Юридическая наука и практика. Вып. 3
альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Право. Общие вопросы
Издательство:
Самарский юридический институт ФСИН России
Авторы:
Абатуров Александр Иванович, Адоевская А. О., Андреев С. Н., Белобородов Д. В., Белоносов Владимир Олегович, Беляева Л. И., Беляков Алексей Владимирович, Орлов Алексей Викторович, Бондаренко Сергей Владимирович, Борсученко Светлана Алексеевна, Воловиков А. Е., Галузин Александр Федорович, Герасимов Н. В., Головинская И. В., Голубев А. Г., Попов Игорь Вадимович, Горбач Денис Владиславович, Горбунова М. М., Грязева Надежда Викторовна, Даланов Денис Сергеевич, Дашин А. В., Игнатьков А. А., Демидова Елена Тимофеевна, Околелова А. С., Денисова А. В., Дергачев Александр Владимирович, Емельянова Анастасия Георгиевна, Епифанов Олег Станиславович, Измайлов М. В., Исергепова А. К., Кабаалиоглу Х., Канкишев Евгений Дмитриевич, Ким Вячеслав Владимирович, Козлов Андрей Иванович, Коновальчук Марина Валерьевна, Латыпова Динара Мансуровна, Насреддинова Кристина Александровна, Люцик В. В., Макарова Наталья Алексеевна, Михеева Светлана Валентиновна, Мишустин Сергей Петрович, Мусин М. А., Ольховик Николай Владимирович, Онищенко Ольга Романовна, Писарев Игорь Анатольевич, Помогалова Юлия Викторовна, Поплавская Наталья Николаевна, Пралиева Г. К., Решетникова Д. В., Романова Надежда Владимировна, Ромашов Роман Анатольевич, Рыжов Роман Сергеевич, Свидерский Олег Алексеевич, Степаненко В. И., Терещенко Т. Г., Сыч Владимир Константинович, Тимофеева Елена Александровна, Титов А. Ю., Усеев Ренат Зинурович, Федоров Валерий Владимирович, Фумм А. М., Яковлева Оксана Николаевна, Шиханов Вячеслав Александрович, Арзамаскин Юрий Николаевич, Архипов Сергей Валентинович, Климонов П. А., Брылева Елена Александровна, Демичев Алексей Андреевич, Ельчанинова Ольга Юрьевна, Катькова Валентина Владимировна, Маликова Надежда Борисовна, Рубаник Владимир Евдокимович, Рубаник Светлана Александровна, Столярова Н. В., Федосеев Владимир Иванович, Бахновский Александр Викторович, Бялт Виктор Сергеевич, Гигинейшвили Мария Теймуразовна, Греков Михаил Леонидович, Демидов Александр Владимирович, Карчевская Н. И., Малин П. М., Меншикова Н. С., Мышак С. В., Новикова Татьяна Васильевна, Оганесян С. М.
Под ред.:
Вотинов Александр Андреевич
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 359
Дополнительно
Вид издания:
Сборник
Уровень образования:
ВО - Кадры высшей квалификации
ISBN: 978-5-91612-101-8
Артикул: 674685.01.99
В альманахе представлены доклады участников наиболее значимых научных мероприятий, проведенных на базе Самарского юридического института ФСИН России в 2015 г.
Настоящее издание также содержит методические рекомендации по организации обеспечения безопасности сотрудников и иных лиц, посещающих исправительные колонии особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы, при передвижении данной категории осужденных за пределами камерных помещений, при посещении камер представителями администрации.
