Теория закона

АКАДЕМИЯ НАУК СССР 
Институт государства и права 

Ю. А. Тихомиров 
ТЕОРИЯ 
ЗАКОНА 

ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА» 

МОСКВА 1982 

В книге разрабатывается теория закона в социалистическом обществе, дается характеристика общего и особенного 
в развитии закона в 
различных 
социалистических 
странах. 
Закон рассматривается прежде всего как социальное явление, 
существующее в системе нормативного 
регулирования, 
как 
средство решения задач общественного развития. Раскрывается типология законов, дается оценка конституций и иных законов, выявляется роль законов в правовой системе. 

Ответственный редактор 
доктор юридических наук 
В. П. КАЗИМИРЧУК 

т 
1202000000—069 
^ 
1т 
,„„„ 

042(02) 
8 2 — 2 6 1 — 8 1 
© Издательство «Наука», 1982 г, 

ВВЕДЕНИЕ 

Настоящая книга посвящена разработке 
проблем 
теории закона в социалистическом обществе. Значение 
дайной проблемы объясняется важной ролью права в 
условиях социализма и его громадным творческим потенциалом, позволяющим использовать право для целеустремленного 'регулирования общественных отношений, 
развития демократии и укрепления прав и свобод граждан, для решения 
задач подъема 
экономики, 
науки, 
культуры. 

Основоположники марксизма-ленинизма органически 
связывали становление 
и упрочение 
социалистической 
государственности с правом нового типа, с активной преобразующей ролью закона в жизни общества. Творчески 
развивая марксистско-ленинское учение в современный 
период, КПСС, коммунистические и рабочие партии всех 
социалистических стран обогащают теорию и практику 
го'сударешенно-пр авового строительства. 

Тов. Л. И. Брежнев в докладе на XXVI съезде КПСС 
говорил: «Большой полезный эффект дает проводимое 
на основе Конституции обновление советского законодательства. Новые законы позволяют тоньше, точнее регулировать различные стороны общественных отношений. 
Работа по совершенствованию законодательства будет 
продолжаться» 

Совершенствование права и укрепление законности 
как закономерность развития социализма означает прежде всего неуклонное развитие и повышение роли закона. 
В социалистических государствах сложился и получил 
различные формы выражения принцип верховенства закона, отражающий демократизм государственного строя 
и активное участие масс в управлении, верховенство высших представительных органов государственной власти. 
На всех этапах социалистического строительства последовательно осуществляются меры по совершенствованию 
законодательства и обеспечению проведения законов в 
жизнь. 

В научной литературе обстоятельно разработаны такие вопросы, как социальная роль закона, закон в сис
3 

теме источников npama, законодательный процесс, способы укрепления 'социалистической за/коннасти. В последние годы расширилось изучение социальных аспектов 
закона, а также применение ib ходе научного анализа методов других наук. Все это благотворным образом отразилось на уровне теоретических исследований 
данной 
проблемы и практики создания и реализации законов в 
социалистических странах. 

Вместе с тем настоятельно ощущается потребность 
в дальнейшем развитии исследований, посвященных теории закона. Это объясняется отсутствием, по сути дела, 
комплексных научных трудов о законе, хотя процесс возрастания роли закона протекает отнюдь не без противоречий. В работах по теории права, государственному, административному траву, в других отраслях юридической 
науки не всегда 'наблюдается та мера вычленения закона 
из общей суммы нормативных актов, которая обеспечивает высокий престиж закона и целеустремленность, динамизм всей правовой системы. И на практике удельный 
вес регулятивного воздействия закона еще не достиг того уровня, когда бы можно было со всей уверенностью 
судить о его определяющем влиянии в системе общего 
нормативного регулирования. 

С учетом названных обстоятельств авторам данной 
работы разрабатывалась концепция, которая определила 
содержание монографии. Ее (сердцевину составляет положение о том, что закон, и в том числе конституция, выступает важнейшим видом социально-нормативного регулирования в социалистическом обществе. От других 
правовых актов законы отличают специфические признаки. Типология законов позволила определить своеобразные центры правовой системы на всех ее уровнях. 

Но природу закона трудно понять, анализируя его 
лишь в контексте форм права. Закон служит выражением природы и форм власти и средством решения ее 
задач. Поэтому закон рассматривается в книге в связи с 
развитием власти и управления, с одной стороны, и с совершенствованием демократии и всесторонним развитием личности — с другой. Такой подход позволяет в полной мере использовать главные социально-политические 
характеристики закона. 

На этой основе вполне объяснимо намерение раскрыть движение закона с момента зарождения идеи закона до его принятия и реализации. Применение понятий 

4 

«процесс создания закона» и «процесс действия закона» 
и анализ их содержания дали возможность автору шести динамические характеристики закона. 

Проведенное исследование позволило обосновать положение о развитии теории закона как одного из комплексных научных направлений с присущей ему системой 
понятий и категорий. 

