохрани
тельных органов выявили и пресекли деятельность 20 особо опасных 
националистических группировок, судом была запрещена деятельность
19 террористических и 36 экстремистских группировок. В федеральный 
список экстремистских материалов включены сведения о почти 2,5 тыс. 
материалов4.

Неудивительно, что на фоне общего снижения по стране в целом чис
ленности осужденных (с 864 тыс. в начале января 2010 г. до 642 тыс. на
1 октября 2015 г.)5 количество осужденных за экстремизм продолжает 
неуклонно расти: в 2011 г. – 574, в 2012 г. – 1056, в 2013 г. – 1199 осужденных. В 2014–2015 гг. значительно увеличилось количество осужденныхэкстремистов, состоящих на профилактическом учете в исправительных 
учреждениях ФСИН России6.

2 См.: Начальник Департамента по противодействию экстремизму МВД России генерал-полковник 
милиции Юрий Коков: «Если мы не будем качественно работать, это может привести к трагическим 
последствиям для государства» // Материалы официального сайта МВД России [Электронный 
ресурс]. – URL: http://www.mvd.ru/presscenter/interview (дата обращения: 01.11.2014).
3 См. в России пресечена деятельность 23 ячеек террористических структур // Электронное 
периодическое издание «РИАН. Ру» [Электронный ресурс]. – URL: http://ria.ru/defense_safety (дата 
обращения: 01.11.2014).
4 В России вдвое выросло количество экстремистских преступлений // Сайт izvestia.ru [Электронный 
ресурс]. – URL:http://izvestia.ru/news/576786 (дата обращения: 01.11.2014).
5 Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Материалы официального сайта 
ФСИН России [Электронный ресурс]. – URL: http://www.fsin.su/document (дата обращения: 
01.11.2015).
6 См.: ФСИН: около 500 осужденных замечены за распространением экстремизма // Сайт РИА 
Новости [Электронный ресурс]. –
URL: http://ria.ru/incidents/20131121/978569165.htm
(дата 

обращения: 01.03.2015).

Угрозу целостности и нормальному функционированию органов уго
ловно-исполнительной системы России представляет активизация деятельности в этой сфере религиозных организаций деструктивного и тоталитарного толка. Не секрет, что последние используют исправительные учреждения в целях распространения экстремистских материалов и пропаганды 
своих идей, вовлечения в ряды исламистских радикальных групп новых 
членов из числа лиц, содержащихся и отбывающих наказание в местах лишения свободы, создания местных ячеек.

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость определения 

места и роли пенитенциарных органов в государственном механизме противодействия проявлениям экстремизма, разработки и реализации стратегии 
его организационно-правового обеспечения.

По итогам прошедшей 21 ноября 2013 г. Всероссийской конференции

«О мерах по противодействию распространению в исправительных учреждениях радикализма, религиозного экстремизма», была принята резолюция, направленная на создание и реализацию системы мер по противодействию распространению в исправительных учреждениях и следственных 
изоляторах радикализма и религиозного экстремизма. В конференции приняли участие представители Администрации Президента Российской Федерации, Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Национального антитеррористического комитета, Государственного антинаркотического комитета, 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства регионального развития 
Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, 
Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний, Общественной палаты Российской Федерации, других 
общественных, религиозных и правозащитных организаций, образовательных учреждений.