Издание предназначено для ученых-юристов, преподавателей, курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов юридических вузов, а также для всех интересующихся юридическими науками.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России Выпуск 3 Самара 2015
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА 2 УДК 340 ББК 67 Ю70 Печатается по решению редакционно-издательского совета института. Протокол № 3 от 13.07.2015 г. Редакционная коллегия: Вотинов А. А. – кандидат педагогических наук, Самарский юридический институт ФСИН России; Дергачев А. В. – Управление режима и надзора ФСИН России; Тимофеева Е. А. – доктор педагогических наук, доцент, Самарский юридический институт ФСИН России; Ромашов Р. А. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Санкт Петербургский гуманитарный университет профсоюзов; Головинская И. В. – доктор юридических наук, доцент, Владимирский юридический институт ФСИН России; Мишустин С. П. – Самарский юридический институт ФСИН России; Беляева Л. И. – доктор юридических наук, профессор, академик, заслуженный юрист Российской Федерации, Академия управления МВД России. Ю70 Юридическая наука и практика : альманах научных трудов Самарского юриди ческого института ФСИН России / гл. ред. А. А. Вотинов. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. – Вып. 3. – 359 с. ISBN 978-5-91612-101-8 В альманахе представлены доклады участников наиболее значимых научных мероприятий, про веденных на базе Самарского юридического института ФСИН России в 2015 г. Настоящее издание также содержит методические рекомендации по организации обеспечения безопасности сотрудников и иных лиц, посещающих исправительные колонии особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы, при передвижении данной категории осужденных за пределами камерных помещений, при посещении камер представителями администрации. Издание предназначено для ученых-юристов, преподавателей, курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов юридических вузов, а также для всех интересующихся юридическими науками. УДК 340 ББК 67 ISBN 978-5-91612-101-8 © Коллектив авторов, 2015 © Самарский юридический институт ФСИН России, 2015
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЖИМА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 3 ОТ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА Важным направлением деятельности Самарского юридического института ФСИН России является организация и проведение научных мероприятий, имеющих практическую направленность, основные результаты которых традиционно отражаются в печатных изданиях вуза. В 2015 г. на базе института были проведены несколько ежегодных научных мероприятий, которые имеют важное значение как для вуза, так и для развития научноисследовательской деятельности ФСИН России. В третьем выпуске Альманаха научных трудов Самар ского юридического института ФСИН России «Юридическая наука и практика» представлены наиболее интересные доклады, прозвучавшие на VI Международной научно практической конференции «Проблемы повышения эффек тивности режима исполнения наказаний», Всероссийском круглом столе «Международные и национальные стандарты защиты прав осужденных в Российской Федерации», а также круглом столе «Государство, право и война: историко-теоретические аспекты», приуроченном к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. В ходе VI Международной научно-практической конференции «Проблемы повышения эффективности режима исполнения наказаний» были рассмотрены проблемы организации режима в пенитенциарных учреждениях, совершенствования практики и правового обеспечения исполнения уголовных наказаний, в первую очередь лишения свободы, повышения уровня безопасности в исправительных колониях, роли государства, личности и общества в обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в целом и т.д. Конференция была проведена при взаимодействии с Управлением режима и надзора ФСИН России, а также ГУФСИН России по Самарской области. В работе конференции приняли участие известные ученые и молодые исследователи в области уголовного, уголовно-исполнительного права, теории и истории государства и права и других областей знаний, представляющие 22 учебных заведения из 17 городов России, а также зарубежные представители из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Турция. Всего в обсуждении рассматриваемых на конференции вопросов приняли участие 157 человек, из них 11 докторов наук и более 35 кандидатов наук. В ходе проведенного мероприятия были применены возможности ведомственной ви деоконференц-связи, позволившей дистанционно представить свои доклады двум представителям Академии права и управления ФСИН России. Также впервые в режиме видеоконференц-связи было организовано выступление сотрудников Кузбасского и Пермского институтов ФСИН России. В конференции приняли участие Александр Владимирович Дергачев, заместитель начальника Управления режима и надзора ФСИН России, подполковник внутренней службы; Николай Владимирович Герасимов, представитель отдела по работе с обращениями граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области; Александр Федорович Галузин, заместитель прокурора Самарской области, старший советник юстиции, которые
