Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Постатейный)

КОММЕНТАРИЙ
к Федеральному закону 
от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ

«ОБ ИСКУССТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ, 
СОЗДАННЫХ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ, 
НАХОДЯЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, 
И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ 
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(постатейный)

Москва
ИНФРА-М
2018

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор
Е.А. Галиновская

УДК 
349.41
ББК 
67.407
 
К63

Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 года 
№ 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» (постатейный) / Е.А. Галиновская, Н.В. Кичигин, 
Е.Л. Минина [и др.] ; отв. ред. Е.А. Галиновская. — М. : Институт 
законодательства  и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2018. — 96 с. — 
www.dx.doi.org/10.12737/21182.

ISBN 978-5-16-012419-3 (print)
ISBN 978-5-16-105446-8 (online)

Принятый 19 июля 2011 г. Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, 
созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует особый круг 
отношений, связанных с размещением на водных объектах искусственных участков суши. Закон 
разработан в целях правового обеспечения активно развивающихся строительных технологий, 
позволяющих увеличивать площадь суши посредством возведения искусственных островов, полуостровов или расширения берегов водных объектов.
Специфика искусственных земельных участков, влияющая на правовое регулирование их образования, заключается в том, что на водном объекте создается земельный участок (суша), при 
этом применяются особые инженерные технологии, что делает возведение такого участка сходным 
со строительством. Таким образом, работы по образованию искусственного земельного участка 
регулируются нормами как земельного и водного законодательства, так и законодательства о градостроительной деятельности. Кроме того, при создании искусственного земельного участка 
должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, технического регулирования промышленной безопасности и др., которые детально рассматриваются в комментарии во 
взаимо связи с иными нормативными правовыми актами, примерами судебной практики и научными исследованиями в этой области.
Для научных работников, практикующих юристов, сотрудников контролирующих государственных органов в области строительства и охраны окружающей среды, преподавателей, студентов 
и аспирантов юридических вузов и факультетов.
УДК 349.41
ББК 67.407

К63

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2016
ISBN 978-5-16-012419-3 (print)
ISBN 978-5-16-105446-8 (online)

Одобрено секцией частного права Ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Татьяна Геннадьевна Иванова — кандидат юридических наук, доцент кафедры правовой охраны окружающей среды, исполняющий 
обязанности заведующего кафедрой правовой охраны окружающей 
среды Санкт-Петербургского государственного университета;
Дмитрий Борисович Горохов — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

THE COMMENT
of the Federal Law 
№ 246-RF, july 19, 2011

«ON THE ARTIFICIAL LAND PLOTS 
CREATED ON THE WATER BODIES 
UNDER FEDERA L OWNERSHIP 
AND ON AMENDING CERTAIN 
LEGISLATIVE ACTS 
OF THE RUSSIAN FEDERA TION»

(Itemized)

Managing editor
E.A. Galinovskaya

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016
ISBN 978-5-16-012419-3 (print)
ISBN 978-5-16-105446-8 (online)

R e v i e w e r s:
T.G. Ivanova — Candidate of Legal Sciences, associate professor, the Department of legal protection of the environment, Saint Petersburg University;
D.B. Gorokhov — Candidate of Legal Sciences, Leading researcher of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation

Approved at the Section of Private Law of the Academic Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

The comment of the Federal Law № 246-RF, july 19, 2011 «On the 
artificial land plots created on the water bodies under federal ownership 
and on amending certain legislative acts of the Russian Federation» 
(itemized) / E.A. Galinovskaya, N.V. Kichigin, E.L. Minina [etc.] ; 
managing editor E.A. Galinovskaya. — М. : The Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
INFRA-M. — 96 p. — www.dx.doi.org/10.12737/21182.

ISBN 978-5-16-012419-3 (print)
ISBN 978-5-16-105446-8 (online)

Federal law «On the artificial land plots created on the water bodies under federal ownership, and 
on amending certain legislative acts of the Russian Federation» had been passed in July 19, 2011 and 
regulates the special circle of relations connected with the placement of artificial land plots on the 
water objects. The law is designed as a legal groundwork for rapidly developing construction technologies, allowing to increase the land area by building artificial islands, peninsulas or expand the shores of 
water bodies.
The comment of  the Federal Law «On the artificial land plots created on the water bodies, the 
federally owned, and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» is a doctrinal 
clause-by-clause interpretation of norms of the Law in conjunction with the provisions of other legal 
acts, as well as judicial practice.

