Правовое регулирование использования и охраны биологических ресурсов

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
И ОХРАНЫ 
БИОЛОГИЧЕСКИХ 
РЕСУРСОВ

Научно-практическое пособие

Ответственный редактор Е.Л. Минина

Москва
2018

УДК 349.6
ББК 28.088
 
П68

Правовое регулирование использования и охраны биологических ресурсов: науч.-практич. пособие / С.А. Боголюбов, 
Е.А. Галиновская, Д.Б. Горохов [и др.] ; отв. ред. Е.Л. Минина. — 
М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2018. — 328 с. — www.dx.doi.org/10.12737/21183.

ISBN 978-5-16-012417-9 (print)
ISBN 978-5-16-105444-4 (online)

В современном мире актуализируется проблема охраны мира живой 
природы, которому кроме особой чувствительности к воздействию 
неблагоприятных факторов окружающей среды свойственна качественная 
невозобновляемость, то есть существует риск безвозвратного исчезновения 
отдельных видов животных либо растений с лица земли.
В книге проанализировано законодательство об охране и использовании 
биологических ресурсов. Рассмотрены история формирования законодательства 
об охоте, рыболовстве и лесопользовании в России, регулирование 
соответствующих отношений в зарубежных государствах, исследованы 
проблемы правовой охраны биоразнообразия, совершенствования контроля 
и надзора за соблюдением лесного и фаунистического законодательства 
и применения мер ответственности за его нарушение. Определены правовое 
понятие биологических ресурсов, его соотношение с иными близкими 
понятиями, такими как «природные ресурсы»; общие вопросы использования 
и охраны биологических ресурсов, требующие единого подхода в нормативном 
регулировании.
Для научных и практических работников, связанных с деятельностью 
по охране растительного и животного мира, преподавателей, студентов 
и аспирантов, специализирующихся в области экологического права, а также 
для широкого круга читателей, интересующихся проблемами сохранения 
живой природы в нашей стране.

УДК 349.6
ББК 28.088

П68

ISBN 978-5-16-012417-9 (print)
ISBN 978-5-16-105444-4 (online)

© Институт законодательства
 
и сравнительного правоведения
 
при Правительстве 
 
Российской Федерации, 2016

Одобрено на секции частного права Ученого совета Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т :
Е.И. Майорова — доктор юридических наук, профессор Московского 
государственного университета леса

Managing editor  
E.L. Minina

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

LEGAL REGULATION  
OF THE USE  
AND PROTECTION 
OF BIOLOGICAL 
RESOURCES

Scientific and practical guide

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Legal Regulation of the Use and Protection of Biological Resources : 
scientific and practical guide / S.A. Bogolyubov, E.A. Galinovskaya, D.B. Gorokhov [etc.] ; managing editor E.L. Minina. — М. : 
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 328 p. — www.dx.doi.
org/10.12737/21183.
ISBN 978-5-16-012417-9 (print)
ISBN 978-5-16-105444-4 (online)

In this book the first time in legal literature comprehensively analyzed the legislation on protection and use of biological resources. The main attention is paid to the legal regulation of the issues 
dealing with those natural resources which are living organisms, namely forest and other vegetation, fauna and aquatic biological resources. The history of the formation of the legislation on hunting, fishing and forest management in Russia, the regulation of the corresponding relations in foreign countries were considered, but the focus of the book is on the existing in our country rules of 
law and their application. In particular, we studied the problem of legal protection of biodiversity, 
improve the control and supervision over observance of the forest and fauna law and the application of sanctions for their violation.
The book will be useful both for scientific and practical workers, related to the activities for the 
protection of flora and fauna, and all those interested in the problems of wildlife conservation in our 
country; it can also be used as a textbook for undergraduate and graduate students studying environmental law.