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА 4 высоко оценили значение подобного рода мероприятий, особо отметив практическое значение данной конференции. Конференция продолжила свою работу на базе ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Са марской области, где состоялся объединенный круглый стол, в рамках которого обсуждались методические рекомендации, разрабатываемые сотрудниками института в качестве научноисследовательских работ. В ходе мероприятия практические работники УИС получили возможность задать сложные и принципиальные с точки зрения реализации действующих нормативно-правовых актов вопросы, а также обменяться передовым опытом, прояснить практические вопросы, связанные с проблемами повышения эффективности режима исполнения наказаний. Материалы, представленные на вышеуказанной конференции, будут способствовать совершенствованию научно-исследовательской деятельности сотрудников УИС, активизации международного сотрудничества, дальнейшему развитию правоприменительной практики в области исполнения наказаний в УИС. Основными направлениями работы круглого стола «Государство, право и война: исто рико-теоретические аспекты» стали право войны и право мира; международное гуманитарное право; правовой статус государств по отношению к конфликту; правовое регулирование прав военнослужащих в годы Великой Отечественной войны; государственная политика в сфере семейно-брачных, трудовых правоотношений во время Великой Отечественной войны и др. В работе круглого стола приняли участие ведущие ученые, а также адъюнкты и кур санты из Нижегородской академии МВД России, Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, Академии ФСИН России, Пермского института ФСИН России, Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Самарского государственного технического университета. Целью мероприятия было выработать единые подходы к актуальным вопросам, связанным с интерпретацией событий и основных итогов Великой Отечественной войны, дать единое толкование терминологического аппарата в данной предметной области; противостоять фальсификации исторической правды о минувшей войне; способствовать консолидации усилий представителей академической общественности по сохранению исторической памяти как одной из главных ценностных основ патриотизма. В рамках Всероссийского круглого стола «Международные и национальные стандар ты защиты прав осужденных в Российской Федерации» обсуждались вопросы взаимодействия в сфере реализации международных и национальных стандартов защиты прав осужденных в Российской Федерации, включая вопросы о роли международных пенитенциарных стандартов и правил в совершенствовании отечественного уголовно-исполнительного законодательства, о действии международных и национальных механизмов защиты прав человека в условиях отечественной системы исполнения наказаний и другие. Всего в круглом столе приняли участие представители 7 городов России. В режиме видеоконференц-связи выступили профессор кафедры теории и истории государства и права факультета судебных экспертиз и права в строительстве и на транспорте СанктПетербургского архитектурно-строительного университета, доктор юридических наук, доцент Степан Оганесян; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае Игорь Якимчик; Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Сергей Мышак и другие ученые и практические работники из г. Самары, Санкт-Петербурга, Краснодара. Состоявшиеся мероприятия позволяют надеяться, что научная деятельность Самар ского юридического института ФСИН России дает импульс для дальнейшего развития пенитенциарной науки, практико-ориентированных направлений исследования права, а также совершенствования процесса профессиональной подготовки сотрудников ФСИН России.
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЖИМА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 5 ВКЛАДКА К КОНФЕРЕНЦИИ
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА 6 ФОТО-КОЛЛАЖ С КОНФЕРЕНЦИИ
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЖИМА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 7 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОЙ АДАПТАЦИИ © 2015 А. И. Абатуров кандидат юридических наук Кировский ИПКР ФСИН России Автором рассматривается проблема постпенитенциарной адаптации в современных усло виях развития российского правового государства, актуальность которой приобретает особое значение. Вследствие распада Советского Союза усилился правовой нигилизм у граждан, про изошла утрата многих моральных ценностей, резко увеличилось финансовое расслоение среди населения, выросла безработица. Все это привело к росту преступности, а также совершению новых преступлений лицами, имеющими судимость1, и как следствие, возникла необходимость модернизации деятельности государственных органов и общественных организаций по превенции правонарушений. Гарантированная социальная защита и создание равных возможностей для реализа ции интеллектуального потенциала каждым гражданином являются основополагающими конституционными принципами в России. Особое внимание следует уделять лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К ним, безусловно, относятся освобожденные из мест лишения свободы, утратившие навыки полноценного социального общения. В этих условиях все более злободневной становится необходимость создания гармо ничной, работоспособной и результативной системы постпенитенциарной поддержки со стороны государства граждан, освобожденных из мест лишения свободы. В определенной мере решению проблемы в общероссийском масштабе может спо собствовать создание соответствующего общественно-государственного механизма оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, с участием субъектов государственной власти и негосударственных общественных объединений Российской Федерации. Чтобы определить основные тенденции развития института поспенитенциарного со провождения на уровне субъектов Российской Федерации, мы проанализировали региональные программы социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. С этой целью мы исследовали действующие программы следующих регионов: Республика Адыгея, Алтай, Бурятия, Ингушетия и Марий-Эл, Алтайский, Забайкальский и Камчатский края, Белгородская, Воронежская, Кировская, Курская, Московская, Оренбургская, Пензенская и Самарская области. Срок действия программ ранжируется от 1 года (Камчатский край), 2 лет (Белгород ская область), 3 лет (Республики Адыгея и Ингушетия, Оренбургская область), 4 лет (Алтайский и Забайкальский края, Курская и Пензенская области) и 5 лет (Республики Алтай и Марий Эл, Воронежская, Московская и Самарская области). Срок действия программ перечисленных субъектов Российской Федерации свидетельствует о различных подходах, способах и путях решения вопросов, связанных с долгосрочным планированием региональными органами исполнительной власти в области оказания постпенитенциарной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы. Каждая региональная программа имеет конкретные цели реализации поспенитенци арного сопровождения лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с учетом региональ