В книге использованы труды основоположников марксизма-ленинизма, решения коммунистических и рабочих 
партий социалистических стран, публикации по проблемам теории государства и права, государственного права, а также отраслевых юридических наук. В щелях комплексного анализа проблемы автором применялись положения философии, социологии и науки управления. 
В работе предпринята попытка отразить богатую практику государственно-правового строительства социалистических стран и охарактеризовать соотношение общего и особенного применительно к закону. 

1 Материалы XXVI съезда КПСС М.: Политиздат, 1981, с. 64. 

Глава I 

ЗАКОН: СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ 
И СИСТЕМА КАТЕГОРИИ 

1. Нормативное регулирование 
в социалистическом обществе 

Основоположники 
(марксизма-ленинизма 
отмечали 
важную роль норм, правил поведения, обеспечивающих 
совместную деятельность людей и подчинение их авторитету господствующей :воли. Нормы порождаются людьми, 
общественными слоями, классами и служат регулятором 
общественных отношений. Объективная обусловленность 
норм есть главное условие их возникновения и развития. 
Она определяет «лицо» социального регулирования как 
имманентно присущего обществу способа самоорганизации, воздействия общества на происходящие процессы 

Общество как целостная социальная система нуждается в определенном объединении деятельности людей. 
Это достигается им путем создания и обеспечения такой 
модели общественного поведения, которая отражает существование человека в рамках социальных общностей, 
многообразные взаимодействия человека с общественными группами, взаимоотношения слоев, классов, наций, 
личности и общества в целом. В процессе своеобразного 
«саморегулирования» человек исходит из принятых социальных норм, руководствуется ими2. Как элемент социальной общности он участвует в их выработке, в признании их как стандартов поведения. Сознателыкнволевое поведение индивидуума всегда исходит в той или 
иной степени из действия усвоенных и оцененных им социальных норм. 

Нормативное регулирование выступает поэтому в качестве важнейшей формы регулирования общественных 
отношений. Его роль существенным образом возрастает 
в условиях социализма, поскольку широкое участие личности и масс в общественных преобразованиях требует 
глубокого усвоения и использования социальных норм 
как стимулов активной общественно полезной деятель
6 

ности, как критериев правильного сочетания интересов 
общества, коллектива и личности. 

Социалистическое общество и государство заинтересованы во всемерном использовании нормативного регулирования для управления общественными и государственными делами. Глубина и размах управленческой деятельности становятся здесь качественно иными, чем 
в 
условиях капитализма. Социальные нормы, обеспечивающие нормативное регулирование,— составная часть механизма социального управления3. 

Нормативное регулирование при социализме отражает весь строй общественных отношений, прежде всего 
экономических, целеустремленно 
воздействует 
на 
их 
дальнейшее развитие. 

Благодаря нормативному регулированию 
обеспечивается выражение социальных интересов, та степень сочетания общественного и личного, которая способствует 
раскрытию всех творческих способностей человека и его 
гармоническому развитию и на этой основе —всего творческого потенциала общества. 

Нормативное регулирование характеризуется целостностью и согласованностью 
развития всех его частей, 
всех способов и форм нормативного воздействия. В этом 
находит свое выражение морально-политическое единстство социалистического общества и отсутствие антагонистических противоречий и противоположных социальных 
интересов. В условиях зрелого социализма отмеченные 
свойства нормативного регулирования обогащаются 
и 
получают дальнейшее развитие. 

Для регулирования поведения людей необходимо создать социальные нормы. Природа их, казалось бы, выяснена достаточно. И тем не менее ощущается потребность 
в углублении наших знаний в данной области, прежде 
всего в понимании характера и пределов регулятивного 
воздействия этих норм с учетом разной степени опосредования их людьми. 

Всякая норма есть прежде всего правило должного 
и возможного поведения; она рассчитана на неопределенное число типичных проявлений общественного поведения и носит общий характер. Социальные нормы небезличны, IB них всегда содержится устанавливаемая или 
признаваемая социальная 
ценность, 
мера, 
критерий 
оценки действий людей. Нормы служат средством социального контроля за деятельностью людей со стороны об
7 

щества, государства, органов и организаций, трудовых 
коллективов4. 

Интересна трактовка природы социальных норм в информационном аспекте. Они выступают как наиболее надежное для общества средство выражения государственной и общественной информации (государственной и общественной воли) и закрепления ее в виде правил, принципов поведения. Социальные нормы служат также удобными средствами для передачи 
этой информации в 
рамках 
единой 
управляемой 
системы 
социалистического общества5. Содержание норм в широком смысле 
охватывает не только информацию, но и решения общественного значения. 

Социальные нормы, являющиеся условием и средством нормативного регулирования, весьма многообразны 
по содержанию и видам. В науке существуют различные 
критерии классификации норм. В одних работах говорится о нормах политических, правовых, этических, организационных, корпоративных, технических, а также об 
обычаях, традициях, нормах внешней .культуры, правилах общежития6. В других —о нормах морали, права, 
внешней ^культуры, обычаях и традициях, нормах общественных организаций, организационных правилах, политических 
нормах, 
социально-технических 
нормах7. 
В третьих — классификация строится по способу формирования и мерам, обеспечивающим проведение норм в 
жизнь: нормы права, нормы морали, нормы общественных организаций и обычаи8. 

