Международно-правовые основы борьбы с терроризмом
Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: обзор документов
В сборнике документов, составленном В.С. Овчинским, представлен обширный обзор международно-правовых актов, посвященных борьбе с терроризмом. Издание, предназначенное для студентов, преподавателей и практических работников, охватывает широкий спектр аспектов этой проблемы, от общих вопросов до конкретных мер противодействия.
Общие вопросы борьбы с терроризмом
В разделе, посвященном общим вопросам борьбы с терроризмом, представлены документы ООН, включая резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (1994 г.) осуждает терроризм во всех его формах, подчеркивает необходимость международного сотрудничества и призывает государства воздерживаться от поддержки террористической деятельности. Документ также определяет обязанности государств по предотвращению и пресечению терроризма, включая задержание и судебное преследование террористов. Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма (1996 г.), подтверждает осуждение терроризма и подчеркивает важность сотрудничества в выдаче лиц, ответственных за террористические акты. Резолюция 1269 (1999) Совета Безопасности осуждает терроризм и призывает государства к сотрудничеству в борьбе с ним. Резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности, принятая после терактов 11 сентября, устанавливает обязательства государств по борьбе с финансированием терроризма, а также по предотвращению и пресечению террористических актов. В документе также подчеркивается необходимость международного сотрудничества в этой области.
Конвенции
В сборнике представлены различные конвенции, направленные на борьбу с терроризмом. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.), направлена на защиту дипломатов и других лиц, пользующихся международной защитой, от террористических актов. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г.) определяет захват заложников как преступление и предусматривает меры по его пресечению. Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (1989 г.) направлена на борьбу с наемничеством. Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала (1994 г.) направлена на защиту персонала ООН от нападений. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.) направлена на борьбу с террористическими актами с использованием взрывных устройств. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2000 г.) содержит положения, касающиеся борьбы с организованной преступностью, которая часто связана с терроризмом.
Рекомендации и доклады
В сборнике также представлены рекомендации и доклады, касающиеся борьбы с терроризмом. Рекомендации 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.) содержат рекомендации по международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом. Доклад Рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли Организации Объединенных Наций в связи с терроризмом (2002 г.) определяет роль ООН в борьбе с терроризмом.
Документы Интерпола
В сборнике представлены документы Интерпола, включая Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом (1998 г.) и Резолюцию Генеральной Ассамблеи Интерпола о финансировании терроризма (1999 г.).
Документы Совета Европы и Евросоюза
В сборнике представлены документы Совета Европы и Евросоюза, включая Европейскую конвенцию о пресечении терроризма (1977 г.) и Рамочное решение Совета Европейского Союза о борьбе с терроризмом (2002 г.).
Документы СНГ
В сборнике представлены документы СНГ, включая Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (1999 г.) и Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом (2000 г.).
Документы «Восьмерки»
В сборнике представлены документы «Восьмерки», включая Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом (1996 г.) и Заявление участников Московской конференции министров стран «восьмерки» о противодействии терроризму (1999 г.).
Документы иных региональных организаций
В сборнике представлены документы иных региональных организаций, включая Итоговую декларацию Санкт-Петербургского межпарламентского форума по борьбе с терроризмом (2002 г.) и Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах, между правительствами государств — участников Черноморского экономического сотрудничества (1998 г.).
Документы АСЕАН
В сборнике представлено Заявление АСЕАН о совместных действиях по борьбе с терроризмом (2001 г.).
Документы АТЭС
В сборнике представлено Заявление экономических лидеров Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) по борьбе с терроризмом (2001 г.).
Документы Исламской конференции
В сборнике представлено Заключительное коммюнике девятой чрезвычайной сессии Исламской конференции министров иностранных дел (2001 г.).
Документы, касающиеся морского терроризма
В сборнике представлены документы, касающиеся морского терроризма, включая Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.).
Документы, касающиеся ядерного терроризма
В сборнике представлены документы, касающиеся ядерного терроризма, включая Конвенцию о физической защите ядерного материала (1980 г.).
Прочие документы
В сборнике представлены Проект Международной конвенции (ООН) о борьбе с актами ядерного терроризма (1998 г.), Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.), Программа действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней (2001 г.) и Вольфсбергский документ о пресечении финансирования терроризма (2002 г.).
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ серия основана в 1996 г. Москва ИНФРА-М 2003 Составитель доктор юридических наук В.С. Овчинский
УДК 341(075.8) ББК 66.4(0)я73 М43 ISBN 5-16-001527-2 ББК 66.4(0)я73 © Овчинский В.С., 2003 Настоящее издание является наиболее полным из когда-либо издававшихся в нашей стране сборников документов по международноправовым основам борьбы с терроризмом. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических высших образовательных учреждений, курсантов и слушателей высших учебных заведений российских правоохранительных органов и спецслужб, оперативников, следователей и других практических работников сферы противодействия терроризму. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов/Составитель В.С. Овчинский. — М.: ИНФРА-М, 2003. — 480 с. — (Серия «Высшее образование»). ISBN 5-16-001527-2 М43 Рецензенты: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор К.К. Горяинов; заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук профессор В.Е. Эминов.