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА 8 ных особенностей. Так, Республики Адыгея, Алтай и Пензенская область поставили перед собой цель сформировать условия для социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы. В Ингушетии, Камчатском крае, Курской, Московской и Самарской областях – сформировать условия для социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, и добиться сокращения факторов, способствующих росту рецидивной преступности. В Воронежской области ключевая цель программы – оказание помощи ВИЧ-инфицированным лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Представляет интерес позиция органов исполнительной власти Забайкальского края и Оренбургской области, которые поставили перед собой цель – реализовать государственную политику, направленную на восстановление социального статуса лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и их способности к неконфликтной жизнедеятельности в социальной среде. В Кировской области с 1 января 2012 г. оказание постпенитенциарной помощи за креплено на законодательном уровне. Закон Кировской области от 1 декабря 2011 г. № 98-ЗО «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы»2 регламентирует комплекс мероприятий, направленных на приспособление лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, оказание им социальной помощи, защиту их прав и законных интересов. Утвержден перечень видов деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также полномочия органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления в сфере их реализации. В рамках реализации данного закона, а также в целях оптимизации механизмов меж ведомственного взаимодействия 25 мая 2012 г. распоряжением правительства Кировской области была утверждена карта социального сопровождения лица, освобожденного из мест лишения свободы (далее – карта социального сопровождения)3, которая выдается лицу администрацией учреждения УИС при его освобождении. В ней кроме общих сведений о лице и его близких, профессиональных навыках и специальности имеются разделы с указанием органов – участников процесса социальной адаптации. При обращении освобожденного лица в любой из указанных органов должностными лицами этих органов заполняется соответствующий раздел карты социального сопровождения. Таким образом, карта социального сопровождения является формой ведения и учета видов социальной помощи, предоставленных органами – субъектами социальной адаптации лицу, освобожденному из пенитенциарного учреждения. С помощью этой карты осуществляется анализ эффективности принятых мер и контроль за процессом ресоциализации конкретного лица. Приступая к исследованию мероприятий, сформулированных в региональных про граммах, мы изначально предположили о наличии в программах определенных различий и сходств, которые можно принять за основу следующей классификации: – организационно-информационные; – финансово-экономические; – лечебно-профилактические; – профориентационно-обучающие; – ювенальные мероприятия.
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕЖИМА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 9 Организационно-информационные мероприятия детализированы в программах наиболее подробно и широко, так как требуют минимальных финансовых вложений. Спектр их разнообразен. Перечислим некоторые из них: внедрение единой информационной системы учета (базы данных) граждан, готовящихся к освобождению и освободившихся из мест лишения свободы, в работу всех органов и учреждений, занимающихся вопросами социальной реабилитации и адаптации граждан, готовящихся к освобождению и освободившихся из мест лишения свободы (Адыгея, Курская область); размещение в средствах массовой информации информационно-справочных материалов по вопросам решения социальных проблем лиц, освобожденных из мест лишения свободы (Республика Алтай); проведение научно-практических конференций и семинаров, круглых столов по проблемам социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (Алтайский и Камчатский края, Воронежская, Курская, Московская и Пензенская области); информирование о положении на рынке труда, профессиональной ориентации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, с целью их профессиональной и трудовой реабилитации (Республика Ингушетия); разработка методических рекомендаций по организации работы с гражданами, освободившимися из мест лишения свободы, и их социальной адаптации к условиям рынка труда; своевременное информирование органов местного самоуправления и ОВД о лицах, освободившихся из мест лишения свободы, их жизненных планах, о наличии рабочей специальности и места жительства; организация работы телефона доверия для оказания консультативной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы (Республика Марий Эл, Алтайский и Камчатский края, Воронежская, Московская и Пензенская области); оказание помощи в оформлении пакета документов на выделение земельных участков