Впервые на столь высоком уровне была высказана необходимость 

консолидации усилий всех государственных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и религиозных конфессий, сформулированы предложений по повышению эффективности деятельности по пресечению распространения в органах и учреждениях УИС 
России идеологии религиозного радикализма и экстремизма7. В качестве 
первоочередных, среди прочих, были предложены следующие меры:

7 См.: О мерах по противодействию распространения в исправительных учреждениях радикализма, 
религиозного экстремизма: Всероссийская конференция // «Тюремное служение» – Официальный 
информационный ресурс Синодального отдела Московского патриархата по тюремному служению

–
активное привлечение к работе по профилактике распространения 

религиозного экстремизма и радикализма среди осужденных и лиц, содержащихся под стражей, представителей религиозных организаций, для которых неприемлемы экстремистские идеологии;

–
введение в практику выявления среди осужденных и лиц, содер
жащихся под стражей, пропагандистов данной идеологии и их изоляции от 
остальной массы осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

–
оснащение следственных изоляторов техническими системами 

блокирования сигналов сотовой связи и ограничения доступа к сети Интернет с целью повышения степени защиты от воздействия экстремистской 
идеологии на подозреваемых и обвиняемых;

–
разработка и внедрение в среде лиц, содержащихся в местах лише
ния свободы и являющихся носителями религиозных экстремистских убеждений, специализированных комплексных психолого-педагогических программ, направленных на формирование толерантного отношения к представителям иных вероисповеданий, отказ от радикальных экстремистских 
установок.

Настоящее издание сможет внести определенный вклад в решение 

еще одной задачи – разработки и внедрения в систему обучения, первоначальной и служебной подготовки, повышения квалификации сотрудников 
УИС образовательных программ, предусматривающих специальную тематику занятий, раскрывающих содержание проявлений религиозно мотивированного экстремизма в местах лишения свободы и меры по их профилактике и пресечению.

Неотъемлемой составляющей деятельности органов и подразделений 

УИС по пресечению проявлений религиозного и национального экстремизма является создание условий для духовно-нравственного воспитания 
осужденных. Поэтому первая глава исследования посвящена вопросам 
обеспечения и реализации свободы вероисповедания в исправительных 
учреждениях России, а также участия церкви в процессе перевоспитания 
осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Для этого
в работе, наряду с прочими, ставятся следующие задачи:

1) исследовать содержание норм действующего законодательства

о свободе вероисповедания осужденных к лишению свободы;

2) проанализировать направления уголовно-исполнительной политики

в области перевоспитания осужденных к лишению свободы с использованием церкви;

[Электронный ресурс]. –
URL:http://anastasia-uz.ru/news/vserossijskaja_konferencija_o_merakh_po_

protivodejstviju_rasprostranenija_v_ispravitelnykh_uchrezhdenijakh_radikalizma_religioznogo_ehkstremiz
ma (дата обращения: 01.11.2014).

3) раскрыть проблемы и перспективы взаимодействия церкви с уго
ловно-исполнительной системой России.

В культурологической части монографии анализируется внутренняя 

сущность феномена религиозного экстремизма и способы его трансляции 
через разные социокультурные манифестации в общественное сознание. 
Особое внимание уделено именно путям преодоления экстремистского 
мировоззрения, миротворческому потенциалу религий и религиозного 
диалога.

Отдельная часть работы представляет объемную характеристику ис
лама и мусульманской культуры, так как данная религиозная система сегодня представляет наиболее яркие культуральные проявления экстремистских социумов. Поэтому в монографии детализированы противоречия
и нарушения мусульманской картины мира именно экстремистскими группами. Кроме того, сконцентрировано внимание на миротворческом потенциале ислама, что показано через эволюцию данного вероучения, рассмотрение первооснов учения, а также характеристику положений веры, направленных на формирование гуманизма и общественной солидарности. Также 
указываются и пути преодоления экстремизма в самом исламе.

В работе актуализируется проблема распространения религиозного 

экстремизма в местах лишения свободы. Авторы предлагают ряд организационно-правовых и профилактических мероприятий по совершенствованию 
деятельности органов и учреждений УИС России в вопросах предупреждения, пресечения и выявления экстремизма в среде осужденных.

Результаты проведенного комплексного межотраслевого исследова
ния содержат предложения, выводы и рекомендации, которые могут быть 
использованы в как в образовательном процессе, так и в нормотворческой 
деятельности по совершенствованию государственного механизма противодействия идеологии экстремизма.