Авторский коллектив

Е.А. Галиновская, кандидат юридических наук, заведующий отделом природоресурсного законодательства ИЗиСП — предисловие, 
ст. 6, 14–16, 18, 21, 28

Н.В. Кичигин, кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела экологического законодательства ИЗиСП — ст. 4, 
5, 9–12, 17, 26, 27, 31

Е.Л. Минина, кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела природоресурсного законодательства ИЗиСП — 
ст. 1–3, 20, 23, 25

Е.С. Пышьева, кандидат юридических наук, юрисконсульт ООО 
«УправБух.ру Финанс» — ст. 13, 30

Д.О. Сиваков, кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела природоресурсного законодательства ИЗиСП — 
ст. 7, 8, 19, 22, 24, 29

ColleCtive of authors

E.A. Galinovskaya, Candidate of Legal Sciences, Head of the Department of environmental and natural resources law (ILCL) — Introduction, 
art. 6, 14–16, 18, 21, 28

N.V. Kichigin, Candidate of Legal Sciences, Leading researcher at the 
Department of environmental and natural resources law (ILCL) — art. 4, 
5, 9–12, 17, 26, 27, 31

E.L. Minina, Candidate of Legal Sciences, Leading researcher at the 
Department of environmental and natural resources law (ILCL) — art. 1–3, 
20, 23, 25

E.S. Pysheva, Candidate of Legal Sciences, Counsel of LLC «UpravBuh.ru Finance» — art. 13, 30

D.O. Sivakov, Candidate of Legal Sciences, Leading researcher at the 
Department of environmental and natural resources law (ILCL) — art. 7, 
8, 19, 22, 24, 29

содержАние

Предисловие ............................................................................................. 14

комментАрий  
к Федеральному закону  
от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ 
«об искусственных земельных учАсткАх,  
создАнных нА водных объектАх,  
нАходящихся в федерАльной собственности,  
и о внесении изменений  
в отдельные зАконодАтельные Акты  
российской федерАции»...................................................................... 16

Статья 1. Предмет регулирования настоящего  
Федерального закона .................................................................... 16

Статья 2. Правовое регулирование отношений,  
связанных с созданием на водных объектах,  
находящихся в федеральной собственности,  
искусственных земельных участков ............................................. 18

Статья 3. Понятие искусственного земельного участка,  
созданного на водном объекте, находящемся  
в федеральной собственности, или его части .............................. 20

Статья 4. Проект разрешения на создание искусственного  
земельного участка на водном объекте, находящемся  
в федеральной собственности, или его части .............................. 22

Статья 5. Разрешение на создание искусственного  
земельного участка на водном объекте, находящемся  
в федеральной собственности, или его части .............................. 26

Статья 6. Работы, необходимые для создания  
искусственного земельного участка ............................................. 32

Статья 7. Договор о создании искусственного  
земельного участка ....................................................................... 38

Статья 8. Порядок организации и проведения  
открытого аукциона на право заключить договор  
о создании искусственного земельного участка .......................... 45

Статья 9. Особенности подготовки документации  
по планировке территории в планируемых границах 
искусственного земельного участка ............................................. 51

Статья 10. Особенности подготовки проектной документации 
искусственного земельного участка и (или) проектной 
документации размещаемого на искусственном  
земельном участке объекта капитального строительства ........... 54

Содержание

Статья 11. Особенности выдачи разрешения на проведение работ  
по созданию искусственного земельного участка ....................... 56

Статья 12. Особенности выдачи разрешения на ввод  
искусственно созданного земельного участка  
в эксплуатацию ............................................................................. 60

Статья 13. Право собственности на искусственно созданные  
земельные участки ........................................................................ 63

Статья 14. Целевое назначение, в том числе разрешенное  
использование искусственного земельного участка ................... 66

Статья 15. Содержание, эксплуатация искусственно созданных  
земельных участков ...................................................................... 69

Статья 16. Заключительные положения ........................................................ 70

Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон  
«Об экологической экспертизе» ................................................... 71

Статья 18. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О государственной регистрации прав  
на недвижимое имущество и сделок с ним» ................................ 73

Статья 19. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О внутренних морских водах, территориальном море  
и прилежащей зоне Российской Федерации» ............................. 75

Статья 20. О внесении изменения в Федеральный закон  
«Об общих принципах организации  
законодательных (представительных)  
и исполнительных органов государственной власти  
субъектов Российской Федерации» ............................................. 75

Статья 21. О внесении изменений в Земельный кодекс  
Российской Федерации ................................................................ 77

Статья 22. О внесении изменения в Кодекс внутреннего  
водного транспорта Российской Федерации ............................... 78

Статья 23. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О государственных и муниципальных  
унитарных предприятиях» ............................................................ 78

Статья 24. О внесении изменений в Федеральный закон  
«Об общих принципах организации  
местного самоуправления в Российской Федерации» ................ 79

Статья 25. О внесении изменений в Федеральный закон  
«О переводе земель или земельных участков  
из одной категории в другую» ...................................................... 80

Содержание

10

Статья 26. О внесении изменений в Градостроительный кодекс  
Российской Федерации ................................................................ 84

Статья 27. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О введении в действие Градостроительного кодекса  
Российской Федерации» .............................................................. 85

Статья 28. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О концессионных соглашениях» ................................................ 86

Статья 29. О внесении изменений в Водный кодекс  
Российской Федерации ................................................................ 87

Статья 30. О внесении изменения в Федеральный закон  
«О государственном кадастре недвижимости» ............................ 89

Статья 31. О внесении изменений в Федеральный закон  
«О морских портах в Российской Федерации  
и о внесении изменений в отдельные  
законодательные акты Российской Федерации» ........................ 92

сПисок ПубликАций .............................................................................. 94