Как видно, сложившиеся классификации достаточно 
полно отражают многообразие социальных норм. Уточняя 
эти классификации, хотелось бы отметить два обстоятельства. Одно связано с более точной характеристикой 
способов возникновения, создания этих норм. Ведь правовым нормам как продуктам деятельности государства 
и нормам общественных организаций свойственны своеобразные субъекты — структуры, отражающие, формирующие и выражающие волю и интересы социальных 
общностей. 

Для норм морали, обычаев, традиций характерно то, 
что они не являются прямым результатом действия институтов власти и складываются в процессе общественного развития как (Производное от «саморегуляции» поведения, деятельности индивидов, групп, слоев, классов 
и т. д. Это в полной мере нормы-саморегуляторы, осоз
8 

нанные и применяемые в 'качестве стимулов 
личного 
поведения, в «их содержатся оценки альтернатив его 
вариантов. Вполне естественно, что власть и ее институты небезразличны к этой категории норм. 

Общество и государство способствуют становлению и 
упрочению норм саморегуляции, вырабатываемых непосредственно гражданами и служащих основой их сознательной и активной деятельности, и ограничивают действие антисоциальных норм. 

Однако не юсе граждане одинаково относятся к соблюдению социальных норм, в жизни случаются и отступления от содержащихся в них правил. Чаще всего нарушение одного вида норм означает одновременно и нарушение другого вида (норм; отступление от многих норм 
морали не соответствует и нормам права, и, наоборот. 
Встречаются и «ложные (приоритеты», когда предпочтение искусственно отдается нормам морали, традициям, 
обычаям в ущерб, например, нормам закона, которые по 
этой .причине реализуются не полностью. 

Все это делает вполне обоснованной постановку вопроса о системе социальных нор,м. Только комплексная 
оценка норм необходима 
для социально-нормативного 
регулирования. 

Нормативная система, в свою очередь, включает несколько взаимосвязанных частей. Понимание их учеными неодинаково. Некоторые авторы все части рассматривают как подсистемы с той или иной степенью их организованности 9, другие считают системность признаком 
лишь правовых норм 10. Первая точка зрения нам представляется более обоснованной, 
поскольку 
позволяет 
глубже понять истоки, назначение и 'своеобразное сцепление всех видов социальных норм. Ведь нормы общественных организаций, например, на выходе своей системы 
особенно ярко выявляют общерегулятивные, социальнополитические качества. Политические нормы, влияя на 
остальные, придают действию всех норм политический 
характер. 

Системное рассмотрение социальных норм в социалистическом обществе дает возможность правильно оценить их внутренние и внешние связи, процесс взаимодействия. Такой метод тем более важен, что довольно распространен подход к оценке их развития по принципу 
усиления роли одних норм за счет сужения сферы действия других, например норм морали за счет норм права. 

9 

Анализ (Процессов общественного развития убеждает в 
гом, что в условиях зрелого социалистического общества более отчетливо проявляется тенденция к усилению 
взаимодействия различных социальных норм. 

Это взаимодействие выражается в трех основных формах: воздействия на определенную область общественных 
отношений в ходе решения крупной социальной задачи, 
воздействия на тот или иной процесс развития и в форме своеобразного слияния различных норм. Последнее 
подтверждается тем, что ряду норм новой Конституции 
СССР присущи одновременно содержание и структура норм права и морали. 

Проблема социальной нормы имеет громадное теоретико-познавательное и политическое значение11. Примечательно с этой точки зрения, что на XV и на XVI всемирных философских конгрессах при обсуждении вопроса о нормах и их обосновываемости речь по существу 
шла не о системе социальных норм, включающей и нормы права, а преимущественно о нормах морали. Такой 
подход отражает господствующие в буржуазной философской науке представления, в частности, о свойственном позитивизму разрыве сущего и должного. 
, 

Представители социалистических стран на XVI Всемирном философском конгрессе (1978 г.), опираясь на 
положение марксизма-ленинизма об органической взаимосвязи разных способов познания и освоения мира, исходили из широкого социологического понимания норм, 
выражающих интересы и социальные потребности. Обсуждение вопроса о природе норм позволило сделать 
вывод о том, что истинными (правильными) являются нормы, способствующие единству и прогрессивному развитию той или иной человеческой общности, обеспечивающие духовный рост и расцвет личности 12. 

Широко обсуждались проблемы норм на XI конгрессе 
Международной ассоциации политических наук (август 
1979 г.). Здесь рассматривались и аспекты лолитиио-норматииной теории, и законодательный процесс как средство принятия государственных решений, и вопросы права и политики. 

В оценках социальных норм со стороны буржуазных 
ученых отчетливо наблюдается стремление найти «равнодействующую», которая обеспечивала бы их устойчивость. Например, в книге «Господство права», изданной 
в США в 1961 г., содержится утверждение, что человече
10