Approved at the Section of Private Law of the Scientific Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e w i e w e r:
E.I. Mayorova — doctor of Law, Professor of the Moscow State Forest 
University

ISBN 978-5-16-012417-9 (print)
ISBN 978-5-16-105444-4 (online)

Авторский коллектив

Боголюбов Сергей Александрович — зав. отделом экологического законодательства ИЗиСП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ — гл. 2;
Галиновская Елена Анатольевна — зав. отделом природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук — § 3 гл. 7;
Горохов Дмитрий Борисович — ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук — § 1 гл. 3, гл. 6;
Добрецов Денис Григорьевич — ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина НИИ Академии Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации, канд. юрид. наук — § 2 гл. 9;
Золотова Олеся Александровна — доцент кафедры природоресурсного и 
экологического права Российского государственного университета нефти и 
газа имени И.М. Губкина (Национальный исследовательский университет), 
канд. юрид. наук — § 4 гл. 7;
Игонина Надежда Александровна — зав. отделом проблем прокурорского 
надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод 
человека и гражданина НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, канд. юрид. наук — § 2 гл. 8;
Какителашвили Михаил Михайлович — ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере 
конституционных прав и свобод человека и гражданина НИИ Академии 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, канд. юрид. наук — § 3 
гл. 9;
Кичигин Николай Валерьевич — ведущий научный сотрудник отдела 
экологического законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук — § 2 гл. 7, § 4 
гл. 9 (в соавторстве с Ю.И. Шуплецовой);
Минина Елена Леонидовна — ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук — отв. редактор, 
введение, гл. 1;
Пономарев Михаил Вячеславович — научный сотрудник отдела экологического законодательства ИЗиСП — § 5 гл. 7;
Сиваков Дмитрий Олегович — ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук — гл. 4, § 2, 3 
гл. 10;
Хлуденева Наталья Игоревна — ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук — § 1 гл. 7;
Шуплецова Юлия Игоревна — ведущий научный сотрудник отдела природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук — § 2 гл. 3, гл. 5, 
§ 1 гл. 8, § 1 гл. 9, § 4 гл. 9 (в соавторстве с Н.В. Кичигиным), § 1 гл. 10.

Authors

Bogolyubov S.A. – Head of the Department of environmental legislation of 
ILCL, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Science — Chapter 2;
Galinovskaya E.A. — Head of the Department of natural resource legislation of 
ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 3, Chapter 7;
Gorokhov D.B. — leading researcher of the Department of environmental legislation of ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 1 Chapter 3, Chapter 6;
Dobretsov D.G. — leading researcher of the Department of public prosecutor's 
supervision and the rule of law in the field of constitutional rights and freedoms of 
man and citizen of the Research Institute of the Academy of the Russian Federation 
Prosecutor General's Office, Candidate of Legal Sciences — § 2 Chapter 9;
Zolotova O.A. — Assistant Professor of the chair of natural resource and environmental law at the Russian State University of Oil and Gas named after Gubkin 
(National Research University), Candidate of Legal Sciences — § 4 Chapter 7;
Igonina N.A. — Head of the Department of problems of public prosecutor's 
supervision and the rule of law in the field of constitutional rights and freedoms of 
man and citizen of the Russian Federation Research Institute of the Academy of 
General Prosecutor's Office, Candidate of Legal Sciences — § 2 Chapter 8;
Kakitelashvili M.M. — leading researcher of the Department of public prosecutor's supervision and the rule of law in the field of constitutional rights and freedoms 
of man and citizen of the Research Institute of the Academy of the Russian Federation Prosecutor General's Office, Candidate of Legal Sciences — § 3 Chapter 9;
Kichigin N.V. — leading researcher of the department of environmental legislation of ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 2 Chapter 7, § 4 Chapter 9 (coauthored with Yu.I. Shupletsova);
Minina E.L. — leading researcher of the department of natural resources legislation of ILCL, Candidate of Legal Sciences — managing editor, Introduction, 
Chapter 1;
Ponomarev M.V. — researcher of the Department of environmental legislation 
of ILCL — § 5 Chap. 7;
Sivakov D.O. — leading researcher of the Department of natural resources legislation of ILCL, Candidate of Legal Sciences — Chapter 4, § 2, 3 Chapter 10;
Khludeneva N.I. — leading researcher of the Department of environmental 
legislation of ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 1 Chapter 7;
Shupletsova Ju.I. — leading researcher of the Department of natural resources 
legislation of ILCL, Candidate of Legal Sciences — § 2 Chapter 3, Chapter 5, § 1 
Chapter 8, § 1 Chapter 9, § 4 Chapter 9 (co-authored with N.V. Kichigin), § 1 
Chapter 10.