ОТ СОСТАВИТЕЛЯ ХХI век принес человечеству не мир и спокойствие, а новые вызовы и угрозы, среди которых особое место занимает международный терроризм. Порожденный глобализационными процессами международный терроризм стал, с одной стороны, самостоятельным наднациональным явлением, способным фактически вести войну с самыми могущественными и развитыми государствами, а с другой, весьма удобным инструментом для решения внешнеполитических и внутриполитических задач самими государствами, их блоками и коалициями. Какие бы формы ни приобретал международный терроризм, ясно одно: успешная борьба с ним невозможна без знания международно-правовых основ противодействия этому явлению. Мировое сообщество разработало достаточное количество конвенций, договоров, соглашений, деклараций, иных нормативных актов и рекомендаций по самым разным аспектам борьбы с терроризмом. Настоящий сборник содержит международные документы по следующим направлениям: общие вопросы борьбы с терроризмом; борьба с финансированием терроризма; борьба с терроризмом на воздушном транспорте, а также морским и ядерным терроризмом. В сборник включены также документы по вопросам борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ, наемничеством и пиратством – явлениями неразрывно связанными с терроризмом. Составитель надеется, что сборник будет полезен самому широкому кругу читателей – политикам, ученым, военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб, студентам, всем интересующимся вопросами борьбы с международным терроризмом. В.С. Овчинский доктор юридических наук
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ Раздел I
1.1. ДОКУМЕНТЫ ООН 1.1.1. РЕЗОЛЮЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ И СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года (извлечение) Генеральная Ассамблея, руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, ссылаясь на Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, Декларацию об укреплении международной безопасности, Определение агрессии, Декларацию об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, Венскую декларацию и Программу действий, принятые Всемирной конференцией по правам человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских политических правах, будучи глубоко обеспокоена продолжающимися во всем мире актами международного терроризма во всех его формах и проявлениях, включая те, в которых прямо или косвенно участвуют государства, которые угрожают жизни ни в чем не повинных людей или приводят к их гибели, имеют пагубные последствия для международных отношений и могут поставить под угрозу безопасность государств, будучи глубоко озабочена тем, что во многих регионах мира все чаще совершаются акты терроризма, в основе которых лежит нетерпимость или экстремизм, будучи озабочена по поводу возрастающих и опасных связей между террористическими группами и торговцами наркотиками и их полувоенными бандами, которые прибегают к любым видам насилия, тем самым создавая угрозу конституционному строю государств и нарушая основные права человека,
будучи убеждена в целесообразности более тесной координации и сотрудничества между государствами в борьбе с преступлениями, тесно связанными с терроризмом, включая оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием, «отмывание денег» и контрабанду ядерных и других потенциально смертоносных материалов, и учитывая ту роль, которую могли бы играть в этом деле Организация Объединенных Наций и региональные организации, будучи преисполнена твердой решимости ликвидировать международный терроризм во всех его формах и проявлениях, будучи убеждена также в том, что пресечение актов международного терроризма, включая те, в которых прямо или косвенно участвуют государства, служит одним из важнейших элементов для поддержания международного мира и безопасности, будучи убеждена далее в том, что несущие ответственность за акты международного терроризма должны быть привлечены к суду, подчеркивая настоятельную необходимость дальнейшего укрепления международного сотрудничества между государствами для принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, которые затрагивают все международное сообщество, сознавая, что Организация Объединенных Наций, соответствующие специализированные учреждения и государства могли бы играть важную роль в укреплении широкомасштабного сотрудничества в предупреждении и ликвидации международного терроризма, в частности путем повышения осведомленности общественности об этой проблеме, ссылаясь на существующие международные договоры, касающиеся различных аспектов проблемы международного терроризма..., приветствуя заключение региональных соглашений и принятие взаимно согласованных деклараций о борьбе с терроризмом и его ликвидации во всех его формах и проявлениях, будучи убеждена в желательности продолжать осуществлять обзор существующих международно-правовых положений в области борьбы с терроризмом во всех его формах и проявлениях в целях обеспечения всеобъемлющих правовых рамок для предотвращения и ликвидации терроризма, торжественно заявляет следующее:
I 1. Государства—члены Организации Объединенных Наций торжественно подтверждают, что они безоговорочно осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств; 2. Акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами Организации Объединенных Наций, что может угрожать международному миру и безопасности, ставить под угрозу дружественные отношения между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества; 3. Преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в их оправдание; II 4. Государства, руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций и другими соответствующими нормами международного права, обязаны воздерживаться от организации террористических актов на территориях других государств, подстрекательства к ним, пособничества им или участия в них, а также от попустительства или поощрения деятельности на своей территории, направленной на совершение таких актов; 5. Государства обязаны также выполнять свои обязательства по Уставу Организации Объединенных Наций и согласно другим положениям международного права в отношении борьбы с международным терроризмом, и им настоятельно предлагается принять эффективные и решительные меры согласно соответствующим положениям международного права и международным стандартам прав человека для скорейшей и окончательной ликвидации международного терроризма, в частности: а) воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению,
финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней и принимать надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы их соответствующие территории не использовались для создания террористических баз или учебных лагерей или для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан; b) обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права; с) стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать с этой целью типовые соглашения о сотрудничестве; d) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним; е) оперативно предпринимать все необходимые шаги к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу, участниками которых они являются, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями; f) принимать надлежащие меры до предоставления убежища в целях установления того, что ищущее убежище лицо не занималось террористической деятельностью, и после предоставления убежища в целях обеспечения того, чтобы статус беженца не использовался в целях, противоречащих положениям, изложенным в подпункте а, выше; 6. Для эффективной борьбы с увеличением числа и возрастанием международного характера и последствий актов терроризма государства должны усиливать свое сотрудничество в этой области путем, в частности, систематизации обмена информацией о предупреждении терроризма и борьбе с ним, а также эффективного осуществления соответствующих международных конвенций и заключения соглашений о взаимной правовой помощи и выдаче на двусторонней, региональной и многосторонней основе; 7. В этом контексте государствам предлагается в срочном порядке провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включающих все аспекты этого вопроса;