Глава. 1. ПРАВО ОСУЖДЕННОГО НА СВОБОДУ СОВЕСТИ

И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ

1.1. Реализация права осужденного к лишению свободы на свободу

совести и вероисповедания

В России каждому гарантируются свобода совести и свобода вероис
поведания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно
с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения
и действовать в соответствии с ними.

Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужден
ных гарантирует Конституция России8, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»9 и Уголовно-исполнительный кодекс 
России10.

В рамках реализации права на свободу вероисповедания осужденный 

имеет право:

–
единолично или совместно со своими единоверцами исповедовать 

любую религию и в разумных пределах, исходя из возможностей исправительного учреждения, имеющихся ресурсов и установленного распорядка 
дня, удовлетворять свои религиозные потребности, духовные и религиозные запросы посредством совершения и участия в религиозных обрядах;

–
осужденные могут получать, приобретать и пользоваться предме
тами культа и религиозной литературой (при этом следует оговорить, что не 
допускается использование предметов культа и религиозной литературы
в своекорыстных целях; предметы культа не должны быть изготовлены из 
драгоценных металлов);

–
самостоятельно в жилых помещениях совершать культовые акты 

(индивидуальные молитвы, поклоны, коленопреклонения, падения ниц, 
сложение рук, крестное знамение и т. д.), не являющиеся сложными и не 
требующими присутствия профессионального служителя культа и при 
условии сохранения должностного порядка и соблюдения норм, установленных законом и правилами внутреннего распорядка;

–
приглашать представителей культа различных религий для личных 

встреч, совершения культовых действий. Культовые действия (таинства богослужения, коллективные моления и песнопения, изучение религиозной 
литературы и т. д.) совершаются в специально отведенных администрацией 
для таких действий культовых помещениях (а в некоторых колониях и в

8 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с 
поправками) // Российская газета. – 1993. – № 237.
9 О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. 
№ 125-ФЗ // Российская газета. – 1997. – № 190.
10 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (с изм. 
и дополн.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

специально построенных сооружениях: православных храмах, часовнях, 
мечетях и т. д.).

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания 

является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказание, а также ущемляться 
права других лиц.

Отправление культа, соблюдение религиозных предписаний и обыча
ев не освобождает осужденного от обязанности выполнения установленных 
законодательством и Правилами внутреннего распорядка условий отбывания наказания и ответственности за их неисполнение11.

Обращения осужденных к администрации учреждения по вопросам 

изменения дней работы, замены отдельных видов питания на другие и иных 
условий содержания, в связи с необходимостью соблюдения религиозных 
предписаний и сложившихся обычаев (праздников, постов, запретов на употребление определенной пищи и т. д.), разрешаются администрацией в порядке их поступления и по согласованию с территориальными органами 
управления уголовно-исполнительной системы, исходя из соображений 
обеспечения условий и возможностей.

Верующим осужденным разрешается под контролем администрации 

осуществлять деятельность по свободному распространению своих религиозных взглядов и убеждений. Верующим осужденным разрешено получение 
религиозного образования. Администрация также имеет право разрешать 
верующим осужденным и их общинам религиозную благотворительную деятельность.

Тяжело больным осужденным по их просьбе обеспечивается возмож
ность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением 
священнослужителей.

Следует заметить, что законодательство предъявляет требования

к священнослужителям, которые посещают исправительные учреждения.
Так, к работе в исправительном учреждении не допускаются представители
религиозного объединения, не прошедшего процедуру государственной регистрации в органе Министерства юстиции РФ. Представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной 
религиозной деятельностью в исправительном учреждении, так как на него 
не распространяется статус религиозного объединения.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести

и религиозных объединениях» религиозные объединения, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет, не пользуются правами обучать вне рамок образовательных программ, проводить религиозные обряды, 

11 Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ 
Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 // Бюллетень 
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 47.