лицам, отбывшим наказание и решившим заниматься ведением личного подсобного хозяйства (Белгородская область). Финансово-экономические мероприятия региональных программ предусматривают оказание адресной финансовой помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, а также систему льгот (налоговые послабления и т. п.) для организаций, учреждений и предприятий, оказывающих постпенитенциарную помощь. Мы изучили эти мероприятия, которые, на наш взгляд, являются основополагающими и важными в профилактике постпенитенциарной преступности, поскольку непосредственная или косвенная финансовая помощь, оказываемая гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, может иметь позитивные последствия в корректировке их поведения. Мы выяснили, что в большинстве анализируемых региональных программах проведение данных мероприятий не планируется. Нами были выявлены единичные случаи оказания постпенитенциарной финансовой помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, которые, как, например, в Республике Ингушетия, Московской и Оренбургской областях, реализуются в форме предоставления материальной помощи на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; а в Белгородской области дополнительно оказывается содействие в предоставлении субсидий наиболее подготовленным в профессиональном плане гражданам данной категории в целях открытия ими собственного дела. В Московской области реализуются проекты по созданию нескольких центров соци альной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, это – Дмитровский центр социальной адаптации, Клинский центр социальной адаптации «Бабайки», и Солнечногорская социальная гостиница для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Лечебно-профилактические мероприятия направлены на лечение и реабилитацию больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В Камчатском крае и Воронежской области практикуется проведение мо
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ПРАКТИКА 10 ниторинга медико-социальных показателей лиц, освободившихся из мест лишения свободы, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, больных туберкулезом, ВИЧ, гепатитом, страдающих алкоголизмом и наркоманией; оказывается содействие бывшим осужденным в получении полисов медицинского страхования; а также проводятся бесплатные медицинские осмотры при устройстве на работу данной категории граждан и помещение в стационарные учреждения системы социальной защиты населения области. Постпенитенциарное сопровождение в Белгородской области предусматривает постановку на диспансерный учет ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом, наркозависимых лиц, освобожденных из мест лишения свободы, оказание им стационарной (амбулаторной) медицинской помощи и выработку мер профилактического и санитарно-эпидемиологического характера по пресечению возможных случаев распространения опасных заболеваний. Постпенитенциарные профориентационно-обучающие мероприятия реализуются в форме профессиональной подготовки, переподготовки, повышении квалификации безработных граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, по профессиям, востребованным на рынке труда (Республика Ингушетия, Марий-Эл, Камчатский край, Белгородская, Воронежская, Курская, Московская, Оренбургская и Пензенская области). В Камчатском крае, Курской и Московской областях организуются выездные консуль тационные пункты органов службы занятости населения в учреждениях УФСИН России, а также направляются в агентство занятости населения сведения о лицах, отбывших наказание в виде лишения свободы, временно проживающих в центрах реабилитации, нуждающихся в трудоустройстве, с указанием имеющейся у гражданина профессии. Ювенальные мероприятия региональных программ в основном направлены на оказа ние правовой помощи несовершеннолетним, освободившимся из мест лишения свободы, организацию учета и проведение с ними индивидуальной профилактической работы. Анализируя региональные программы оказания постпенитенциарной помощи, мы вы явили положения декларативногой характера, а также тезисы, дублирующие нормативные правовые источники и, соответственно, носящие обязательный характер их исполнения и не требующие копирования в иных документах. Так, в Забайкальском крае планируется совершенствовать механизм принятия и реализации органами местного самоуправления муниципальных программ взаимодействия с уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН России по вопросам подготовки нормативных актов, определяющих перечень предприятий и организаций, на которых будут отбывать наказание осужденные к исправительным и обязательным работам, а также регламентирующих деятельность общественных формирований, осуществляющих функции социальной адаптации освободившихся лиц. Соответственно, действия органов местного самоуправления Забайкальского края в области нормотворчества имеют существенные критические замечания и требуют корректировки по отдельным позициям в программе. В Воронежской долгосрочной областной целевой программе сформулирован тезис об организации социальной адаптации безработных граждан, относящихся к категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также о поддержке общественных некоммерческих организаций, занимающихся реабилитацией и адаптацией этих лиц. Однако порядок и организация проведения социальной адаптации так же, как и способы поддержки организаций социальной адаптации лиц, в программе не указаны. В связи с этим можно говорить о популистских заявлениях и минимальной эффективности этих проектов. В областной целевой программе Курской области обозначены вопросы организации обучения осужденных на базе профессиональных училищ, действующих при исправительных учреждениях по востребованным профессиям. Однако данная норма закреплена