оглАвление

ВВедение ..................................................................................................................... 13

Глава 1.  
Понятие биолоГических ресурсоВ  
В соВременном ПраВе и Проблемы  
ПраВоВоГо реГулироВания их исПользоВания ..................................... 15
§ 1.  Понятие биологических ресурсов и его закрепление в законодательстве ........... 15
§ 2.  Проблемы правового регулирования использования  
животного мира и растительного мира ........................................................ 25
§ 3.  Законодательство об использовании культивируемых  
биологических ресурсов ........................................................................... 40

Глава 2.  
место фаунистическоГо, лесноГо  
и смежноГо законодательстВа  
В российской ПраВоВой системе .............................................................. 51
§ 1.  Конституционные, международно-правовые и природоохранные основы  
использования биологических ресурсов ...................................................... 51
§ 2.  Взаимодополнение фаунистического и лесного законодательства,  
их соотношение с другими отраслями российского законодательства ............... 58
§3.  Многоуровневая система смежных нормативных правовых актов ..................... 61

Глава 3.  
история разВития законодательстВа  
о жиВотном мире и о лесах В россии ....................................................... 71
§ 1.  Источники российского фаунистического права: исторический аспект .............. 71
§ 2.  История развития законодательства России о лесопользовании ...................... 88

Глава 4.  
ПраВоВой режим исПользоВания и охраны  
Водных биолоГических ресурсоВ ........................................................... 104
§ 1.  Истоки и этапы развития законодательства  
о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов ........................................104
§ 2.  Основные термины и принципы в области законодательства  
о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов ........................................111
§ 3.  Водные биоресурсы как объект прав собственности и пользования .................115
§ 4.  Виды рыболовства .................................................................................122
§ 5.  Система охраны водных биоресурсов  
и их среды обитания в динамике ...............................................................127

Глава 5.  
ПраВоВое реГулироВание охраны  
и исПользоВания лесоВ В российской федерации ........................... 132
§ 1.  Леса как объект правовой охраны ..............................................................132
§ 2.  Использование лесов в Российской Федерации ...........................................138
§ 3.  Актуальные проблемы развития лесного законодательства  
Российской Федерации ...........................................................................147
§ 4.  Участие России в международных соглашениях  
об охране и использовании лесов..............................................................155

Оглавление

10

Глава 6.  
ПраВоВое реГулироВание охоты  
как Вида исПользоВания объектоВ  
жиВотноГо мира ............................................................................................. 161
§ 1.  Понятия и принципы в области правового регулирования  
пользования животным миром, охоты и сохранения охотничьих ресурсов .........161
§ 2.  Правовой режим деятельности в сфере охотничьего хозяйства .......................165

Глава 7.  
особенности эколоГо-ПраВоВой охраны  
биолоГических ресурсоВ............................................................................ 176
§ 1.  Меры (способы) эколого-правовой охраны биологических ресурсов ................176
§ 2.  Правовой режим охраны объектов животного и растительного мира,  
занесенных в Красную книгу .....................................................................190
§ 3.  Особенности охраны и использования биологических ресурсов  
на особо охраняемых природных территориях .............................................200
§ 4.  Правовая охрана мест обитания животных и растений  
вне особо охраняемых природных территорий .............................................214
§ 5.  Правовая охрана среды обитания объектов животного мира  
от негативного воздействия хозяйственной деятельности ..............................228

Глава 8.  
контроль и надзор за соблюдением  
законодательстВа о лесах и жиВотном мире ..................................... 235
§ 1.  Актуальные вопросы лесного контроля и надзора в Российской Федерации ......235
§ 2.  Деятельность органов прокуратуры по охране и использованию  
объектов животного мира ........................................................................244

Глава 9.  
юридическая отВетстВенность  
за нарушение законодательстВа  
о лесах и жиВотном мире ........................................................................... 258
§ 1.  Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства ...........258
§ 2.  Уголовно-правовая и криминологическая характеристика  
преступных посягательств на объекты животного мира .................................267
§ 3.  Административно-правовая ответственность за правонарушения  
в области охраны и использования животного мира ......................................280
§ 4.  Возмещение вреда, причиненного объектам  
животного и растительного мира ...............................................................295

Глава 10.  

законодательстВо зарубежных стран  
об охране и исПользоВании лесоВ,  
Водных биолоГических ресурсоВ  
и охотничьих ресурсоВ ............................................................................... 306
§ 1.  Законодательство зарубежных стран об охране и использовании лесов ...........306
§ 2.  Правовое регулирование использования и охраны водных биоресурсов  
в зарубежных странах .............................................................................312
§ 3.  Правовое регулирование использования и охраны охотничьих ресурсов  
в зарубежных странах .............................................................................321